中國消費者報廣州訊(陳曉瑩 記者 李青山)2019年12月30日，廣東省食品安全風險分析研判暨部門交流會在廣州召開。會議總結近年來廣東省食品安全監督抽檢、風險監測工作，分析研判當前食品安全形勢和存在的主要風險和隱患，討論並原則通過了《2019年廣東省食品安全風險研判意見》。

　　會議指出，近年來，廣東省按照“四個最嚴”要求，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，日常消費的主要食品質量安全總體穩定、食品安全專項整治成效顯著。2019年廣東省食品監督抽檢合格率為97.8%，食品安全總體形勢持續穩定向好。建立粵港、粵澳，以及南部沿海區域食品安全工作交流合作機制，加強食品安全風險交流和預警合作。健全食品安全突發事件應急響應機制，廣東省未發生重大及以上級別食品安全事故，未發現系統性、區域性食品安全風險。

　　會議要求，廣東省食品安全監管部門要重點抓好三項工作：黨政主抓、部門推動，不斷健全食品安全責任體系。落實食品安全黨政同責，強化部門協作配合，全面壓實企業主體責任;提高能力、強化監管，努力構建食品安全風險防控和隱患治理體系。切實提高發現風險隱患問題能力，開展食品安全重點領域治理和食品安全風險信息交流;夯實基礎、齊抓共管，持續建設食品安全保障體系。不斷優化安全監管模式，完善風險研判報告，加強食品安全隱患排查。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市市場監管局發布《關於明確本市可能產生不良影響的戶外廣告具體範圍的通知》，明確了可能產生不良影響的,6種具體情況，首次新增關於电子煙及相關商品或服務廣告的限制。該通知自2020年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。

　　據介紹，6種情形為：涉及婦產科、婦科專業、生殖健康與不孕症專業、性傳播疾病專業、泌尿外科專業、肛腸科專業以及醫療機構名稱中含有上述科目、專業字樣和“男子”“女子”字樣的醫療廣告;涉及性生理衛生、性傳播疾病治療、性功能改善和增強的商品廣告，品牌形象宣傳廣告除外;涉及殯葬用品或服務的廣告;涉及過度暴露人體的商品或服務的廣告;涉及电子煙及相關商品或服務的廣告;經市市場監督管理局認定的其他可能產生不良影響的廣告。

　　記者了解到，此次修訂對部分醫療廣告、殯葬商品或服務廣告的規定保持不變;對涉性的商品廣告，因其內容的私密性，以及可能導致未成年人過度接觸涉性行為信息的不利後果，繼續列入禁止發布範圍。同時考慮到此類商品參與市場競爭方面確實存在廣告需求，對僅宣傳品牌形象，不涉及商品的性能功效具體內容的，允許其適度宣傳。

　　據悉，上述商品(服務)的廣告禁止在上海市戶外媒體發布(包括流動戶外廣告)，如有違反，市場監管部門可依據《上海市戶外廣告設施管理辦法》第三十條或《上海市流動戶外廣告設置管理規定》第十二條，責令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊  在全國市場監管工作會議閉幕的第二天，2019年12月30日，《中國質量監管》雜誌社主辦了“貫徹四中全會精神 嚴格質量監管研討會暨《中國質量監管》雜誌首發活動”，市場監管總局總工程師韓毅出席活動並講話。

　　黨的十九屆四中全會提出，要嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒，要加強和改進食品藥品監管制度，保障人民健康和生命安全。韓毅指出，市場監管總局始終把質量監管作為一項重大的政治任務來抓，特別是針對質量安全，加大監管力度，在加強食品、藥品、特種設備安全監管，着力完善監管制度等方面真抓實幹，成績顯著。韓毅強調，推動質量監管改革創新，關鍵在於執行和落實。要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九屆四中全會及全國市場監管工作會議精神，切實推進質量監管體系和治理能力現代化，在提高思想認識、完善制度體系、提升質量監管效能上下功夫。

　　《中國質量監管》由出版發行了四十周年的《中國質量技術監督》雜誌改名而來。活動現場，舉行了《中國質量監管》首發活動，並向讀者代表贈刊。

　　為進一步加強市場監管系統的深度融合，展示市場監管部門的良好精神風貌，2019年5月以來，在蘇州電器科學研究院股份有限公司的支持下，雜誌社組織了“蘇州電科院杯”市場監管系統書畫攝影作品徵集大賽。此次活動為部分獲獎者頒獎。

　　活動由中國質量報刊社社長李剛主持，總局新聞宣傳司、法規司、執法稽查局、發展研究中心、食品評審中心、中國計量大學、蘇州電器科學研究院等單位負責人，就如何貫徹落實全國市場監管工作會議精神加強質量監管進行了研討，來自地方市場監管部門、高校、企業界、技術機構、新聞界代表共60餘人參加了活動。(洪聞)

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者 薛慶元）隨着教育國際化水平的不斷髮展，出國留學尤其是低齡出國留學日漸常態化。SAT考試，又稱美國高考，是申請知名美國高校的敲門磚，參與考試的孩子基本處於未成年或剛成年的階段。前不久，一名南京消費者向《中國消費者報》記者反映了她的孩子參與南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司（以下簡稱鑫翼龍）組織的新加坡SAT考團過程中的不愉快經歷。對此，記者展開了深入調查。

　　投訴

　　沒有合同難維權

　　10月14日，投訴人K女士向記者表示，今年7月底，通過兒子同學介紹，她幫助兒子報名了鑫翼龍組織的三晚四天新加坡SAT考團，出行時間為10月3日到10月6日。報名時，她特別留意了一下住宿環境。宣傳頁上，該公司承諾入住四星級酒店，客房圖片上显示有現代化裝飾和落地窗，可欣賞美景。

　　然而，抵達新加坡當晚，兒子實際入住的客房卻是一間沒有窗戶、密不透風的小黑屋，空間狹小、室內噪音很大。連續三個晚上睡眠不佳，導致兒子身體不適，進而影響考試正常發揮。

　　K女士表示，孩子回國后，情緒非常低落。在她的再三追問下，兒子才說明了真相。了解到這一情況，K女士當即要求鑫翼龍公司負責人作出解釋，並賠償相應損失。然而，鑫翼龍公司負責人卻表示，酒店事務由中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司（以下簡稱國旅）負責，僅同意在機票方面做出讓步。

　　宣傳單上寫的考試團是南京鑫翼龍組織，為什麼酒店與機票由不同的公司負責呢？ K女士表示，當初報名時是通過微信轉賬直接支付了9850元團費給南京鑫翼龍負責人的個人賬戶，沒有開具發票，導致她並不清楚本次委託出境的主體單位。

　　此外，K女士分別在9月23日和29日兩次索要合同，也沒有拿到約定出境時權利與義務的合同。

　　調查

　　隱匿合作簡流程

　　10月21日，記者對此事展開進一步調查。調查過程中，南京鑫翼龍負責人向記者出具了一份團隊出境旅遊合同。該合同显示，鑫翼龍負責人以旅遊者代表的身份與中國國旅（江蘇）國際旅行社有限公司簽署了合作合同，國旅方“只負責往返接送考”，並載明需要一份外出家長同意函簽字。鑫翼龍負責人表示，國旅方負責的是訂酒店和往返接送考，酒店確實存在噪音，具體事宜需要和國旅方溝通。

　　隨後，記者又再次聯繫K女士得知，報名考試團時，她從未與鑫翼龍負責人見過面，更未簽署出行合同與家長同意函。她絲毫不知道鑫翼龍與國旅方合作合同的存在，更不知曉她在鑫翼龍報名的考試團為何變成了由國旅領隊帶團。對於酒店問題，她也是一直聯絡鑫翼龍負責人，並未與國旅方有任何接觸。

　　記者通過全國旅遊監管服務平台查詢得知，南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司的經營範圍中並沒有出境旅遊業務。

　　在鑫翼龍提供的材料中，其聲稱自己是政府採購機票指定一級代理商，集聚一些出國留學的生源。鑫翼龍相關負責人表示，面對有需求的客戶，鑫翼龍選擇了與國旅方合作，因為經驗不足和疏忽，並未與考生簽訂單獨的出行合同。

　　調查中，鑫翼龍負責人還表示，國旅相關負責人曾要求其與家長簽署电子合同。然而，事實上，直到行程結束，也沒有與消費者簽署合同。至於發票問題，負責人解釋說，承諾過在行程結束後由江蘇國旅開具發票給有需要的旅客。

　　11月21日，記者聯繫上國旅企管部一名朱姓負責人，她認可了合同的真實性，並在內部查證后告訴記者，本次鑫翼龍作為單位團體客戶與國旅方合作，公司就與其簽訂合同並要求其加蓋公章。國旅方與消費者沒有直接聯繫，因此不會與消費者簽合同。至於鑫翼龍與消費者如何約定簽合同，國旅方並不知曉。合同中第27條註明的“外出家長同意函簽字”附件，為鑫翼龍方填寫，國旅方被告知公司會與家長簽，然而為何沒有實現，國旅方不知道。

　　至於開發票問題，因國旅是與鑫翼龍合作，發票只會開給鑫翼龍。如果消費者有開票需求，需聯絡鑫翼龍公司，可被作為特殊需求開具。如果消費者直接參與國旅的自組團，國旅會簽署合同並開具發票。

　　截至發稿前，K女士已與鑫翼龍公司達成和解。有關人士提醒廣大消費者：目前未成年人因種種原因出境的頻率越來越高，人數越來越多。為簡化流程，不少學校、培訓班的老師直接帶領數十位未成年人出境，由此產生的安全問題不容小覷，部分機構甚至發生過意外事件。然而，從法律層面上來說，目前對該類出行的監管不到位，一位成年人可以攜帶多少名未成年人出境並未有明確規定。因此，建議有關部門加快推進立法進程，切實保護未成年人在境外的合法權利；同時，消費者也應尋找正規旅行社，主動要求籤署合同、開具發票，並留存消費記錄，以便用法律武器及時維護自身的合法權益。

　　觀點

　　操作違反多款法律法規

　　針對上述投訴的相關問題，記者諮詢了業內有關人士和相關律師。

　　業內人士認為，《旅行社條例》第6章第55條規定，未與旅遊者簽訂旅遊合同，未取得旅遊者同意，將旅遊業務委託給其他旅行社，應由旅遊行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月。南京鑫翼龍的種種做法，明顯違反了這一規定。它在沒有獲取出境遊資質的情況下，以公司的名義招攬遊客，涉嫌虛假宣傳和超範圍經營。此外，它未經消費者同意，和國旅簽署合作協議，並把60個人的考試團交給國旅領隊，侵害了消費者的知情權。

　　煒衡律師事務所南京分所陳明律師表示，《江蘇省消費者權益保護條例》第2章第14條規定，經營者提供商品或者服務，應當按照國家有關規定或者商業慣例，向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據。不論鑫翼龍方與國旅方如何規定各自的權利義務，消費者都有權利拿到屬於自己的合同，用以維護自己在境外的合法權益。

　　江蘇德序律師事務所王東律師表示，《廣告法》第1章第4條規定，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。旅遊經營者沒有出境遊資質，以公司名義招生，容易讓消費者產生誤解，涉嫌虛假廣告。旅遊經營者擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者，旅遊者在旅遊過程中遭受損害，請求與其簽訂旅遊合同的旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。(薛慶元)

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)市場監督管理總局近日對外發布《食鹽質量安全監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年3月1日起施行。《辦法》提到，食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產銷售全程記錄製度，依照《食品安全法》的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少於兩年。

　　《辦法》提出，食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

　　《辦法》指出，發生食鹽質量安全事故，食鹽生產經營者應當立即採取措施，防止事故擴大，按照規定及時報告，不得對事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

食鹽質量安全監督管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第23號公布)

　　第一條 為加強食鹽質量安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食鹽專營辦法》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內從事食鹽生產經營活動，開展食鹽質量安全監督管理，適用本辦法。

　　第三條 國家市場監督管理總局負責全國食鹽質量安全監督管理。

　　縣級以上地方市場監督管理部門依據法定職責負責本行政區域內的食鹽質量安全監督管理。

　　第四條 食鹽生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動，對食鹽的質量安全負責。

　　第五條 依法成立的食鹽行業組織應當加強行業自律，引導和督促食鹽生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食鹽質量安全知識。

　　第六條 從事食鹽生產活動，應當依照《食品生產許可管理辦法》的規定，取得食品生產許可。食鹽的食品生產許可由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

　　從事食鹽批發、零售活動，應當依照《食品經營許可管理辦法》的規定，取得食品經營許可。

　　第七條 食鹽生產經營者應當保證其生產經營的食鹽符合法律、法規、規章和食品安全標準的規定。

　　食鹽生產企業應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑，不得超過食品安全國家標準規定的使用範圍和限量。

　　食鹽的貯存、運輸，應當符合食品安全的要求。

　　第八條 食鹽生產經營禁止下列行為：

　　(一)將液體鹽(含天然滷水)作為食鹽銷售;

　　(二)將工業用鹽和其他非食用鹽作為食鹽銷售;

　　(三)將利用鹽土、硝土或者工業廢渣、廢液製作的鹽作為食鹽銷售;

　　(四)利用井礦鹽滷水熬制食鹽，或者將利用井礦鹽滷水熬制的鹽作為食鹽銷售;

　　(五)生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽;

　　(六)生產經營其他不符合法律、法規、規章和食品安全標準的食鹽。

　　禁止食鹽零售單位銷售散裝食鹽，禁止餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽。

　　第九條 食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。

　　加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。

　　未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

　　第十條 食鹽生產經營企業應當建立健全並落實食品安全管理制度，實施生產經營過程控制要求，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全責任。

　　第十一條 食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產銷售全程記錄製度，依照食品安全法的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少於二年。

　　鼓勵食鹽生產經營者採用信息化手段採集、留存生產經營信息。

　　第十二條 食鹽生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食鹽質量安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不再符合食品安全要求的，食鹽生產經營者應當立即採取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食鹽生產經營活動，並向所在地縣級市場監督管理部門報告。

　　第十三條 食鹽生產經營者發現其生產經營的食鹽不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產經營，依法實施召回。

　　食鹽生產經營者未主動履行前款規定義務的，縣級以上市場監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

　　食鹽生產經營者應當依法對召回的食鹽採取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。

　　第十四條 食鹽生產和批發企業應當建立食品安全應急管理和突發事故報告制度，成立應急處置機構，制定應急處置方案，定期檢查本企業各項防範措施的落實情況，及時消除食品安全隱患。

　　第十五條 縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全風險管理的要求，加強食鹽質量安全監督管理，增加對食鹽質量安全抽樣檢驗的頻次，並將本行政區域內的食鹽生產企業、食鹽批發企業作為監督檢查的重點。

　　第十六條 縣級以上市場監督管理部門在監督檢查、風險監測、抽樣檢驗、案件查處等工作中，發現食鹽質量安全隱患的，應當依法採取有效措施，預防和控制食鹽質量安全風險。

　　第十七條 發生食鹽質量安全事故，食鹽生產經營者應當立即採取措施，防止事故擴大，按照規定及時報告，不得對事故隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

　　發生食鹽質量安全事故，縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全事故應急預案的規定報告，並立即會同相關部門進行調查處理，採取應急救援等措施，防止或者減輕社會危害。

　　第十八條 縣級以上市場監督管理部門應當按照規定及時做好信息公布工作，及時準確公布食鹽監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等信息。

　　縣級以上市場監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食鹽質量安全信息，應當立即組織有關部門、專業機構、相關食鹽生產經營者等進行核實、分析，並及時公布結果。

　　第十九條 違法生產經營食鹽涉嫌犯罪的，縣級以上市場監督管理部門應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。

　　第二十條 食鹽生產經營的違法行為，食品安全法及其實施條例等法律法規已有規定的，依照其規定。

　　第二十一條 違反本辦法第六條，未取得食品生產經營許可從事食鹽生產經營活動的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。

　　第二十二條 違反本辦法第八條第一款第一項至第四項的禁止性規定生產經營食鹽的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十三條第一款的規定處罰。

　　第二十三條 違反本辦法第八條第一款第五項，生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規定處罰。

　　第二十四條 違反本辦法第八條第二款，食鹽零售單位銷售散裝食鹽，或者餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十五條 違反本辦法第九條第一款、第二款，生產經營無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽的，或者加碘食鹽的標籤未標明碘的含量的，由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十五條第一款的規定處罰。

　　違反本辦法第九條第三款，未加碘食鹽的標籤未在顯著位置標註“未加碘”字樣的，由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以上3萬元以下罰款。

　　第二十六條 縣級以上市場監督管理部門應當依法將食鹽生產經營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業信用信息公示系統，記於食品生產經營者名下並向社會公示。對存在嚴重違法失信行為的，依法實施聯合懲戒。

　　第二十七條 市場監督管理部門及其工作人員有違反法律、法規以及本辦法規定和有關紀律要求的，應當依據食品安全法和相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應的處分。

　　第二十八條 本辦法所稱食鹽，是指直接食用和製作食品所用的鹽。

　　第二十九條 本辦法自2020年3月1日起施行。

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日，國家市場監督管理總局在官網公布《食品生產許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年3月1日起施行。

　　《辦法》提到，申請食品生產許可，應當具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;要具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;法律、法規規定的其他條件。

　　此外，申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

　　《辦法》提出，從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

食品生產許可管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第24號公布)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規範食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。

　　食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。

　　第三條 食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

　　第四條 食品生產許可實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。

　　第五條 市場監督管理部門按照食品的風險程度，結合食品原料、生產工藝等因素，對食品生產實施分類許可。

　　第六條 國家市場監督管理總局負責監督指導全國食品生產許可管理工作。

　　縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品生產許可監督管理工作。

　　第七條 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級市場監督管理部門的食品生產許可管理權限。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產許可，由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

　　第八條 國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可審查通則和細則。

　　省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施，並向國家市場監督管理總局報告。國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則后，地方特色食品生產許可審查細則自行廢止。

　　縣級以上地方市場監督管理部門實施食品生產許可審查，應當遵守食品生產許可審查通則和細則。

　　第九條 縣級以上地方市場監督管理部門應當加快信息化建設，推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，並在行政機關的網站上公布生產許可事項，提高辦事效率。

　　第二章 申請與受理

　　第十條 申請食品生產許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。

　　企業法人、合夥企業、個人獨資企業、個體工商戶、农民專業合作組織等，以營業執照載明的主體作為申請人。

　　第十一條 申請食品生產許可，應當按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其製品，調味品，肉製品，乳製品，飲料，方便食品，餅乾，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果製品，茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品，酒類，蔬菜製品，水果製品，炒貨食品及堅果製品，蛋製品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產製品，澱粉及澱粉製品，糕點，豆製品，蜂產品，保健食品，特殊醫學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。

　　國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品類別進行調整。

　　第十二條 申請食品生產許可，應當符合下列條件：

　　(一)具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

　　(二)具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;

　　(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

　　(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

　　(五)法律、法規規定的其他條件。

　　第十三條 申請食品生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：

　　(一)食品生產許可申請書;

　　(二)食品生產設備布局圖和食品生產工藝流程圖;

　　(三)食品生產主要設備、設施清單;

　　(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

　　第十四條 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

　　第十五條 從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。

　　申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

　　第十六條 申請食品添加劑生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：

　　(一)食品添加劑生產許可申請書;

　　(二)食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖;

　　(三)食品添加劑生產主要設備、設施清單;

　　(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

　　第十七條 申請人應當如實向市場監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，並在申請書等材料上簽名或者蓋章。

　　第十八條 申請人申請生產多個類別食品的，由申請人按照省級市場監督管理部門確定的食品生產許可管理權限，自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門，組織聯合審查。

　　第十九條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品生產許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項依法不需要取得食品生產許可的，應當即時告知申請人不受理;

　　(二)申請事項依法不屬於市場監督管理部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請;

　　(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，註明更正日期;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應噹噹場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人;在5個工作日內告知的，應當收取申請材料並出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(五)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產許可申請。

　　第二十條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書;決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，並告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　第三章 審查與決定

　　第二十一條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。

　　市場監督管理部門開展食品生產許可現場核查時，應當按照申請材料進行核查。對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據食品生產工藝流程等要求，核查試製食品的檢驗報告。開展食品添加劑生產許可現場核查時，可以根據食品添加劑品種特點，核查試製食品添加劑的檢驗報告和復配食品添加劑配方等。試製食品檢驗可以由生產者自行檢驗，或者委託有資質的食品檢驗機構檢驗。

　　現場核查應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。核查人員不得少於2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品生產許可現場核查表，製作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當註明情況。

　　申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可，在產品註冊或者產品配方註冊時經過現場核查的項目，可以不再重複進行現場核查。

　　市場監督管理部門可以委託下級市場監督管理部門，對受理的食品生產許可申請進行現場核查。特殊食品生產許可的現場核查原則上不得委託下級市場監督管理部門實施。

　　核查人員應當自接受現場核查任務之日起5個工作日內，完成對生產場所的現場核查。

　　第二十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否准予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批准，可以延長5個工作日，並應當將延長期限的理由告知申請人。

　　第二十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出准予生產許可的決定，並自作出決定之日起5個工作日內向申請人頒發食品生產許可證;對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定並說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　第二十四條 食品添加劑生產許可申請符合條件的，由申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門依法頒發食品生產許可證，並標註食品添加劑。

　　第二十五條 食品生產許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

　　第二十六條 縣級以上地方市場監督管理部門認為食品生產許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告並舉行聽證。

　　第二十七條 食品生產許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，縣級以上地方市場監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。

　　申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，市場監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。

　　第四章 許可證管理

　　第二十八條 食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

　　國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可證式樣。省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責本行政區域食品生產許可證的印製、發放等管理工作。

　　第二十九條 食品生產許可證應當載明：生產者名稱、社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、食品類別、許可證編號、有效期、發證機關、發證日期和二維碼。

　　副本還應當載明食品明細。生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的，還應當載明產品或者產品配方的註冊號或者備案登記號;接受委託生產保健食品的，還應當載明委託企業名稱及住所等相關信息。

　　第三十條 食品生產許可證編號由SC(“生產”的漢語拼音字母縮寫)和14位阿拉伯数字組成。数字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省(自治區、直轄市)代碼、2位市(地)代碼、2位縣(區)代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

　　第三十一條 食品生產者應當妥善保管食品生產許可證，不得偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓。

　　食品生產者應當在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證正本。

　　第五章 變更、延續與註銷

　　第三十二條 食品生產許可證有效期內，食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。

　　食品生產者的生產場所遷址的，應當重新申請食品生產許可。

　　食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。

　　食品生產者的生產條件發生變化，不再符合食品生產要求，需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。

　　第三十三條 申請變更食品生產許可的，應當提交下列申請材料：

　　(一)食品生產許可變更申請書;

　　(二)與變更食品生產許可事項有關的其他材料。

　　第三十四條 食品生產者需要延續依法取得的食品生產許可的有效期的，應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監督管理部門提出申請。

　　第三十五條 食品生產者申請延續食品生產許可，應當提交下列材料：

　　(一)食品生產許可延續申請書;

　　(二)與延續食品生產許可事項有關的其他材料。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的，還應當提供生產質量管理體系運行情況的自查報告。

　　第三十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據被許可人的延續申請，在該食品生產許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定。

　　第三十七條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對變更或者延續食品生產許可的申請材料進行審查，並按照本辦法第二十一條的規定實施現場核查。

　　申請人聲明生產條件未發生變化的，縣級以上地方市場監督管理部門可以不再進行現場核查。

　　申請人的生產條件及周邊環境發生變化，可能影響食品安全的，市場監督管理部門應當就變化情況進行現場核查。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品註冊或者備案的生產工藝發生變化的，應當先辦理註冊或者備案變更手續。

　　第三十八條 市場監督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品生產許可證。食品生產許可證編號不變，發證日期為市場監督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。但是，對因遷址等原因而進行全面現場核查的，其換髮的食品生產許可證有效期自發證之日起計算。

　　因食品安全國家標準發生重大變化，國家和省級市場監督管理部門決定組織重新核查而換髮的食品生產許可證，其發證日期以重新批准日期為準，有效期自重新發證之日起計算。

　　第三十九條 市場監督管理部門決定準予延續的，應當向申請人頒發新的食品生產許可證，許可證編號不變，有效期自市場監督管理部門作出延續許可決定之日起計算。

　　不符合許可條件的，市場監督管理部門應當作出不予延續食品生產許可的書面決定，並說明理由。

　　第四十條 食品生產者終止食品生產，食品生產許可被撤回、撤銷，應當在20個工作日內向原發證的市場監督管理部門申請辦理註銷手續。

　　食品生產者申請註銷食品生產許可的，應當向原發證的市場監督管理部門提交食品生產許可註銷申請書。

　　食品生產許可被註銷的，許可證編號不得再次使用。

　　第四十一條 有下列情形之一，食品生產者未按規定申請辦理註銷手續的，原發證的市場監督管理部門應當依法辦理食品生產許可註銷手續，並在網站進行公示：

　　(一)食品生產許可有效期屆滿未申請延續的;

　　(二)食品生產者主體資格依法終止的;

　　(三)食品生產許可依法被撤回、撤銷或者食品生產許可證依法被吊銷的;

　　(四)因不可抗力導致食品生產許可事項無法實施的;

　　(五)法律法規規定的應當註銷食品生產許可的其他情形。

　　第四十二條 食品生產許可證變更、延續與註銷的有關程序參照本辦法第二章、第三章的有關規定執行。

　　第六章 監督檢查

　　第四十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當依據法律法規規定的職責，對食品生產者的許可事項進行監督檢查。

　　第四十四條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品許可管理信息平台，便於公民、法人和其他社會組織查詢。

　　縣級以上地方市場監督管理部門應當將食品生產許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產者食品安全信用檔案，並通過國家企業信用信息公示系統向社會公示;對有不良信用記錄的食品生產者應當增加監督檢查頻次。

　　第四十五條 縣級以上地方市場監督管理部門及其工作人員履行食品生產許可管理職責，應當自覺接受食品生產者和社會監督。

　　接到有關工作人員在食品生產許可管理過程中存在違法行為的舉報，市場監督管理部門應當及時進行調查核實。情況屬實的，應當立即糾正。

　　第四十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品生產許可檔案管理制度，將辦理食品生產許可的有關材料、發證情況及時歸檔。

　　第四十七條 國家市場監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品生產許可工作進行監督檢查;省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品生產許可工作進行監督檢查。

　　第四十八條 未經申請人同意，行政機關及其工作人員、參加現場核查的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。

　　第七章 法律責任

　　第四十九條 未取得食品生產許可從事食品生產活動的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

　　食品生產者生產的食品不屬於食品生產許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產許可從事食品生產活動。

　　第五十條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生產許可的，由縣級以上地方市場監督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品生產許可。

　　第五十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產許可的，由原發證的市場監督管理部門撤銷許可，並處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品生產許可。

　　第五十二條 違反本辦法第三十一條第一款規定，食品生產者偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓食品生產許可證的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正，給予警告，並處1萬元以下罰款;情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第三十一條第二款規定，食品生產者未按規定在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告。

　　第五十三條 違反本辦法第三十二條第一款規定，食品生產許可證有效期內，食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項，未按規定申請變更的，由原發證的市場監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第三十二條第二款規定，食品生產者的生產場所遷址后未重新申請取得食品生產許可從事食品生產活動的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

　　違反本辦法第三十二條第三款、第四十條第一款規定，食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化，食品生產者未按規定報告的，食品生產者終止食品生產，食品生產許可被撤回、撤銷或者食品生產許可證被吊銷，未按規定申請辦理註銷手續的，由原發證的市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以下罰款。

　　第五十四條 食品生產者違反本辦法規定，有《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條第一款規定的情形的，依法對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。

　　被吊銷生產許可證的食品生產者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

　　第五十五條 市場監督管理部門對不符合條件的申請人准予許可，或者超越法定職權准予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。

　　第八章 附 則

　　第五十六條 取得食品經營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所製作加工食品，不需要取得本辦法規定的食品生產許可。

　　第五十七條 食品添加劑的生產許可管理原則、程序、監督檢查和法律責任，適用本辦法有關食品生產許可的規定。

　　第五十八條 對食品生產加工小作坊的監督管理，按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

　　第五十九條 各省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域實際情況，制定有關食品生產許可管理的具體實施辦法。

　　第六十條 市場監督管理部門製作的食品生產許可电子證書與印製的食品生產許可證書具有同等法律效力。

　　第六十一條 本辦法自2020年3月1日起施行。原國家食品藥品監督管理總局2015年8月31日公布，根據2017年11月7日原國家食品藥品監督管理總局《關於修改部分規章的決定》修正的《食品生產許可管理辦法》同時廢止。

責任編輯：覃輝

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