中國消費者報報道（阮麗芳 記者鄭鐵峰）兒童和學生用品質量安全關係到兒童和學生的身心健康。近日，記者從浙江省市場監管局獲悉，該局今年4月起在全省部署開展兒童和學生用品安全守護行動，截至目前，共檢查兒童玩具、學生文具、學生校服等重點產品生產企業1187家，檢查商場、超市、批發市場2417家，開展各類宣傳活動276次並實施行政指導、約談257次，發現違法行為並立案173件，案值182.4034萬元，已結案143件，罰沒款164.1996萬元。

　　據介紹，此次安全守護行動中，浙江省市場監管局堅持問題導向，聚焦與兒童、學生健康成長密切相關，且社會反映強烈、輿論高度關注的兒童服裝、學生文具、學生校服、兒童皮鞋等產品，突出廣大家長關心的安全指標和主要性能指標，部署開展了專項監督抽查。截至目前，全省共抽查四類產品324批次，發現不合格48批次，批次不合格率14.81%，其中夏季學生校服107批次，不合格2批次，批次不合格率1.87%；兒童服裝100批次，不合格34批次，批次不合格率34.0%；兒童皮（涼）鞋77批次，不合格11批次，批次不合格率14.29%；學生文具（簿冊、筆、蠟筆）40批次，不合格1批次，批次不合格率2.5%。

　　校服總體質量穩定

　　抽檢行動中，共抽查11個地市107批次夏季學生校服，發現不合格2批次，主要不合格項目為可分解致癌芳香胺染料、水洗尺寸變化率、水洗后外觀等項目，其中檢出可分解致癌芳香胺染料不合格1批次。發現問題后，浙江省市場監管局第一時間組織市區兩級執法人員對企業進行查處，已追回全部涉“毒”校服187件並予以沒收，並對企業進行了行政處罰和質量教育。

　　文具質量總體向好

　　專項監督抽查筆類產品18批次、簿冊產品14批次、蠟筆及油畫棒產品8批次，發現1批次簿冊產品存在質量問題，不合格項目為內芯紙張施膠度。內芯紙張施膠度是紙張的一項質量指標，此項目不達標表現為墨水線跡在紙面擴散、背面滲透，從而影響正常書寫。通過近年來政府、監管部門和企業的共同努力，學生文具質量安全形勢總體向好，專項抽查中重點關注的安全性能指標均未發現問題，如筆類產品中筆的上帽物理性危害、油畫棒、蠟筆類產品中可遷移元素、簿冊類產品中亮度（白度）指標過高對視力造成的危害等。

　　服裝質量不容樂觀

　　兒童服裝方面，共抽查了杭州、溫州、湖州、嘉興、寧波等地區100批次產品，發現不合格產品34批次，其中抽查湖州地區43批次產品，發現不合格20批次，不合格產品生產企業均集中在湖州市吳興區織里鎮，且有6批次涉及安全性指標不達標。從總體情況看，主要質量問題為繩索和拉帶安全要求、色牢度、pH值、纖維含量、使用說明（標識）等項目。其中纖維含量9批次不合格，使用說明13批次不合格，pH值6批次不合格，繩索和拉帶安全要求5批次不合格。“童裝繩索和拉帶安全要求”是服用安全性指標，主要的問題是部分童裝的頭頸部有繩帶，部分繩帶的末端使用立體裝飾物。由於兒童自我行為保護能力差，缺乏辨別潛在危險的能力，身體各個器官尚處於生長期，機能尚不完善，容易受到傷害。如兒童服裝帽子、脖子附近存在拉繩，頸部、背部或腰部的繩帶會導致兒童有勒傷或勒死的風險；pH值指標是紡織品安全性指標，如果pH值過高，在偏鹼性條件下，會對兒童幼嫩的皮膚產生刺激和腐蝕作用，引發皮膚炎症。

　　皮（涼）鞋質量有待提高

　　此次專項抽查了溫州、寧波、台州、金華、麗水等地區77批次產品，發現不合格11批次；主要質量問題為標識、耐磨性能、甲醛、重金屬總量、鄰苯二甲酸酯等項目。從總體情況看，兒童皮涼鞋的鄰苯二甲酸酯、重金屬質量問題突出，66批次皮涼鞋中發現重金屬總量指標不合格5批次，鄰苯二甲酸酯不合格6批次。重金屬總量是考核鞋類材料裏面的重金屬含量（鉛、鎘、砷）的指標，人造革、合成革和皮革等材料在用染料處理后，殘餘一些重金屬，如生產企業在生產過程中不注重鞋材重金屬含量的控制會導致重金屬總量超標。鄰苯二甲酸酯是考核童鞋材料中鄰苯二甲酸酯含量的指標，鄰苯二甲酸酯主要來源於增塑劑。童鞋中主要存在於人造革或者塑料部件。如企業在採購原料時質量控制不嚴，沒有按照相關標準進行質量檢測，就會造成鄰苯二甲酸酯不符合標準規定。

　　下一步，浙江省市場監管局將着力解決兒童和學生用品安全風險隱患和突出問題，深化推進兒童和學生用品質量安全守護行動，加大對重點產品質量安全的監管抽查力度。目前，該局正部署開展秋冬季校服專項抽查行動，其結果將全面發布。此外，還將加強產品質量安全宣教工作，廣泛宣傳兒童和學生用品質量安全知識，以質量月等活動為載體，組織地方市場監管部門、技術專家開展兒童和學生用品質量安全守護行動入校園宣教活動。通過網站、新媒體、報刊等途徑，以涉及兒童健康安全的關鍵指標、標準規定、選購常識等內容為重點，向社會廣泛宣傳，解答日常消費疑難問題。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)四川成都是“美食之都”，食品小作坊、小經營店及攤販(以下簡稱“三小”)體量巨大，“三小”與消費者生活息息相關。9月25日，記者從四川省成都市市場監管局了解到，成都出台規範食品小作坊、小經營店及攤販管理實施細則，並已於9月21日起正式實施。

　　2017年3月1日起施行的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)和《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對食品小作坊、小經營店及攤販的生產經營行為進行了統一規範，要求食品小作坊、小經營店要依法取得營業執照，並在當地市場監督管理部門進行備案，食品攤販經營者應當到經營所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處登記。

　　據介紹，成都市市場監管局此次出台的細則，是根據成都市經濟社會發展的實際情況和食品監管工作的實踐，對四川省《條例》《辦法》中的“三小”抽象表述進行細化和具象，將小經營店、小作坊面積以及相關認定標準進行確定，將食品現場制售備案問題予以明確，並將農村自辦群體性宴席專業加工服務者按照食品攤販進行管理。

　　下一步，成都市市場監管局將建立健全全市統一的“三小”監管平台，統籌歸集食品小作坊、小經營店、食品攤販的相關信息。各區(市)縣市場監督管理部門將按照《食品安全法》相關規定，對食品小作坊、小經營店及攤販實施風險分級管理，建立失信懲戒制度，完善監管檔案和食品安全信用檔案。

　　“同時依據《條例》和《‘三小’細則》要求，縣級市場監管部門將根據本地實際制定本行政區域內食品小作坊禁止生產加工食品目錄。”有關負責人表示，目錄報請縣級人民政府批准公布實施后，在該行政區域內將禁止小作坊生產加工部分食品。

　　成都市市場監管局提醒食品小作坊、小經營店及攤販生產經營者，要主動履行食品安全主體責任，及時按照法律法規要求進行備案或登記。食品小經營店選址要遠離開放式廁所、污水池、垃圾場(站)等污染源，食品攤販應當在當地政府、街道辦事處確定的經營區域和時段進行經營，不得在幼兒園、中小學周邊直線距離50米範圍內開展經營。

責任編輯：游婕

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　　“十一”長假即將到來，出門旅遊是很多家庭的首選。隨着人們消費觀念的轉變，越來越多的遊客不滿足跟團游的統一行動，而是鍾情更為隨意的自由行。但是，自由行不等於無人管，無論是旅行社，還是消費者，對於自由行的法律知識一定要了解，做好“法律攻略”，才能真正玩得開心、玩得放心。

　　自由行，相較於團隊游而言，旅行社不再“大包大攬”，而是只負責交通工具、住宿、遊覽項目等服務，不負責安排導遊和領隊，遊客完全可以按照行程單自行安排活動的時間，選擇遊玩的項目，可以按照自己的喜好、自己的時間定製一場屬於自己的旅行，不用擔心喜歡的風景只能“走馬觀花”，更不必“被購物”。在這種情況下，消費者與旅行社還是法律意義上的旅遊者和旅遊經營者嗎?若發生合同糾紛或者侵權糾紛，還能受到旅遊法等法律法規的保護嗎?

　　根據最高人民法院《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第二十五條規定：“旅遊經營者事先設計，並以確定的總價提供交通、住宿、遊覽等一項或者多項服務，不提供導遊和領隊服務，由旅遊者自行安排遊覽行程的旅遊過程中，旅遊經營者提供的服務不符合合同約定，侵害旅遊者合法權益，旅遊者請求旅遊經營者承擔相應責任的，人民法院應予支持。”

　　實踐中，部分旅行社為了規避經營風險，將機票、酒店、旅遊項目等多項業務拆分，分別與消費者簽訂委託代辦合同，從表面上看，似乎更符合委託合同的法律關係，但綜合來看，多項委託合同的實質仍然屬於包價旅遊服務的框架合同範圍。所以，即使是委託代辦合同的形式也不能否定旅行社旅行經營者的法律地位。也就是說，如果其提供的服務不符合合同約定，侵害旅遊者合法權益，應承擔相應的法律責任。

　　那麼，在自由行過程中，旅行社的義務有哪些呢?

　　產品資質需審核

　　《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十四條規定：“因旅遊輔助服務者的原因造成旅遊者人身損害、財產損失，旅遊者選擇請求旅遊輔助服務者承擔侵權責任的，人民法院應予支持。旅遊經營者對旅遊輔助服務者未盡謹慎選擇義務，旅遊者請求旅遊經營者承擔相應補充責任的，人民法院應予支持。”

　　舉例來說，王女士在網站購買了“九寨溝等三地五日游”的自由行產品，旅遊費用總額1萬餘元。除了酒店住宿外，合同中明確約定旅行社負責租車，具體行程由遊客與司機確認細節。但在行駛過程中，因司機操作不當，導致車輛傾翻至路邊溝坎內，王女士被甩出車外受到重傷。后經查明，該旅行社並未為遊客購買旅遊意外險，且涉案車輛的車主和駕駛員均無客運資質。旅行社辯稱其僅負責提供車輛的租賃服務，事故的主要負責人是車輛的車主和駕駛員，並非旅行社的員工，雙方旅遊合同關係沒有建立，不應當承擔責任。但實際上，雖然合同約定了旅行社僅為旅遊者提供旅遊交通車輛，但考慮到旅行社收取的費用情況，合同中關於交通、住宿以及遊覽項目均是包價提供，所以雙方仍然是旅遊合同關係。本案中，旅行社作為經營者，車輛公司作為旅遊輔助者，旅行社在選擇客運車輛時，應當對車主的基本情況、營運資質、安全狀況進行必要的審查，盡到其力所能及的謹慎注意義務和選擇義務。因未能盡到謹慎選擇義務提供了不符合約定的車輛，沒有保證其安全資質與客運資質，侵害了王女士的合法權益，應當承擔賠償責任。

　　危險項目要告知

　　《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第八條規定：“旅遊經營者、旅遊輔助服務者對可能危及旅遊者人身、財產安全的旅遊項目未履行告知、警示義務，造成旅遊者人身損害、財產損失，旅遊者請求旅遊經營者、旅遊輔助服務者承擔責任的，人民法院應予支持。”

　　舉例來說，劉先生與朋友通過網站訂購了一套出境游自由行產品，費用總價3萬餘元，其中包括高空鞦韆項目。從書面介紹來看，選擇該項目的遊客，可以通過高空蕩鞦韆的方式俯瞰當地別具一格的特色風光。然而，在該產品內容介紹及遊玩過程中，旅行社對於該項目的危險係數、適宜人群、需要攜帶的安全設備等並未提及。在遊玩時，劉先生和朋友不慎踏空墜落，安全繩脫落，導致兩人頭部受到重創。

　　此案的高空鞦韆項目驚險、刺激，有較高的危險性，對於人群的身體狀況、心理素質以及配置的安全設備均有較高程度的要求，如果對其不進行了解就貿然參與，很容易造成人身或者財產損失。旅行社作為旅遊經營者，遊客購買了其提供的活動項目，旅行社就應當事先對項目的適宜人群、危險程度、安全防護均了解知悉，並對遊客活動中可能存在的風險進行特別提示，對產品包含的具體內容如實、客觀、及時告知，履行其不可或缺的安全警示義務，否則應對遊客產生的損害承擔相應的賠償責任。

　　證件保管應妥善

　　《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第二十四條規定：“旅遊經營者因過錯致其代辦的手續、證件存在瑕疵，或者未盡妥善保管義務而遺失、毀損，旅遊者請求旅遊經營者補辦或者協助補辦相關手續、證件並承擔相應費用的，人民法院應予支持。”“因上述行為影響旅遊行程，旅遊者請求旅遊經營者退還尚未發生的費用、賠償損失的，人民法院應予支持。”

　　舉例來說，趙女士為其公司團隊訂購了一個自由行套餐，下單當日在線支付了2萬餘元。產品套餐中明確約定“由旅行社代為辦理團隊的簽證”，趙女士在行程單確定的十天前向旅行社提交了團隊所有人的護照和身份信息，但在行程單確定后的一周內，旅行社突然稱趙女士的護照損毀，無法辦理簽證，需要其加快補辦。但遺憾的是，還是錯過了部分團隊遊覽項目。

　　實踐中，多數情況下遊客會將護照提交給旅行社，由其統一辦理簽證、訂購機票、填寫住宿信息等。尤其是新版護照植入了芯片，遊客使用更為便利，但一旦毀損，補辦過程也會較為繁瑣，極有可能影響出行計劃。旅行社作為專業的旅遊經營者，遊客將完好的護照交付后，其應當負有妥善保管的義務，主動檢查護照是否完好，如果影響了旅遊行程，旅遊經營者應當退還遊客尚未發生的費用並賠償相應的損失。

　　服務質量要保障

　　《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十七條規定：“旅遊經營者違反合同約定，有擅自改變旅遊行程、遺漏旅遊景點、減少旅遊服務項目、降低旅遊服務標準等行為，旅遊者請求旅遊經營者賠償未完成約定旅遊服務項目等合理費用的，人民法院應予支持。”

　　舉例來說，魏先生在某公司網站訂購了北京至帕勞7日6晚的自由行旅遊產品，內容包括旅行期間的機票、酒店以及兩日的出海游項目費用，共支付了13998元。訂購成功后，該公司向其發送了通知書，載明其預訂酒店、機票、出海項目。但8月19日晚，魏先生依據公司提供的行程單準備辦理酒店入住時，卻被告知：“並未為其預訂該酒店的豪華套房，因此無法辦理入住”。而後公司告知，由於工作人員疏忽以及該酒店存在超售情況，魏先生未成功訂購豪華套房，需改為另一民宿入住。隨後两天出海時，他又被告知因為種種原因，無法遊玩已經預訂的水上項目A和B，旅行社在未提前通知的情況下，擅自改成了水上項目C和D，魏先生極為不滿，故提前乘機回國結束行程。

　　遊客和旅行社簽訂的旅遊合同對雙方均具有約束力，雙方應當按照合同的約定履行各自義務。在旅遊合同附件的行程單中，會載明詳細的航班時間、酒店名稱、酒店標準、項目安排。遊客一定要仔細審核合同條款，對比行程單中的內容與實際提供的服務是否一一對應，如本案中的魏先生，若旅行社未按照合同約定提供既定服務，也未就酒店更換、行程變更、項目替換及時取得聯繫，魏先生可依約解除合同並要求旅行社賠償費用，承擔責任。

　　未發生費用要返還

　　《關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十三條規定：“因不可抗力等不可歸責於旅遊經營者、旅遊輔助服務者的客觀原因導致旅遊合同無法履行，旅遊經營者、旅遊者請求解除旅遊合同的，人民法院應予支持。旅遊經營者、旅遊者請求對方承擔違約責任的，人民法院不予支持。旅遊者請求旅遊經營者退還尚未實際發生的費用的，人民法院應予支持。”

　　李女士在某網站購買了某旅行社馬爾代夫5日4晚自由行產品，行程費用包括酒店住宿和往返機票。出發前兩日，她接到旅行社電話稱因馬爾代夫發生動蕩，航空公司告知其從北京飛往馬爾代夫的航班取消，短期內無法提供合適的航班出行，後續根據當地局勢情況進行動態調整。李女士要求解除合同並要求旅行社退還已交納的3萬餘元，旅行社稱可以協商更改行程，當地酒店同意延期三個月，若在此期間再不出行費用無法退還，且此種情況是不可抗力，旅行社不應承擔責任。

　　不可抗力是指不可預見、不可避免和不可克服的客觀事實，尤其在出境游的過程中，往往會受到當地自然因素、政治因素或者其他重大突發事件的影響，造成旅遊安排“計劃趕不上變化”。對於旅行社而言，即使其做好提前規劃、盡到合理的注意義務、做到應有的防範措施仍然無法避免，因此，因不可抗力解除合同不應過分苛責旅行社，不應讓其承擔違約責任。但對於遊客而言，因為不可抗力造成行程中止，旅行社應當舉證證明其已經實際發生的費用，扣除該部分的費用后將剩餘費用退還遊客。

　　法官提示

　　年輕人最青睞自由行產品，很大程度是被“自由”二字所吸引，但是，千萬不能被“無拘無束”沖昏了頭腦，不假思索訂購下單。在此，法官給您提個醒兒：

　　一要留心合同條款。合同條款往往會成為確定雙方權利義務關係的重要依據，因此遊客需要注意到對於行程單的項目內容是否有特別提示，對於雙方權利義務以及違約責任的約定是否合理，是否有免責條款，是否為自身購買了保險等;

　　二要注意保存證據。遊客對於舉證的事實需要證據予以支持，如果在旅途中發現存在提供的服務不符合合同約定，未盡到安全保障義務、警示告知義務以及妥善保管義務等，可以採用錄音、拍照、攝像的方式，留存好有雙方簽字確認的書面材料，以便以後有效維權。

責任編輯：覃輝

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　　“移動互聯時代，該怎樣保護個人信息?”國家網絡安全宣傳周剛剛結束，關於如何切實保障網絡個人信息安全的討論引來各方聚焦。哪些不良使用習慣會導致手機防護盡失、網絡用戶個人信息被“劫”?加固網絡個人信息“城防”有何關鍵詞?哪些隱患仍在威脅網絡個人信息安全?新華社記者就此展開調查。

　　3個不良習慣或丟光全部個人信息

　　《2019全國網民網絡安全感滿意度調查統計報告》显示，近四成網民認為，網絡個人信息泄露非常多和比較多;近六成網民更曾遭遇過個人信息被侵犯。不僅如此，專家表示，個人信息遭泄露人群中，手機網民是“重災區”。記者調查發現，這與幾種手機不良使用習慣直接相關。

　　——掉以輕心，隨意掃描二維碼，下載可疑應用軟件。“這是我們的創業項目，您掃描一下二維碼填寫個人信息，就可以獲得我們的小禮品。”如此“地推”場景，相信並不陌生。一些人或為支持年輕人創業熱情或認為領取小禮品“有利可圖”而同意掃描。殊不知，無論動機如何不同，他們手機上的個人信息都面臨相同的泄露風險。網絡安全專家告訴記者，一些二維碼包含木馬病毒，可竊取和修改設備內重要信息。不法分子還可能以此遠程遙控用戶手機，實現開啟攝像頭、麥克風、定位等操作。

　　——因小失大，輕信“試睡”“體驗”等“免費套路”。酒店免費試睡體驗類項目推廣文章一度在微信朋友圈中流行。文中稱，用戶只要轉發相應內容，並在文內鏈接留下自己的真實姓名、手機號等個人信息，就有機會獲得免費試睡五星級酒店機會，有的甚至索要身份證號等個人敏感信息。記者從網絡安全專家處得知，事實上，填寫此類信息的用戶獲得“免費”體驗機會微乎其微，但丟失個人敏感信息的風險卻十分巨大。

　　——被逼無奈或盲目授權，忽視手機App用戶協議和隱私政策。“如要繼續使用本軟件，請提供相應授權。”不少App通過“不同意就不準用”的“霸王條款”過度索權，給用戶個人信息造成重大風險。比如記者發現某手電筒App，安裝時卻要求獲取閱讀手機通訊錄的權限。此外，一些用戶嫌麻煩，使用App前不閱讀用戶協議和隱私政策，導致個人信息大量泄露還不自知。

　　標準模糊、霸王條款、隱蔽收集等潛在風險仍存

　　多位專家學者和相關部門負責人向記者表示，當前在網絡個人信息保護方面“發力”已成常態，但仍有潛在風險有待排除。

　　相關保護措施的標準是什麼?如何把握?中央網信辦網絡安全協調局綜合處處長唐鑫認為，移動互聯時代的個人信息保護應該“標準先行”，既不能“沒標準”，也不能“標準總變”。他認為，App收集和使用個人信息涉及到手機製造商、手機應用開發商、應用商店等多主體，因此有必要打通各環節，做到行業協調、綜合治理。

　　中國消費者權益保護法學研究會副秘書長陳音江認為，當前經營者通過“不同意就不準用”等“霸王條款”變相強制採集用戶信息問題泛濫，消費者個人信息泄露后往往存在舉證難、維權難等問題。對此，不僅需要有關部門加強實際監管、嚴格執行現有法律法規，保護消費者權益，國家更應針對侵權“頑症”制定完善相關規則。

　　另據記者調查，還存在一些App隱蔽收集和使用用戶個人信息的問題。中國信息通信研究院安全研究所所長魏亮指出，例如用戶已經關閉了GPS權限，因此默認App不再收集我的地理位置信息，但實際上APP仍在通過用戶所連接的WiFi來獲取用戶位置，這種收集和使用用戶個人信息的行為已超出一般用戶心理預期。

　　他建議，行業相關主體應切實以個人信息保護理念直接指導研發、編碼過程，同時加強對防竊密、防篡改、防泄露、數據脫敏、關鍵數據審計、流動追溯和數據備份等安全技術的研發和商業部署，讓安全機制與安全技術落地、落實。

　　強化保護3個關鍵詞：機構協同、精細立法、嚴厲打擊

　　今年1月25日，中央網信辦、工信部、公安部、市場監管總局四部門聯合發布《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》。有關方面開始從機構協同、精細立法、刑事打擊等幾個關鍵方面加大網絡個人信息保護力度。

　　全國信息安全標準化技術委員會、中國消費者協會、中國互聯網協會、中國網絡空間安全協會成立App違法違規收集使用個人信息專項治理工作組，具體推動評估打擊整治App違法違規收集使用個人信息。

　　據專項治理工作組專家何延哲介紹，專項治理工作組選取近600款用戶數量大、與民眾生活密切相關的App進行評估，督促問題嚴重的200餘款App進行整改，涉及整改的問題點達800餘個，無隱私政策、強制索權、超範圍收集個人信息等問題得到顯著改善。

　　另一方面，今年5月以來，國家網信辦就《數據安全管理辦法》面向全社會公開徵求意見，並出台《兒童個人信息保護規定》。其中，《數據安全管理辦法(徵求意見稿)》明確提出，網絡運營者以經營為目的收集重要數據和個人敏感信息的，應向所在地網信部門備案。記者從全國人大常委會法制工作委員會得到消息，個人信息保護法已列入本屆全國人大常委會的立法規劃。

　　此外，公安部在今年的“凈網2019”專項行動中，將打擊App違法違規收集使用個人信息作為行動重點，各地公安機關偵破一批典型案件並向社會通報，相關違規企業被依法依規處理。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(記者賈珺)近期，市場監管總局組織食品安全監督抽檢方便食品、飲料、水產製品、餅乾、薯類及膨化食品、特殊膳食食品等六大類食品398批次樣品(產品抽檢結果可查詢http://sac.nifdc.org.cn/)，發現除餅乾外的五大類食品6批次樣品不合格，檢出微生物污染、有機污染物、質量和營養指標不達標等問題。

　　抽檢不合格食品具體情況：

　　微生物污染問題

　　天貓益衡食品旗艦店(經營者為河南省雜糧先生食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱河南省雜糧先生食品有限公司生產的混合水果烘焙燕麥片和混合堅果烘焙燕麥片，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為黑龍江省質量監督檢測研究院。

　　天貓寧派食品專營店(經營者為江蘇省南京寧派商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱江蘇省蘇州麥倫食品有限公司生產的西瓜風味固體飲料，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為中國肉類食品綜合研究中心。

　　有機污染物問題

　　天貓新四海京菓旗艦店(經營者為福建省廈門新四海商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱福建省廈門新四海商貿有限公司委託福建省廈門良本食品有限公司分裝的鱈魚片，N-二甲基亞硝胺不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為上海市質量監督檢驗技術研究院。

　　質量、營養指標不達標問題

　　天貓晨駿食品專營店(經營者為雲南省曲靖市晨駿商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱雲南永永食品有限公司生產的酥里香土豆條，酸價(以脂肪計)不符合產品執行標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

　　淘寶網寶貝與我生活館(經營者為廣東省東莞市高埗新媽咪寶貝服裝店)在淘寶網(網店)銷售的、標稱江西省南昌兒童營養食品廠生產的媽咪朵益生菌米乳(鐵鋅鈣)，煙酸不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳海關食品檢驗檢疫技術中心。

　　對抽檢中發現的不合格食品，市場監管總局已責成江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東、雲南等省市場監管部門立即組織開展處置工作，查清產品流向，採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為，依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開，並向總局報告。

責任編輯：覃輝

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　　購物付款時，不用打開手機，只是看一眼支付設備，就能完成付款。今年以來，刷臉支付在大小商店、餐館逐漸鋪開，消費者和商家在感到新鮮、好奇的同時也發現，這一設備利用率較低，體驗也沒有二維碼支付好，此外還存在個人信息泄露的風險。刷臉支付未來如何?市場還在觀察和等待。

　　刷臉支付遍地開

　　在上海陸家嘴一棟寫字樓一層的快餐廳，白領胡曉璐用自助點餐機完成點餐，選擇支付方式時，屏幕上除了微信、支付寶二維碼付款等選項外，還有一個“刷臉”選項。“只用對着屏幕上方的攝像頭看一眼，然後再輸入綁定的電話號碼，就可以完成支付，感覺挺新鮮的。”胡曉璐說。

　　不只是連鎖餐廳，上海市民郭先生在一家服裝店購物付款時也發現，收銀台除了此前經常能見到的掃碼槍，還有一台類似於iPad的設備，通過攝像頭掃描面部信息，郭先生也快速完成支付。

　　消費者周小姐說，和掃二維碼支付相比，刷臉支付確實帶來一些便利。“比如付款時，剛好打着電話，掃二維碼就很麻煩，如果可以刷臉支付會方便很多。”

　　今年以來，刷臉支付迅速升溫。去年底，支付寶推出刷臉支付產品“蜻蜓”。今年3月，微信刷臉支付設備“青蛙”正式上線，刷臉支付進入大規模應用階段。

　　除了大超市、連鎖餐廳，不少中小商戶都收到了來自支付寶和微信兩家的“誠意邀請”。上海閔行區一家餐館負責人朱先生對記者說，最近一段時間，支付寶、微信兩家推廣刷臉支付的工作人員已多次上門推銷，“安裝設備的價格已經從最初的六七百元降到了現在的兩三百元。”隨着推廣力度不斷加大，市場上甚至已出現“零成本”安裝刷臉硬件設備的情況。

　　一家水果店店主祝女士則說，微信、支付寶兩家推銷人員均承諾，如果刷臉支付達到一定額度，還可以有現金返還獎勵，“感覺這力度就像幾年前推廣二維碼支付一樣。”

　　“每周可以鋪七八台設備。”刷臉支付設備代理商吳強說，一降再降的安裝成本，再加上1000多元的返還獎勵，讓更多中小商戶接受安裝刷臉支付設備。支付寶方面曾透露，未來三年將投入30億元支持商家完成刷臉支付硬件的数字化改造。

　　刷臉支付還需過三道關

　　儘管平台力推，消費者和商家也展現出足夠的好奇心，但記者在採訪中發現，刷臉這一新支付方式也暴露了利用率低、存在個人信息泄露風險等問題，能否被市場接受還有待檢驗。

　　——解決的痛點不夠“痛”。“掃碼支付很麻煩嗎?”在上海靜安區一家便利店，面對記者提出的刷臉支付的問題，剛剛買了一杯咖啡並掃碼完成支付的徐先生如此反問。徐先生說，他購買了該便利店的會員資格，付款時一方面需要掃描APP積分，另一方面，一些優惠券也需要掃碼才能使用，所以他並不會選擇刷臉方式進行支付。

　　一些中小商家也對這一支付方式的市場需求表示疑慮。一家餐館負責人丁先生說：“我還在猶豫到底要不要裝這個設備，怕裝了之後沒幾個人用。”而在相隔不遠的一家服裝店，負責人查詢后發現，安裝刷臉支付設備后第一周的流水只有320元，遠低於掃碼支付。“這和當初二維碼支付不一樣，二維碼一出來，大家可以不用帶現金了，刷臉支付再方便也不可能讓大家不帶手機。”該負責人表示。

　　——體驗尚不完善。在上海虹口的一家連鎖咖啡店，記者看到，收銀台上的刷臉支付設備黑着屏幕，無法正常使用。“壞了两天了，還沒有人來修。”收銀員說，和二維碼掃碼收款相比，刷臉收款設備故障率高。該收銀員還表示，高峰期，刷臉支付慢、效率低。“有刷臉支付的時間，三筆掃碼支付都完成了。”

　　——存在個人信息泄露風險。業內人士表示，刷臉相較於指紋、密碼，優勢在於去掉了手機這一介質，但介質的缺失，也意味着人臉信息利用變得更加容易。

　　“生物特徵識別技術應用在互聯網領域，並以此作為交易支付的認證，風險是有的。”上海市信息安全行業協會會長談劍峰表示，刷臉支付的基本原理是將終端服務器採集到的信息與雲端信息進行比對，看信息是否一致。如果雲端生物數據庫發生信息泄露，則不僅會給賬戶安全帶來風險，也會造成具有唯一性的個人生物信息外泄。

　　行業應自律 監管也應加強

　　針對刷臉支付，監管部門也在加快頂層設計。近日，中國人民銀行印發《金融科技(FinTech)發展規劃(2019-2021年)》提出，探索人臉識別線下支付安全應用，藉助密碼識別、隱私計算、數據標籤、模式識別等技術，利用專用口令、“無感”活體檢測等實現交易驗證，突破1：N人臉辨識支付應用性能瓶頸，由持牌金融機構構建以人臉特徵為路由標識的轉接清算模式，實現支付工具安全與便捷的統一。

　　“就個人信息保護來說，用戶的擔心是有道理的。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，儘管目前已有網絡安全法等法律法規，但關於個人敏感信息、生物信息等還沒有明確的法律界定，建議儘快通過立法予以明確。

　　談劍峰表示，任何一項技術都有它適合的應用場景，不能一味濫用科技。在用作支付認證時，不能僅僅憑藉面部信息等生物特徵進行單一驗證，而應結合著傳統密碼等方式，進行多重認證。

　　刷臉支付既要便利，更要安全。復旦大學金融研究中心主任孫立堅表示，這一方面需要行業自律，企業應該對採集到的個人信息進行加密存儲，也需要企業明確和規範用戶信息使用的目的和範圍，避免消費者信息被過度使用;另一方面也需要加強監管，“在金融科技領域，創新走在監管前面是常有的事，這需要監管部門及時跟蹤創新以及創新帶來的問題，對監管機制進行更新和強化。”

責任編輯：覃輝

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　　最近,一种放在盲盒裡的玩偶開始流行起來,在受到人們追捧的同時也備受爭議。有媒體報道稱,一對來自北京的夫婦4個月花了20萬元在盲盒潮玩上;還有一位60歲的玩家一年花費70多萬元購買盲盒。有些受到追捧的盲盒價格甚至在短暫的時間內上漲了數十倍。

　　盲盒到底是什麼?它有什麼樣的“魔力”?購買盲盒是否存在相關的法律風險?《法制日報》記者近日對這些問題進行了採訪。

　　盲盒玩法深諳人性

　　商家炒作暗藏風險

　　據《法制日報》記者了解,盲盒是指裝有玩偶或手辦的盒子,外包裝不显示玩偶外觀。購買者在拆封前永遠不知道裏面是什麼,何時集齊全套完全靠運氣。

　　“簡單來說,盲盒就是在買的時候不知道是什麼,只能買完拆開后才能‘一睹芳容’的盒子。”北京市京鼎律師事務所主任張星水直言。

　　根據某二手購物平台今年年中公布的數據,過去一年,這個交易平台共成交30萬個盲盒,每個月發布閑置的盲盒數量相比前一年增長了320%,其中最受追捧的盲盒價格狂漲了幾十倍。

　　在這些盲盒品牌中間,泡泡瑪特(Pop　Mart)無疑是最火熱的一個。

　　從泡泡瑪特官方提供的用戶數據來看,在年齡方面,18歲至24歲的佔32%,25歲至29歲的佔26%,30歲至34歲的佔20%,其他年齡段的佔22%;在性別方面,女性佔75%,男性佔25%;在職業方面,白領佔33.2%,學生佔25.2%,個體經營戶佔8.7%,教職人員佔12%,其他的佔20.9%;在收入方面,8000元至20000元的佔90%,其他的佔10%。

　　《法制日報》記者了解到,盲盒與其裏面裝着的玩偶看起來無公害,幾十元錢就能輕鬆拿下,卻有人在初玩階段就一個月花費1萬元,甚至有人一年花出10多萬元。上至60歲大爺,下至10歲小弟,都是盲盒的追捧者。

　　張星水認為,盲盒是一個滿足了公眾好奇心和收藏愛好的新鮮玩意兒,並且商家進行飢餓營銷,推出限定版。

　　“盲盒之所以火爆離不開它的產品設計以及玩法本身的深諳人性。”張星水說,首先利用玩家的獵奇心態和賭徒心理;其次按季度推出新系列,產品設計有套路;第三,打造情感承載物,是當代年輕人的解壓方式;第四,年輕人新興社交貨幣,潮玩會友;第五,測評視頻,玩家直呼過癮;最後花式玩法,線上獲得同樣體驗。

　　在中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧看來,不確定的刺激會加強重複決策,讓人上癮。正是因為充滿不確定性,所以加強了人們對購買盲盒結果的預期心理以及可能會獲得的驚喜感。

　　鄭寧說,售賣盲盒的商家可能存在虛假宣傳,盲盒產品可能是盜版產品。盲盒的受眾很多是未成年人,他們對市場風險的識別能力相對較低,可能成為利益受損害的當事人。

　　“盲盒炒作到幾十倍的價格針對的主要是其他某些特殊款式,這種炒作行為雖然並不違法,但是否真的有那麼高的價值卻要打個問號。這種人為炒作起來的高價存在泡沫,如果以此為投資工具,可能風險會比較大。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙佔領說。

　　公眾質疑有獎銷售

　　是否合規眾說紛紜

　　有人質疑稱,盲盒、扭蛋類產品或應被定為“有獎銷售”的類別。據《法制日報》記者了解,《中華人民共和國反不正當競爭法》中規定設置獎品最高獎的金額不得超過五萬元。日前,國家市場監督管理總局發布的《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》也對有獎銷售作了規定。那麼,盲盒是否算“有獎銷售”呢?

　　對此,鄭寧說,根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條規定,經營者進行有獎銷售不得存在下列情形:所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確,影響兌獎;採用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售;抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過五萬元。

　　此外,《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》第十條規定,有獎銷售是指經營者以銷售商品、提供服務(以下所稱商品包括提供服務)或者獲取競爭優勢為目的,向消費者或者相關公眾(以下所稱消費者包括相關公眾)提供獎金、物品或者其他利益的行為,包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。第十二條規定,在有獎銷售前,應當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯繫方式等信息,不得變更,不得附加條件,不得影響兌獎,但有利於消費者的除外。

　　“根據這些規定,盲盒這類商品的銷售,需要滿足三個條件才能合規,最高獎項對應的價值不得超過五萬元;必須公示中獎概率和遊戲規則,並且不得有內定或者其他方式舞弊。”鄭寧說,其實在一些國家和地區,已經將這種為不確定性付費的行為納入監管。在美國密歇根州,只有抓娃娃機內部獎品的單價低於一定水平之後,才不會和老虎機一樣被歸類為賭博設備;在加拿大,法律規定消費者在抓娃娃機內投入了和獎品價值相等的錢之後就可以直接獲得獎品。

　　不過,張星水認為,從盲盒的銷售方式來看,看不出是獎品。是否繼續購買取決於消費者的個人意願,經營者沒有強迫消費者去購買,即使銷售價超過五萬元,根據反不正當競爭法也得不出是違法行為的結論。

　　在趙佔領看來,盲盒應該不屬於反不正當競爭法所規定的有獎銷售,因為消費者付費購買的就是盲盒,只是購買時不確定盲盒內究竟是哪款產品、價值如何。正是這種不確定性使很多消費者趨之若鶩。從法律角度而言,這並非消費者購買某種產品而獲得的獎品。

　　金融化信號已顯現

　　法律風險不容忽視

　　有人稱,盲盒之所以炒作起來,是因為其帶有賭博性質。那麼,盲盒暴漲存在哪些法律風險?

　　趙佔領認為,如果炒作盲盒內的某種具有一定稀缺性或收藏價值的產品,這種炒作的泡沫大小主要取決於這種產品真正的價值。如果炒作的盲盒內可能存在具有一定稀缺性或收藏價值的產品,則這種行為部分帶有賭博性質。

　　在張星水看來,純粹的盲盒本身是一種市場行為或者商家的營銷手段。由於購買前不能知曉盒內產品價值等因素,炒盲盒實際更像是一種利用人們好奇心和逐利性的賭博。如果是使用盲盒販賣機,其本身雖是出於娛樂性質,但有可能演變為賭博機,有開展變相賭博的風險。是否屬於賭博機或是否涉嫌變相賭博,其界限在於此設備是否具備退幣、退分、退鋼珠等賭博功能,並以現金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現金、有價證券等貴重款物。如果具備上述情形,相關經營者可被認定為刑法第三百零三條第二款規定的“開設賭場”行為。

　　“如果只是出於單純娛樂,並無回購獎品功能,則不存在賭博風險。鑒於其運營模式與娃娃機類似,所以此類產品運營應屬遊戲娛樂產業。相關主體若要從事此類產品的經營,不僅應取得工商部門頒發的營業執照,還應獲得文化主管部門頒發的娛樂經營許可證。若未經許可,便從事此類產品經營,則可能涉嫌非法經營。”張星水說,盲盒市場目前還未展現太危險的一面,主導價格的因素還是以產品本身的稀缺性為主,但盲盒市場已經出現了“金融化”的信號,不少人投入了大量積蓄。公眾應充分認識到其中的風險。

　　在鄭寧看來,盲盒炒作帶來的法律風險主要有兩個:

　　一是損害消費者合法權益。據媒體報道,有的盲盒兜售三無產品,嚴重侵害了消費者的合法權益。根據產品質量法的規定,產品包裝必須有中文廠名、中文廠址、電話、許可證號、產品標誌、生產日期、中文產品說明書等。凡是缺少上述標誌的產品均視為不合格產品,即為三無產品。盲盒內的產品標識缺失生產廠廠名和廠址,嚴重侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、索賠權。如果這些商品使消費者受到人身、財產損害,消費者有權向品牌商和代理商主張賠償。如果消費者購得的商品為缺陷產品或者不符合食品安全標準的食品,消費者有權要求商家承擔瑕疵擔保違約責任,並有權依法主張懲罰性賠償。

　　二是涉嫌虛假宣傳,誤導消費者。一些盲盒販賣機上用大字體显示“掃碼抽大獎”,但整個購物流程只用了極小的字體列在最上方或最下方,很難甚至根本不會被消費者注意到,有誤導消費者之嫌。盲盒曾承諾“保證盒子內每一款產品售價大於等於30元”,但實際上很多商品卻低於30元,此行為可能涉嫌民事欺詐。

　　盲盒暴漲形成泡沫

　　亟須進行規範引導

　　趙佔領認為,盲盒的興起是一些商家炒作和營銷的結果。之所以營銷成功,是因為商家利用了人性中的某些弱點。消費者應該對於這種炒作有理性的認識。

　　值得注意的是,像盲盒這種算不上大眾、主流的愛好型市場產品,為何會出現如此大規模的市場炒作,這種炒作又為何能夠將市場價格推向如此誇張的高點?

　　張星水分析稱,任何能夠在市場上流動的商品,一旦具有受到消費者歡迎的稀缺性,必然就會招來那些專門利用這種流動性與稀缺性賺錢的“炒家”。伴隨着市場發展壯大,盲盒必然會得到投機者的青睞。

　　張星水說,在市場中,有一些利用標的商品進行投機交易的“炒家”。大多數情況下,最終盲盒的暴漲只能對以投機獲利為目的的交易者有利,而單純的消費者會損失慘重,得不償失。因為盲盒並不是特定物或者稀缺、限量級的物品,這時一些不甘心於被“炒家”操縱的普通消費者也可能會因價格上漲帶來的暴富誘惑而加入“炒家”行列。

　　“盲盒的價值多由消費者的心理預期決定,這意味着如果此類市場被投機、炒作的心態綁架,以至於炒作者越來越多,純粹的消費者越來越少,其市場價格便會在盈利的預期下不斷推高,形成純粹由觀念堆砌出來的泡沫。這種泡沫一旦因為某些預期外的原因破裂,其後果很可能是災難性的。”張星水說。

　　“不過,目前還比較難認定盲盒是否違法,從法律角度進行規範可能比較困難。”趙佔領直言。

　　鄭寧則認為,為了保障消費者的合法權益,盲盒亟須規範。首先,市場監管部門應規範盲盒的經營秩序,對交易不透明的經營行為、虛假廣告和產品質量問題及時查處;其次,互聯網運營商應對每一款上線盲盒加強審核,防止包含低級內容;同時應對未成年人及其家長加強教育,使其知曉購買的風險。

責任編輯：覃輝

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