中國消費者報福州訊(記者 張文章)9月23日，福建省市場監管局發布公告，面向社會招募汽車產品及消費品等產品召回專家，以便建立完善本省產品召回專家庫，為福建市場監管系統及有關召回技術機構提供相關技術支撐和諮詢服務。

　　據介紹，缺陷產品召回是國際通行的安全管理措施。我國實施缺陷產品召回15年來，在各方共同努力下，缺陷產品召回制度在維護公共安全、保護消費者合法權益、促進行業質量提升等方面發揮了重要作用。為進一步加強產品召回管理的技術支撐，按照國家市場監督管理總局質量發展局《關於建立完善產品召回專家庫的通知》要求，福建省市場監管局現面向社會招募產品召回專家。

　　此次招募專業範圍主要是汽車產品和消費品領域專家，主要包括汽車功能安全、汽車主被動安全、汽車軟件與信息安全、电子電器、汽車排放、新能源汽車、智能網聯汽車、汽車輪胎、汽車結構與材料等，專家主要從事設計、製造、工藝、試驗、質量管理、科研、檢測、維修、事故調查與鑒定、失效分析、產品傷害分析等相關工作;兒童用品、电子電器類產品、日用紡織品和服裝、傢具、家用日用品、文教體育用品、除汽車產品外的交通運輸設備、食品相關產品、五金建材等的設計、製造、檢測、科研、維修、網絡銷售、安全管理等領域。根據缺陷產品召回管理工作需要，受招募專家職責主要是為市場監管系統及有關召回技術機構提供產品安全與召回有關的技術諮詢;對產品缺陷進行調查、論證和危害識別;受市場監管系統及有關召回技術機構委託開展缺陷風險評估;參與缺陷工程分析試驗。

　　據介紹，符合條件的專家，可由各科研院所、檢測機構、行業協會、生產企業等推薦申報，也可自薦申報。申報的專家按專業分別自行登錄“汽車產品召回專家資源管理系統”或 “消費品召回專家資源管理系統”進行申報。各推薦單位將本單位推薦專家的《專家推薦表》紙質件於10月31日之前報送至福建省工業產品許可證審查中心(國家市場監管總局缺陷產品管理中心福建分中心)。福建省市場監管局將遴選符合招募條件的專家作為本省產品召回專家。9月30日之前報送申請材料的將優先向國家市場監督管理總局推薦納入產品召回專家庫。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)四川成都是“美食之都”，食品小作坊、小經營店及攤販(以下簡稱“三小”)體量巨大，“三小”與消費者生活息息相關。9月25日，記者從四川省成都市市場監管局了解到，成都出台規範食品小作坊、小經營店及攤販管理實施細則，並已於9月21日起正式實施。

　　2017年3月1日起施行的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)和《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對食品小作坊、小經營店及攤販的生產經營行為進行了統一規範，要求食品小作坊、小經營店要依法取得營業執照，並在當地市場監督管理部門進行備案，食品攤販經營者應當到經營所在地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處登記。

　　據介紹，成都市市場監管局此次出台的細則，是根據成都市經濟社會發展的實際情況和食品監管工作的實踐，對四川省《條例》《辦法》中的“三小”抽象表述進行細化和具象，將小經營店、小作坊面積以及相關認定標準進行確定，將食品現場制售備案問題予以明確，並將農村自辦群體性宴席專業加工服務者按照食品攤販進行管理。

　　下一步，成都市市場監管局將建立健全全市統一的“三小”監管平台，統籌歸集食品小作坊、小經營店、食品攤販的相關信息。各區(市)縣市場監督管理部門將按照《食品安全法》相關規定，對食品小作坊、小經營店及攤販實施風險分級管理，建立失信懲戒制度，完善監管檔案和食品安全信用檔案。

　　“同時依據《條例》和《‘三小’細則》要求，縣級市場監管部門將根據本地實際制定本行政區域內食品小作坊禁止生產加工食品目錄。”有關負責人表示，目錄報請縣級人民政府批准公布實施后，在該行政區域內將禁止小作坊生產加工部分食品。

　　成都市市場監管局提醒食品小作坊、小經營店及攤販生產經營者，要主動履行食品安全主體責任，及時按照法律法規要求進行備案或登記。食品小經營店選址要遠離開放式廁所、污水池、垃圾場(站)等污染源，食品攤販應當在當地政府、街道辦事處確定的經營區域和時段進行經營，不得在幼兒園、中小學周邊直線距離50米範圍內開展經營。

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　　中國消費者報報道(記者賈珺)近期，市場監管總局組織食品安全監督抽檢方便食品、飲料、水產製品、餅乾、薯類及膨化食品、特殊膳食食品等六大類食品398批次樣品(產品抽檢結果可查詢http://sac.nifdc.org.cn/)，發現除餅乾外的五大類食品6批次樣品不合格，檢出微生物污染、有機污染物、質量和營養指標不達標等問題。

　　抽檢不合格食品具體情況：

　　微生物污染問題

　　天貓益衡食品旗艦店(經營者為河南省雜糧先生食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱河南省雜糧先生食品有限公司生產的混合水果烘焙燕麥片和混合堅果烘焙燕麥片，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為黑龍江省質量監督檢測研究院。

　　天貓寧派食品專營店(經營者為江蘇省南京寧派商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱江蘇省蘇州麥倫食品有限公司生產的西瓜風味固體飲料，黴菌不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為中國肉類食品綜合研究中心。

　　有機污染物問題

　　天貓新四海京菓旗艦店(經營者為福建省廈門新四海商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱福建省廈門新四海商貿有限公司委託福建省廈門良本食品有限公司分裝的鱈魚片，N-二甲基亞硝胺不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為上海市質量監督檢驗技術研究院。

　　質量、營養指標不達標問題

　　天貓晨駿食品專營店(經營者為雲南省曲靖市晨駿商貿有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱雲南永永食品有限公司生產的酥里香土豆條，酸價(以脂肪計)不符合產品執行標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

　　淘寶網寶貝與我生活館(經營者為廣東省東莞市高埗新媽咪寶貝服裝店)在淘寶網(網店)銷售的、標稱江西省南昌兒童營養食品廠生產的媽咪朵益生菌米乳(鐵鋅鈣)，煙酸不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳海關食品檢驗檢疫技術中心。

　　對抽檢中發現的不合格食品，市場監管總局已責成江蘇、浙江、福建、江西、河南、廣東、雲南等省市場監管部門立即組織開展處置工作，查清產品流向，採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為，依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開，並向總局報告。

責任編輯：覃輝

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　　最近,一种放在盲盒裡的玩偶開始流行起來,在受到人們追捧的同時也備受爭議。有媒體報道稱,一對來自北京的夫婦4個月花了20萬元在盲盒潮玩上;還有一位60歲的玩家一年花費70多萬元購買盲盒。有些受到追捧的盲盒價格甚至在短暫的時間內上漲了數十倍。

　　盲盒到底是什麼?它有什麼樣的“魔力”?購買盲盒是否存在相關的法律風險?《法制日報》記者近日對這些問題進行了採訪。

　　盲盒玩法深諳人性

　　商家炒作暗藏風險

　　據《法制日報》記者了解,盲盒是指裝有玩偶或手辦的盒子,外包裝不显示玩偶外觀。購買者在拆封前永遠不知道裏面是什麼,何時集齊全套完全靠運氣。

　　“簡單來說,盲盒就是在買的時候不知道是什麼,只能買完拆開后才能‘一睹芳容’的盒子。”北京市京鼎律師事務所主任張星水直言。

　　根據某二手購物平台今年年中公布的數據,過去一年,這個交易平台共成交30萬個盲盒,每個月發布閑置的盲盒數量相比前一年增長了320%,其中最受追捧的盲盒價格狂漲了幾十倍。

　　在這些盲盒品牌中間,泡泡瑪特(Pop　Mart)無疑是最火熱的一個。

　　從泡泡瑪特官方提供的用戶數據來看,在年齡方面,18歲至24歲的佔32%,25歲至29歲的佔26%,30歲至34歲的佔20%,其他年齡段的佔22%;在性別方面,女性佔75%,男性佔25%;在職業方面,白領佔33.2%,學生佔25.2%,個體經營戶佔8.7%,教職人員佔12%,其他的佔20.9%;在收入方面,8000元至20000元的佔90%,其他的佔10%。

　　《法制日報》記者了解到,盲盒與其裏面裝着的玩偶看起來無公害,幾十元錢就能輕鬆拿下,卻有人在初玩階段就一個月花費1萬元,甚至有人一年花出10多萬元。上至60歲大爺,下至10歲小弟,都是盲盒的追捧者。

　　張星水認為,盲盒是一個滿足了公眾好奇心和收藏愛好的新鮮玩意兒,並且商家進行飢餓營銷,推出限定版。

　　“盲盒之所以火爆離不開它的產品設計以及玩法本身的深諳人性。”張星水說,首先利用玩家的獵奇心態和賭徒心理;其次按季度推出新系列,產品設計有套路;第三,打造情感承載物,是當代年輕人的解壓方式;第四,年輕人新興社交貨幣,潮玩會友;第五,測評視頻,玩家直呼過癮;最後花式玩法,線上獲得同樣體驗。

　　在中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧看來,不確定的刺激會加強重複決策,讓人上癮。正是因為充滿不確定性,所以加強了人們對購買盲盒結果的預期心理以及可能會獲得的驚喜感。

　　鄭寧說,售賣盲盒的商家可能存在虛假宣傳,盲盒產品可能是盜版產品。盲盒的受眾很多是未成年人,他們對市場風險的識別能力相對較低,可能成為利益受損害的當事人。

　　“盲盒炒作到幾十倍的價格針對的主要是其他某些特殊款式,這種炒作行為雖然並不違法,但是否真的有那麼高的價值卻要打個問號。這種人為炒作起來的高價存在泡沫,如果以此為投資工具,可能風險會比較大。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙佔領說。

　　公眾質疑有獎銷售

　　是否合規眾說紛紜

　　有人質疑稱,盲盒、扭蛋類產品或應被定為“有獎銷售”的類別。據《法制日報》記者了解,《中華人民共和國反不正當競爭法》中規定設置獎品最高獎的金額不得超過五萬元。日前,國家市場監督管理總局發布的《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》也對有獎銷售作了規定。那麼,盲盒是否算“有獎銷售”呢?

　　對此,鄭寧說,根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條規定,經營者進行有獎銷售不得存在下列情形:所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確,影響兌獎;採用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售;抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過五萬元。

　　此外,《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》第十條規定,有獎銷售是指經營者以銷售商品、提供服務(以下所稱商品包括提供服務)或者獲取競爭優勢為目的,向消費者或者相關公眾(以下所稱消費者包括相關公眾)提供獎金、物品或者其他利益的行為,包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。第十二條規定,在有獎銷售前,應當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯繫方式等信息,不得變更,不得附加條件,不得影響兌獎,但有利於消費者的除外。

　　“根據這些規定,盲盒這類商品的銷售,需要滿足三個條件才能合規,最高獎項對應的價值不得超過五萬元;必須公示中獎概率和遊戲規則,並且不得有內定或者其他方式舞弊。”鄭寧說,其實在一些國家和地區,已經將這種為不確定性付費的行為納入監管。在美國密歇根州,只有抓娃娃機內部獎品的單價低於一定水平之後,才不會和老虎機一樣被歸類為賭博設備;在加拿大,法律規定消費者在抓娃娃機內投入了和獎品價值相等的錢之後就可以直接獲得獎品。

　　不過,張星水認為,從盲盒的銷售方式來看,看不出是獎品。是否繼續購買取決於消費者的個人意願,經營者沒有強迫消費者去購買,即使銷售價超過五萬元,根據反不正當競爭法也得不出是違法行為的結論。

　　在趙佔領看來,盲盒應該不屬於反不正當競爭法所規定的有獎銷售,因為消費者付費購買的就是盲盒,只是購買時不確定盲盒內究竟是哪款產品、價值如何。正是這種不確定性使很多消費者趨之若鶩。從法律角度而言,這並非消費者購買某種產品而獲得的獎品。

　　金融化信號已顯現

　　法律風險不容忽視

　　有人稱,盲盒之所以炒作起來,是因為其帶有賭博性質。那麼,盲盒暴漲存在哪些法律風險?

　　趙佔領認為,如果炒作盲盒內的某種具有一定稀缺性或收藏價值的產品,這種炒作的泡沫大小主要取決於這種產品真正的價值。如果炒作的盲盒內可能存在具有一定稀缺性或收藏價值的產品,則這種行為部分帶有賭博性質。

　　在張星水看來,純粹的盲盒本身是一種市場行為或者商家的營銷手段。由於購買前不能知曉盒內產品價值等因素,炒盲盒實際更像是一種利用人們好奇心和逐利性的賭博。如果是使用盲盒販賣機,其本身雖是出於娛樂性質,但有可能演變為賭博機,有開展變相賭博的風險。是否屬於賭博機或是否涉嫌變相賭博,其界限在於此設備是否具備退幣、退分、退鋼珠等賭博功能,並以現金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現金、有價證券等貴重款物。如果具備上述情形,相關經營者可被認定為刑法第三百零三條第二款規定的“開設賭場”行為。

　　“如果只是出於單純娛樂,並無回購獎品功能,則不存在賭博風險。鑒於其運營模式與娃娃機類似,所以此類產品運營應屬遊戲娛樂產業。相關主體若要從事此類產品的經營,不僅應取得工商部門頒發的營業執照,還應獲得文化主管部門頒發的娛樂經營許可證。若未經許可,便從事此類產品經營,則可能涉嫌非法經營。”張星水說,盲盒市場目前還未展現太危險的一面,主導價格的因素還是以產品本身的稀缺性為主,但盲盒市場已經出現了“金融化”的信號,不少人投入了大量積蓄。公眾應充分認識到其中的風險。

　　在鄭寧看來,盲盒炒作帶來的法律風險主要有兩個:

　　一是損害消費者合法權益。據媒體報道,有的盲盒兜售三無產品,嚴重侵害了消費者的合法權益。根據產品質量法的規定,產品包裝必須有中文廠名、中文廠址、電話、許可證號、產品標誌、生產日期、中文產品說明書等。凡是缺少上述標誌的產品均視為不合格產品,即為三無產品。盲盒內的產品標識缺失生產廠廠名和廠址,嚴重侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、索賠權。如果這些商品使消費者受到人身、財產損害,消費者有權向品牌商和代理商主張賠償。如果消費者購得的商品為缺陷產品或者不符合食品安全標準的食品,消費者有權要求商家承擔瑕疵擔保違約責任,並有權依法主張懲罰性賠償。

　　二是涉嫌虛假宣傳,誤導消費者。一些盲盒販賣機上用大字體显示“掃碼抽大獎”,但整個購物流程只用了極小的字體列在最上方或最下方,很難甚至根本不會被消費者注意到,有誤導消費者之嫌。盲盒曾承諾“保證盒子內每一款產品售價大於等於30元”,但實際上很多商品卻低於30元,此行為可能涉嫌民事欺詐。

　　盲盒暴漲形成泡沫

　　亟須進行規範引導

　　趙佔領認為,盲盒的興起是一些商家炒作和營銷的結果。之所以營銷成功,是因為商家利用了人性中的某些弱點。消費者應該對於這種炒作有理性的認識。

　　值得注意的是,像盲盒這種算不上大眾、主流的愛好型市場產品,為何會出現如此大規模的市場炒作,這種炒作又為何能夠將市場價格推向如此誇張的高點?

　　張星水分析稱,任何能夠在市場上流動的商品,一旦具有受到消費者歡迎的稀缺性,必然就會招來那些專門利用這種流動性與稀缺性賺錢的“炒家”。伴隨着市場發展壯大,盲盒必然會得到投機者的青睞。

　　張星水說,在市場中,有一些利用標的商品進行投機交易的“炒家”。大多數情況下,最終盲盒的暴漲只能對以投機獲利為目的的交易者有利,而單純的消費者會損失慘重,得不償失。因為盲盒並不是特定物或者稀缺、限量級的物品,這時一些不甘心於被“炒家”操縱的普通消費者也可能會因價格上漲帶來的暴富誘惑而加入“炒家”行列。

　　“盲盒的價值多由消費者的心理預期決定,這意味着如果此類市場被投機、炒作的心態綁架,以至於炒作者越來越多,純粹的消費者越來越少,其市場價格便會在盈利的預期下不斷推高,形成純粹由觀念堆砌出來的泡沫。這種泡沫一旦因為某些預期外的原因破裂,其後果很可能是災難性的。”張星水說。

　　“不過,目前還比較難認定盲盒是否違法,從法律角度進行規範可能比較困難。”趙佔領直言。

　　鄭寧則認為,為了保障消費者的合法權益,盲盒亟須規範。首先,市場監管部門應規範盲盒的經營秩序,對交易不透明的經營行為、虛假廣告和產品質量問題及時查處;其次,互聯網運營商應對每一款上線盲盒加強審核,防止包含低級內容;同時應對未成年人及其家長加強教育,使其知曉購買的風險。

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　　中國消費者報深圳訊(姜馨)如何做好市場監管新聞宣傳工作?9月24日，在全國市場監管系統新聞宣傳工作會議暨新聞宣傳負責人培訓班上，來自全國市場監管系統的170餘名參會人員就“做好新聞宣傳工作”這個共同目標，掀起了一場酣暢淋漓的“頭腦風暴”。

　　參會人員認真學習了習近平總書記關於新聞輿論工作的重要論述，學習了市場監管總局局長肖亞慶關於市場監管新聞宣傳工作的重要指示以及總局副局長秦宜智在培訓班開班儀式上提出的三點要求。大家紛紛表示，感受到總局對新聞宣傳工作的高度重視，倍感責任重大、壓力巨大，同時也增強了工作動力，提升了做好新聞宣傳工作的信心。

　　目前，全國市場監管系統的不少宣傳部門在做好傳統的新聞宣傳和輿情應對外，還要做好“兩微一端”新媒體宣傳，在做好市場監管業務工作宣傳的同時，還要做好對外交流、文化建設和扶貧工作的宣傳。“做新聞宣傳壓力非常大，但是又覺得很充實，很有成就感。有時凌晨結束工作，雖然很疲憊，但心裏像打了一場勝仗一樣。”重慶市市場監管局宣傳處處長劉明生說，他和同事們經常晚上睡在辦公室，最忙的時候，他曾連續3天沒回家沒換衣服。

　　機構改革以後，在新聞宣傳領域有不少“新兵”。山西省市場監管局宣傳處副處長崔愛斌感慨：“我和同事剛到宣傳崗位工作，對新聞宣傳都是外行，現在我們最需要做的是加強學習，爭取早日從‘門外漢’成為‘門兒清’。”

　　針對新聞宣傳工作人員“門外漢”的問題，山東省市場監管局新聞宣傳處處長張國棟表示：“我們從新聞採訪到新聞發布、從輿情應對到各崗位職能職責進行了全面梳理，出台了7項制度。這些制度保證各項工作細化落實，比如針對某個工作程序，該由誰來做，每個環節要做哪些事，做到什麼程度。這讓處里的每一名同志都知道，自己要干什麼，怎麼干，怎麼才能幹好。”

　　會上，山西和山東兩個省局的參會人員亮出了各自宣傳工作的創新舉措。山西省市場監管局出台了關於加強業務部門做好宣傳工作的通知，規定人事部門將宣傳工作列入考評事項，敦促業務職能部門與新聞宣傳部門合作。山東省市場監管局提出兩個舉措：一是做好每周調度，在各業務處室設置新聞宣傳聯絡員，每周一報送上周的工作完成情況和這周的工作開展計劃，宣傳處會在材料中找具有新聞傳播價值的線索;二是每月對涉及到省局的新聞報道進行統計量化，把量化結果作為工作考核的參考。“剛剛聽到了不少兄弟單位的好做法，對我們很有啟發。”廣西市場監管局宣傳和對外交流合作處處長李毅在發言時很激動，“廣西目前正加大內部協調和聯動力度，讓業務口和宣傳口積極行動起來，共同做好新聞宣傳工作。”

　　在討論中，重慶市市場監管局宣傳處處長劉明生介紹，重慶市市場監管局圍繞組建以後市場監管部門的職能職責問題，做了5場領導專訪，並組織了74家媒體走進市場監管局，了解市場監管工作的方方面面。此舉得到了與會人員的一致贊同。

　　與會人員認為，外界對新組建的市場監管系統了解不全面，甚至其他政府部門對市場監管領域也都是一知半解。廣西市場監管局副局長李昌華說：“很多人問我，市場監管部門究竟是干什麼的，還有人問我‘是不是管農貿市場的’。所以我們現在亟須向社會宣傳我們的工作職能，讓大家懂得我們的工作與他們的日常生活息息相關。”

　　山東省市場監管局副局長郭大雷表示，正是由於從事市場監管工作，才更應該向社會公示公開工作內容，對市場主體和消費者有所交代。

　　在談到下一步工作計劃的時候，與會人員都提出要做好食品安全問題聯合行動的宣傳工作。目前，山西省市場監管局已經成立食品安全整治宣傳工作小組，瀋陽市市場監管局正在籌備建立食品藥品安全科普宣傳站。正如山西省市場監管局宣傳處副處長崔愛斌所言，宣傳工作要真正面向群眾，才能讓群眾了解、認同政府部門的工作。

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　　中國消費者報報道 (姜馨)9月23日至28日，市場監管總局舉行全國市場監管系統新聞宣傳工作會議暨新聞宣傳負責人培訓班，各省市市場監管局(廳、委)分管新聞宣傳的副局長、新聞宣傳部門的負責人參加了此次培訓。會後，來自上海市市場監管局副巡視員陶愛蓮、安徽省市場監管局副局長程胤、黑龍江省市場監管局副局長郭傑等3人，分享了參加培訓班的感受和各自所在省市的新聞宣傳工作進展情況及相關經驗。

　　搭建合作平台 做新聞宣傳工作排頭兵

　　上海市市場監管局副巡視員 陶愛蓮

　　這次參加總局組織的市場監管新聞宣傳工作會議及宣傳培訓班收穫很大，有三點體會：一是統一思想，提高站位，充分認識到新聞宣傳對市場監管工作的重要性;二是找差距，擔使命，以新聞宣傳打造市場監管新形象;三是凝心聚力，營造氛圍，全力以赴服務保障重大項目、重大任務。

　　我分管新聞宣傳工作的時間不長，但是也沒能避免一個刻板印象，就是把新聞宣傳定位成服務業務，協助做好業務工作。這次培訓幫我們理清了思路，提振了我們做好新聞宣傳工作的信心，即：新聞宣傳是市場監管工作的重要組成部分。

　　大家都說上海是排頭兵，說要向江浙滬看齊，其實我們自己也存在宣傳隊伍專業水平不夠、經驗能力不足等全系統的共性問題。上海市市場監管局新聞宣傳處剛成立就及時制定了相關規範，印發了一些關於加強新聞宣傳工作的意見，同時，建立了市、區兩級的網評員隊伍和和宣傳員隊伍，定期溝通交流。這些基礎工作取得了明顯成效。根據上海網信辦發布的“上海政務新媒體傳播影響力排行榜”显示，“上海市場監管”微信公眾號的影響力和傳播力已在短時間內實現躍升，從原來排不上號，到現在名列前茅，有時甚至是第一第二。

　　今年7月，肖局長來上海調研時濃墨重彩講了新聞宣傳工作，強調了主動宣傳問題。我們也借鑒了上海市消保委的新聞宣傳機制，做好全媒體的戰略合作，與東方網、文彙報等媒體單位搭建了合作的平台。上海市消保委早在2015年就推出了“月月新聞通氣會”，轉變了以前被動應對輿情的局面，而是把握主動權，突出投訴訴求的解決、消費調查以及消費引導，讓更多的企業在此過程中加強自律，也有助於消費者通過這種渠道獲取更多的資訊和知識。目前我也在思考，如何發揮新聞宣傳工作的引導作用，實現從消保委發現問題到市場監管介入的有效對接。

　　上海將會持續面對重點新聞宣傳工作，以今年第四季度為例，除了宣傳新中國成立70周年的一系列慶祝活動之外，國際電工委員會大會(IEC大會)和第二屆進口博覽會都將在上海召開。面對這兩場高規格會議，上海不僅要做到全程參與、做好服務保障，還要從地方新聞的角度做好宣傳，講好大會故事。這對我們來說，是壓力，也是激勵，更是推動新聞宣傳工作向前邁進的動力。

　　發揮引導作用 促進工作高質量發展

　　安徽省市場監管局副局長 程胤

　　在新聞宣傳領域，我是個“老人”，也是個“新兵”。這幾天我把總局局長肖亞慶關於市場監管新聞宣傳工作的指示反覆看了很多遍，他提出的“新聞宣傳工作是市場監管工作的重要組成部分”給我很大的觸動，結合秦宜智副局長在開幕會上提出的3點要求，我感受到總局黨組對新聞工作的高度重視和嚴格要求，也進一步明確了新聞宣傳工作在市場監管全局工作中的定位和今後一個時期的工作方向。

　　安徽省局對新聞宣傳工作一直相當重視，今年以來，主要做了4個方面工作。一是抓基礎、重規範。搭建了覆蓋省局機關各處室、各直屬單位，各市局的新聞宣傳聯絡員隊伍。制定了《安徽省市場監管局新聞宣傳工作管理辦法》，對省局新聞報道、信息報送、媒體採訪、宣傳載體、輿情應對等進行規範管理。二是抓重點、重引導。紮實開展3.15消費者權益保護日、知識產權宣傳周、計量日、食品安全宣傳周、質量月、2019世界製造業大會等主題宣傳活動，社會反響良好。我們還請媒體深入基層的市場監管工作一線，比如早晨4點到菜市場進行農產品抽檢、零距離觀察特種設備應急演練等，全面宣傳市場監管工作職能。三是抓亮點、重推廣。及時梳理總結“放管服”改革等重點工作，積極向市場監管總局、國知局以及省委省政府報送政務信息，反映工作動態，在省政府政務信息近期通報中，安徽省局政務信息評分居全省前列，多篇信息上報國辦、1篇信息得到總局領導批示。四是抓平台、重效果。開通運營安徽省市場監管政務微博、政務微信，省局政務新媒體矩陣中“安徽省消保委”“安徽食品藥品監管”在全國市場監管系統新媒體傳播力排名居前。

　　目前，安徽正積極推進長三角一體化，我們的市場監管工作也在同步推進，壓縮企業開辦時間、滿意消費長三角建設、堅守“三大安全”、實施質量強省戰略等一系列重點工作，都需要我們積極發揮新聞宣傳的引導作用，堅持一家人、一條心，聚力量、聚人氣，高質量推動市場監管工作發展。

　　通過此次會議和培訓，我們對新聞宣傳工作有了全新的認識和理解，接下來要做好以下幾項工作：一是要傳達好此次會議精神和工作部署，充分認識新聞宣傳對市場監管全局工作的極端重要性。二是要圍繞當前工作的重點、難點、痛點開展新聞宣傳，特別是圍繞肖亞慶局長在全國市場監管工作座談會提出的“五個着力點”加大宣傳力度，提升宣傳效果。三是建立完善新聞宣傳工作機制，建立一個高素質、懂宣傳，會宣傳的隊伍，立足於基層，立足於我們的業務特點，把新聞宣傳工作做出成效來。

　　打好組合拳 邁進新聞宣傳第一梯隊

　　黑龍江省市場監管局副局長 郭傑

　　通過此次會議，我看到了總局黨組對新聞宣傳工作的重視，對新聞宣傳工作的殷切期望，以及對新聞宣傳工作者的親切關懷。我深受教育，很受鼓舞，既倍感振奮，又深感責任重大。

　　黑龍江省局黨組一直高度重視新聞宣傳工作，打出了一系列組合拳。一是在制度上給予保障，我們制發了《政務信息工作辦法(暫行)》《新聞發布工作管理暫行辦法》，實現政務信息和新聞發布工作制度化、規範化、常態化，進一步提升輿論引導能力和水平。二是充分發揮省局“一官兩微”宣傳主陣地作用，今年上半年，省局官網更新發布信息747條，微信公眾號更新發布信息712條，微博更新發布信息483條，單條閱讀量最高達4.8萬人次。三是定期對黑龍江省各地市場監管局和省局機關各處室新聞信息報送情況進行通報，促進信息報送質量和數量的提高。同時，我們還對報送的信息進行整理和提煉，上半年共向總局、黑龍江省委省政府報送政務信息376條，被採用153條，這在總局和黑龍江省委省政府各信息載體排名中均位居第一梯隊。四是圍繞“辦照辦證不求人”“企業年報”“掃黑除惡”“食安龍江百日行動”“打擊向老年人欺詐銷售保健品”等重點工作進行系列宣傳，上半年共在省級以上媒體刊發省局有關宣傳報道215篇。五是舉辦2019年度3·15消費維權新聞發布會，通報黑龍江省重點商品質量監督抽檢結果，宣讀2018年度消費者投訴十大熱點，並就消費維權相關問題答記者問。六是聯合省電視台打造《食安龍江》欄目，宣傳市場監管部門食品安全監管工作，目前已播出33期，獲得社會較好反響。

　　接下來，黑龍江省局將緊緊圍繞此次工作會議上提出的8個方面工作部署，做好“慶祝新中國成立70周年”“整治食品安全問題聯合行動”等重點工作的新聞宣傳，彰顯市場監管工作的鮮明特色。科學把握新聞輿論的時度效，重視“首發效應”，精心把控、精準拿捏，做到恰如其分、恰到好處，讓群眾愛聽愛看。加強各級市場監管部門新聞宣傳幹部隊伍建設，開展新聞宣傳工作業務培訓，對照習近平總書記“四向”“四做”要求，建立一支政治堅定、引領時代、業務精湛、作風優良的新聞宣傳工作隊伍，切實提高市場監管新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。

責任編輯：游婕

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　　新華社上海10月7日電(記者桑彤)今年“十一”黃金周，假日經濟效應凸顯，帶動消費猛增。支付寶發布的10月1日-3日的消費報告显示，實體店人均消費頻次增45%，美食、出行、零售三大行業堪稱拉動內需的“三駕馬車”。

　　從1999年第一個國慶7天長假開始，“十一”假期已逐漸成為觀察消費的絕佳窗口，也是經濟潛力的重要指標。

　　支付寶發布國慶前3天數據显示，今年“十一”黃金周，面對吃、住、行、游、娛、購等豐富的消費產品供給，全民人均在實體店消費的頻次增長45%。美食、出行、零售三大行業堪稱拉動內需的“三駕馬車”。隨着移動支付不斷豐富，通過刷臉、無人零售等智能售賣的商品交易金額猛增九成。

　　同樣是放假前3天相比較，假期更長的“十一”日均消費金額環比“五一”高一成，在更廣闊的4-6線城市，“十一”日均消費金額環比“五一”增長約四成。

　　在全國熱門商圈中，成都寬窄巷子、福州三坊七巷、廣州上下九、昆明金馬碧雞坊、西安回民街等，“十一”前3天的消費金額均遠超“五一”3天假期。

　　除此之外，北京南鑼鼓巷，杭州湖濱，廈門中山路、鼓浪嶼，上海外灘、人民廣場，瀋陽中街，武漢江漢路，西安小寨、民樂園，長沙黃興路，重慶觀音橋，洪崖洞商圈消費都有顯著增長。

　　隨着旅遊、文化產品供給的不斷豐富，曾經人們對旅遊的印象是打卡各地主流景點，如今“到此一游”的留念照已成往事，一地多刷和小眾目的地深度游成為新風尚。更多一線城市的人們選擇打着“飛的”去往三線及以下城市遊玩。

　　從支付寶異地消費數據來看，最受外地遊客青睞的網紅旅行地不再是一、二線大城市，而是四川阿壩，雲南麗江、大理，青海海東，湖南張家界，海南三亞，安徽黃山，浙江舟山等。

　　同時，與以往出國遊玩伴隨着海外“買買買”相比，今年消費迴流趨勢明顯，“人在國外玩，消費在國內”逐漸成為一種常態。

　　國慶前3天，主打進口商品的天貓國際成交額增34%，最火爆的進口商品來自日本、美國和韓國，恰好也都是熱門的出境游目的地。這種現象跟這兩年老百姓購買進口商品的渠道、品類不斷豐富，價格也“飛入尋常百姓家”不無關係。

　　消費迴流的現象在支付寶的數據中也得到驗證。“十一”小長假，早已是出境游遊客必到“購物點”的機場免稅店消費火爆。不管是北京機場，還是上海機場的日上免稅店，消費金額均顯著大於“五一”，機場免稅店人均消費金額超過了2000元。在出國前就把心儀的化妝品等挑選好，回國直接在機場提貨，成了很多出境游旅客的選擇。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)為迎接第二屆中國國際進口博覽會，日前，由上海市消保委和驢媽媽旅遊網聯合主辦的“上海微旅遊攻略公益徵集大賽”評比結果公布，“上海嘉定區親子一日游”“逛申城最甜馬路，漫步魔都小姿地”兩篇旅遊達人攻略拔得頭籌。

　　此次上海旅遊微攻略徵集活動從今年7月22日起，歷時兩個月，共收到近百位旅遊達人的投稿。經上海市消保委官方微信、驢媽媽遊記頻道、驢媽媽官方微信公眾號等多個平台的網友投票， 最終選出了20篇入圍遊記(攻略)。

　　記者了解到，在入圍的20篇遊記(攻略)中，地域上涵蓋了上海16個行政區域，不僅有常規景區，還有諸如馬路弄堂、鄉村田園、特色小鎮、文化展館等各種類型的小眾景點，展現了上海“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神。參賽者們用鏡頭和文字展示了對上海的無限熱愛，讓網友和遊客充分領略到上海的都市風情和日新月異的變化，並發現了獨具特色的上海風情及海派文化的魅力。

　　上海市消保委副秘書長唐健盛表示，近年來，上海在發展都市旅遊、建設世界著名旅遊城市上取得了明顯成效，旅遊產業體系日益完善，市場規模持續擴大，國際形象大幅提升。上海市消保委也希望通過舉辦此次的徵集大賽，展現上海多樣的文化特色，讓消費者體會到文化內涵，感受上海的魅力。上海市消保委也會繼續堅持從消費者的需求出發，關注消費者的旅遊體驗和文化享受，助力上海文化旅遊的發展。

　　景域集團副總裁、驢媽媽旅遊網董事長王小松也表示，最近幾年文旅產業發展迅速，舉辦“上海微旅遊攻略公益徵集大賽”也是希望發掘上海的文化特色，發現能夠展示上海城市精神的地方。同時從網友遊客原創的攻略遊記里，找到一些具有代表性的項目推廣出去，讓更多人知道上海之美，為上海建設世界著名旅遊城市出一份力。

　　現場，參賽獲獎的遊記(攻略)作者們也分享了參與此次徵集活動的感言。其中，一位達人表示，自己閑暇之餘總愛遊走上海各處，發現和探索這座城市裡的一些角角落落。他認為，上海是一個精緻的、風情萬種的城市，既有現代都市的摩登，更有百年沉澱的人文，每一個角落都留存着這座城市的文化記憶，也充滿着最具特色的海派風情。他希望通過自己的分享，讓更多人發現上海、了解上海、愛上上海。

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　　10月9日，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，國家醫保局副局長陳金甫和國家衛健委醫政醫管局局長張宗久介紹《關於完善城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制的指導意見》的有關情況。該意見明確，城鄉居民高血壓、糖尿病“兩病”參保患者在二級及以下定點基層醫療機構看門診開降壓葯、降糖葯，可進行醫保報銷，政策範圍內支付比例達到50%以上。

　　“兩病”患者門診開藥，可享長期處方並報銷

　　據陳金甫介紹，該政策保障對象為參加城鄉居民醫保並採取藥物治療的“兩病”患者，報銷範圍為國家基本醫保用藥目錄內的降血壓、降血糖藥品，優先選用目錄內甲類藥品、國家基本藥品、通過一致性評價的品種、集中採購中選品種。

　　意見明確了配套措施，對“兩病”用藥按通用名合理制定醫保支付標準並動態調整，同時推進支付方式改革;保障藥品的供應和使用，有條件的地方可探索第三方配送機制，完善“兩病”門診用藥的長期處方制度;落實基層醫療機構和全科醫生的責任，加強健康教育和健康管理，提高群眾防病治病健康意識。

　　張宗久介紹，我國醫療機構急診處方用量一般為1天，不超過3天，門診一般不超過7天，長期用藥通常不超過14天。目前，浙江、上海、北京等地實行了長期處方制度。長期處方用量一般超過一周，不超過3個月。由於高血壓、糖尿病患者需要連續長期用藥，如果醫保支付支持長期處方制度，同時進行連續的處方配送，將大大方便“兩病”患者，有助於基層全科醫生對患者的長期慢病管理，提高治療效果。

　　1億多人直接受益，醫保將為“兩病”一年支付近400億元

　　高血壓、糖尿病是最常見的慢性病。據測算，城鄉居民醫保參保人中約有3.2億“兩病”患者。目前，城鄉居民醫保參保人的門診醫療費用，能夠通過享受現有的普通門診統籌、慢特病門診待遇獲得相應的保障。但是，部分不需要住院或達不到特殊慢病診斷門檻的“兩病”患者，難以享受到門診報銷待遇。隨着經濟社會發展和居民醫保待遇的提高，這部分“兩病”患者門診用藥保障需求相對凸顯。

　　國家醫保局待遇保障司司長王芳琳介紹，城鄉居民參保人群中需要服藥治療的“兩病”患者有1億多人，這部分人群將直接受益於這項政策。一般地，每人每年控制高血壓、糖尿病的藥品費用從幾百元到幾千元不等，醫保將為城鄉居民“兩病”患者支付費用一年近400億元。

　　這部分費用會不會對醫保基金支出造成壓力?陳金甫說，醫保基金的總體運行在良好區間，支撐了不斷出台的惠民措施，解決老百姓的重點難點問題。未來還將通過改革提質增效，發揮改革紅利。

　　協同推進健康教育、慢病管理等措施，減輕大病負擔

　　意見明確，對降血壓和降血糖以外的其他藥品費用等，或已納入門診慢性病或特殊疾病保障範圍“兩病”患者的待遇，繼續按現行政策執行。

　　按照兩部門的解讀，這項政策不僅惠民便民，大大減輕“兩病”患者用藥負擔，方便買藥用葯，同時也推行了綜合治理“兩病”的模式，更加有利於提高“兩病”規範管理率，降低終末期大病發生率，提高人群總體健康水平，實現健康老齡化。

　　陳金甫介紹，政策將疾病的系統管理和醫保政策進行融合，“它不僅是一個保障政策，還是一個國家從‘兩病’門診用藥入手，進行一系列減負、預防、健康管理的綜合治理，患者將從中受益。”

　　張宗久說，此次的“兩病”門診用藥政策的出台，將進一步優化醫療資源的配置，促進分級診療，提高“兩病”患者門診就醫保障和就醫體驗，降低患者負擔。“這項改革配套進行有效的慢病管理、藥物控制，從長遠來看，老年人群的終末期糖尿病、高血壓、腦卒中、慢性腎功能衰竭、心梗等嚴重疾病，未來會大大地減少，從而提高人群健康水平。同時，還能減少醫保對終末期疾病治療的開支，是一項眼光長遠的制度性安排。”

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　　10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。專家表示，條例圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範，具有重要意義。

　　對各類市場主體一視同仁

　　“對所有市場主體一定要平等對待，一碗水端平。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，政府不得為增進自身利益而偏愛某些企業或剝奪、限制其他企業的合法權益，既不能在投資者所有制性質上有所偏袒，也不能在貧富企業間、大小企業間、內資與外資企業間、本地與外地企業間有所歧視。

　　劉俊海說，打造穩定透明公平、可預期的法治化營商環境，一是良法，因此條例的出台具有重要意義。二是善治，推進營商環境治理的現代化。條例提出五大舉措，如簡政放權、保護市場主體權益、嚴格責任追究等，既是對已有成功經驗的全面總結，也有對市場主體合理期待的回應。

　　劉俊海說，當前，我國營商環境的國際排名不斷提升，但是和社會期待還有差距。營商環境是由一系列具體的、可度量的指標組成，條例的舉措必須落到實處。“徒法不足以自行”，要讓企業從設立到清算退出市場，從公司治理到股東保護，每一個環節與節點都有法可依。

　　條例內容緊扣改革前沿

　　“在簡政放權、放管結合、優化服務改革的背景下，條例的出台具有很強的現實意義，也具有很強的必要性。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。

　　肖江平說，條例涵蓋“市場主體”“市場環境”“政務服務”“監管執法”“法律保障”幾個方面，內容充實、全面，提及的許多問題直擊要害、緊扣改革前沿，足見全面實施“放管服”改革，深入優化營商環境的決心之堅、力度之大。

　　“整個條例可以濃縮成幾個關鍵詞：依法、公平、限權、護權。”肖江平說。依法，即沒有明確的法律依據，不得為減損市場主體權利的行為;公平，即市場監管和財政補貼、稅收優惠等政府干預、促進措施，應當公平對待所有市場主體。更加全面深入地貫徹公平競爭審查制度;限權，即依法規範或限制公共權力，將權力關進制度的籠子。限權還要延伸到政府工作人員，延伸到公用企事業單位、行業協會商會及中介服務機構;護權，這是條例各價值取向的核心，即通過各種路徑，保護、維護市場主體的合法權益和利益。

　　給投資者吃上定心丸

　　條例提出，加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。

　　劉俊海說，“有恆產者有恆心”，前提是有恆法。以國務院行政法規的形式出現，有助於夯實產權保護的根基，發揮制度引領作用。保護市場主體的權益，也包括投資者、股東，企業家、公司董事、高管、職業經理人等。通過加強產權人保護，弘揚企業家精神，促進企業的可持續發展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感。

　　劉俊海說，全面深化改革，關鍵是理順政府和市場的關係、政府跟企業的關係、市場跟企業的關係。什麼情況下政府要有所擔當，什麼時候靠無形之手，條例進一步明確了監管的執法機制，市場失靈的時候，監管者要有所擔當、有所作為。

　　“當前，全社會對條例非常關注。哪裡投資環境好，哪裡就是投資的熱土。”劉俊海說，要看到條例對於促進投資、吸引外資的積極作用，這將給投資者吃上定心丸。在當前經濟下行壓力加大，外部經濟環境不確定性增加的背景下，條例的出台不僅具有重大的現實意義，也具有深遠的歷史意義。

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