中國消費者報報道(王國豐 記者 薛慶元)4月3日，記者從江蘇省消保委獲悉，2020年全省第一季度共計受理維權訴求230924件，其中諮詢165621件，投訴65303件，分別占接收總量的71.72%、28.28%，為消費者挽回經濟損失2970.06萬元。

　　與2019年第一季度相比，投訴、諮詢量均有所上升，其中，投訴量比去年同期(37466件)增加27837件，同比上升74.30%;諮詢量比去年同期(114193件)增加51428件，同比上升45.04%。

　　從消費類型分析，一季度商品類消費投訴達40761件，占投訴受理總量的62.42%，服務類消費投訴達24542件，占投訴受理總量的37.58%。

　　從商品種類分析，受疫情影響，日用商品類投訴(7262件)和食品類投訴(6280件)數量激增，訴求多表現為產品質量糾紛、合同履行及退訂糾紛、售後服務糾紛;關於服務類消費，投訴多集中在旅遊服務(6489件)、餐飲服務(4183件)及媒體購物(2777件)。

　　口罩等消殺、防護用品投訴問題頻發

　　一季度全省消保委系統受理關於口罩等消殺防護用品的投訴達16505件，占第一季度投訴總量的25.27% 。投訴問題多表現為：一是商家肆意哄抬口罩等消殺防護用品物價，消費者於疫情特殊時期被迫接受價格不合理交易;二是口罩等消殺、防護用品存在摻假、售假問題，以次充好、質價不符，消費者知情權和公平交易權無法保障;三是部分商家虛假宣傳或誇大宣傳口罩防護功效，更有甚者以普通一次性口罩冒充醫用外科口罩;四是為獲得短期牟利，部分商家以“現貨即發”等宣傳引誘消費者快速下單，實則虛假髮貨、遲延發貨。

　　因此，消費者在購買口罩等消殺、防護用品時應選擇資質齊全、進貨渠道規範的正規商家，切勿輕信網上不明售賣信息，不要直接向私人微信、支付寶等轉賬，以免上當受騙。對於部分經營者制假售假、以次充好、惡意囤貨、虛假宣傳、哄抬物價的，可及時撥打12315、12345進行投訴、舉報，堅決依法維權。

　　餐飲、酒宴退訂困難

　　據統計，一季度餐飲退訂投訴達2755件，占餐飲服務類投訴(4183件)的65.86%，問題多集中在：一是消費者事先已支付定金，發生退訂糾紛后，經營者以“定金不退”為由拒絕退款訴求，造成財產損失;二是部分經營者罔顧“不可抗力”事實，只提供延期服務而拒不解除合同;三是部分經營者要求收取高額違約金，不合理加重消費者責任。

　　1月26日，消費者楊先生的婚慶喜宴因疫情影響於當天12時被強制叫停，但婚慶公司已提供包括新娘化妝、婚車帖花等準備工作，且15800元婚慶服務費已支付，協商退款無果后，消費者向南通市消費者協會求助。經市消協多次協商，雙方願意共擔已經產生的實際費用，由商家一次性退還7900元。

　　疫情特殊時期，餐飲、婚宴均受到較大程度影響。消費者基於疫情原因要求解除餐飲服務合同屬於不可抗力因素，商家應配合消費者做好退費退款工作。但如果經營者已經為訂單做了大量前期準備，投入人力、資金等合理成本的，建議消費者和經營者依據公平原則，在合同解除不可歸責於任何一方的情況下，互諒互讓，公平合理地進行責任分擔。

　　旅遊出行、住宿消費退款難保障

　　出行旅遊已構成春節消費的重要部分，多數消費者選擇提前預訂機票、酒店、旅行社並支付較高預訂款。受疫情影響，消費者無法按時完成旅遊、入住、出行訂單，旅遊產品和服務的提供者面臨大量的退訂訴求，一季度投訴多達9080件。問題多集中在：一是部分經營者處理退訂工單信息較慢，退款問題難以快速解決;二是酒店退訂難，手續費收取金額參差不齊;三是境外酒店、旅行團、航司退款退費困難，收取消費者高額手續費;四是部分平台、旅行社自身現金流吃緊，不顧消費者退款意願以代金券或拒絕全額退費的形式緩解資金壓力;五是針對由機票、酒店、旅遊景點等多個單品構成的綜合旅遊產品，只能實現部分單品退訂，消費者難以追回全款。

　　疫情期間經營者和消費者雙方應本着“互諒互解、換位思考”的理念，若消費者願意疫情結束後繼續享受對應旅遊產品、服務，且經營者也有能力繼續履約的，鼓勵雙方從促進經濟發展的角度更改相關協議保證合同繼續履行;同時省消保委也提醒廣大旅遊服務經營者，特殊時期更要依法規範經營，涉及退款的，及時回應消費者訴求，樹立正面良好企業形象。

　　教育培訓等預付費問題困擾廣大消費者

　　受困於疫情給線下預付費行業帶來的影響，健身、教育培訓、美容美髮等涉及預付式消費的場所不能正常營業，導致相關糾紛頻發。尤其是美容美髮、教育培訓方面，僅第一季度教育培訓類投訴就達991件。

　　此次投訴問題主要集中在：一是消費者提出取消、變更預付費服務，但是經營者以各種理由拖延、拒絕，或設置高額違約金為消費者退費限定門檻;二是線下課程轉為線上教育，課程質量大打折扣、授課效果不佳，消費者不滿培訓質量，要求退還課程差價;三是受疫情衝擊，以美容美髮為代表的部分商戶關店失聯，消費者前期投入預付資金難追回，財產受損嚴重;四是部分經營者因資金緊張、服務人員不足等問題，限制消費者用預付卡消費或者要求繼續充值現金才能保證預付卡正常使用。

　　消費者在發生糾紛時，可先行與商家協商，協商不成，也可向有關部門投訴舉報。消費者應盡量減少一次性預付消費資金的投入，根據自身消費需要理性充值款項。在此，也建議消費者在特殊時期與商家相互理解，為积極履行合同義務、實現合同目的共同努力。

　　未成年人網游充值退費難

　　疫情防控政策需要，未成年人進行居家學習，智能电子產品普及下，未成年人網游充值消費問題頻發並引起高度關注。一季度全省消保委系統受理未成年人網游類投訴425件，問題主要集中在未成年人充值容易退費難，家長面對高額充值費的追回力不從心。

　　從企業端分析，部分網游經營者重利潤攫取、輕未成年人權益保護，未嚴格貫徹企業社會主體責任，未將人臉識別技術、網游實名認證制、規範遊戲充值付費等權益保護政策落到實處，導致未成年人充值甚至超額充值亂象頻發;從家庭端分析，未成年人的認知能力和辨識能力尚未發育完全，極易受引誘並進行非理性消費,部分家長忙於工作，疏於對未成年人的管理和把控，未保管好支付賬號及密碼，致使未成年人擅自充值交易，且發生糾紛后，家長面臨舉證難、退款難問題，財產權益受損嚴重。

　　江蘇省消保委在此提醒廣大消費者，家長作為避免未成年人非理性消費的第一責任人，應當引導孩子樹立正確的金錢觀、消費觀;要保管好微信錢包、支付寶的支付密碼，以及銀行卡賬號、密碼等信息，防止孩子得到賬號和密碼后盲目支付交易。平台作為交易的另一方，應當切實承擔其社會責任和法定義務，出現糾紛积極配合，對於明知交易方是未成年人依然與其進行交易甚至故意誘導未成年人進行遊戲充值、直播打賞的，平台應當將款項退還給消費者，同時也建議網絡遊戲平台加強行業自律和規範引導，共同營造保護未成年人的良好環境。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報合肥訊(記者司宇萌)復學複課在即，為保障安徽省少年兒童的生命安全和身體健康，4月2日，安徽省《一次性使用兒童口罩》(T/AQB 1—2020)團體標準正式發布實施。

　　該團體標準由安徽省市場監管局、安徽省教育廳聯合指導，安徽省質量品牌促進會、安徽省纖維及纖維製品標準化技術委員會提出並歸口管理，安徽農業大學牽頭，安徽省質量和標準化研究院、安徽省產品質量監督檢驗研究院、安徽省纖維檢驗局、安徽省食品藥品檢驗研究院等單位共同參与起草，主要包括範圍、規範性引用文件、術語和定義、分類與規格、要求、試驗方法、檢驗規則以及標誌、包裝、儲運8個章節，適用於3-14歲兒童在日常生活中佩戴的用於阻隔飛沫、花粉、微生物等顆粒物傳播的一次性使用口罩，不適用於帶有呼吸閥的口罩。

　　該團體標準規定，一次性使用兒童口罩按形狀分為平面型和立體型，按尺寸大小分為小號(3-6歲)、中號(7-12歲)和大號(13-14歲)三種規格，口罩細菌過濾效率不低於95%，顆粒物過濾效率不低於90%;口罩產品最小銷售包裝應有檢驗合格證，明顯部位應附有清晰可辨的標識，包括製造商名稱、地址及聯繫方式，產品名稱，主要原材料執行標準編號，產品類別、規格、尺寸和適用年齡，使用說明，“一次性使用”字樣或符號，生產日期、推薦使用時間(小時)及貯存期，消毒方法等內容。

　　安徽省質量品牌促進會負責人表示，該團體標準發布實施后，解決了目前安徽省市場上兒童口罩沒有統一生產標準的現狀，有助於規範兒童口罩生產，保證產品質量，為做好春季學期學生返校疫情防控工作發揮积極作用。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)4月2日，四川省市場監管局局長、黨組書記萬鵬龍與重慶市市場監管局局長、黨組書記唐英瑜共同簽署了《重慶市市場監督管理局 四川省市場監督管理局深化川渝市場監管一體化合作 推動成渝地區雙城經濟圈建設工作方案》(以下簡稱《方案》)，標志著川渝市場監管一體化合作邁上新台階。

　　《方案》明確，雙方圍繞將成渝地區建成“重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質宜居地”為目標，加快成渝地區市場監管一體化，提升監管服務效能，共同營造國際一流營商環境，推動質量基礎設施互聯互通，打造知識產權保護高地，打破地區封鎖，破除市場垄斷，建設統一開放、規範有序的市場體系，有力促進成渝地區雙城經濟圈高質量發展。

　　《方案》將從八方面開展合作，有力促進兩地市場監管工作的發展。在市場准入共優營商環境方面，構建成渝地區“同一標準辦一件事”市場准入服務系統，協同開發成渝地區登記檔案智慧查詢系統，共同編製發布成渝地區市場主體數據分析報告，推進數據共享和業務協同平台建設。

　　在重點監管共守安全底線方面，建立食品安全監管信息通報機制，引導成渝地區藥品上市許可持有人開展跨省委託生產，探索建立現場檢查結果共享互認制度，建立成渝地區藥品生產經營監管信息實時共享機制，定期通報藥品安全稽查執法情況，落實成渝地區互抽互派藥品認證檢查員制度，共享認證檢查結果，及時共享工業產品監督抽查信息，探索建立成渝地區重點產品聯動抽查機制。

　　在高質量發展共創競爭優勢方面，建立兩地政府質量獎、首席質量官任職資格互認、質量管理專家共享機制，推進計量器具新產品型式評價試驗項目資源共享，建立成渝地區計量協作與應用服務專家庫，開展成渝地區檢驗檢測機構聯合監管檢查，推進成渝地區共同建設檢驗檢測認證監管專家庫。

　　在執法辦案共建公平競爭環境方面，建立案件移送、執法協助、聯合執法等機制，搭建電商主體數據共享通道，推動成渝地區電商案件數據共享及違法線索交互推送，探索建立成渝地區公平競爭審查工作專家諮詢制度和第三方評估機制。

　　在監管維權共護市場秩序方面，建立消費維權信息共享機制，建立風險預警、研判、推送機制，提升成渝地區監管聯動性，推動成渝地區市場主體信用信息資源共享、信用修復結果同步互認，建立反垄斷、反不正當競爭、規範直銷、打擊傳銷等方面的案件線索互聯互通機制。

　　在知識產權合作共促創新發展方面，簽署《成渝地區雙城經濟圈知識產權保護合作協議》，推動知識產權公共服務共享，共同舉辦《西部知識產權高峰論壇》。

　　在項目合作共推民營經濟方面，推動成渝地區民營經濟協同示範區建設，探索縣域民營經濟綜合改革試點，建立縣域民營經濟評價機制和評價體系，定期發布成渝地區縣域民營經濟發展排行榜，建立成渝地區民營經濟跨區域聯合研究實驗室，聯合發布民營經濟發展報告。

　　在人才交流共築基礎保障方面，建立互派專兼職教師授課和互派幹部開展專題培訓機制，建立互派幹部掛職和選派中高級技術人才開展技術交流機制，舉辦成渝地區市場監管一體化合作交流論壇。

　　會上，四川省市場監管局副局長、黨組成員周傳軍，重慶市市場監管局副局長、黨組成員張銀政分別彙報了前期川渝市場監管合作推進情況、2020年重點任務和擬向國家爭取的政策項目。四川省市場監管局、重慶市市場監管局部分局領導及相關處室負責人出席簽約儀式。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報哈爾濱訊(記者劉傳江)4月3日，黑龍江省市場監管局召開2020年全省食品安全監管工作電視電話會議。黑龍江省市場監管局黨組書記、局長劉小妹要求把保障食品安全監管擺在市場監管“四大安全”的首要位置，嚴防嚴控食品安全風險，堅決守住不發生區域性系統性食品安全問題的底線。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，黑龍江省市場監管局要求把保障食品安全監管作為市場監管第一位的工作任務，擺在市場監管“四大安全”的首要位置，把監管執法力量向食品安全監管傾斜，堅決守住不發生區域性系統性食品安全問題的底線。

　　未雨綢繆，嚴防嚴控食品安全風險。要洞察風險，持續開展各類風險隱患排查，將風險消滅在萌芽狀態，不斷強化風險監測預警，推動實現風險預警精準化、信息化、常態化。要防範風險，堅持目標導向、問題導向、結果導向，建立健全食品安全監管長效機制，嚴格落實黨政同責、企業主體責任、地方屬地責任、部門監管責任和社會監督責任。要應對風險，進一步完善食品安全應急預案，建立健全統一高效的應對工作機制，強化應急準備，抓好應急演練。

　　慎終如始，盯緊盯牢防疫期間重點環節。緊盯食品生產企業，做到“五個嚴查”，保障生產食品符合食品安全國家標準。緊盯農貿市場，嚴禁人員聚集，嚴禁野生動物交易，嚴禁銷售假冒偽劣產品。緊盯餐飲服務單位，針對復學，針對堂食，針對原經營野味的餐飲經營者，針對復工復產復業食堂、集中配餐單位、養老兒童等福利機構食堂和政府指定隔離場所，加強餐飲食品安全監管，堅守不出現食品中毒的底線。緊盯特殊食品，全力保障嬰配粉、配方輔助食品等嬰幼兒“口糧”安全“零風險”，監督抽檢全合格。

　　馳而不息，抓實抓細食品安全精準監管。抓源頭治理，督促大型農產品批發市場做到全建檔、來源清、票據齊、去向明、信息准、自查實，打造百姓放心的“菜籃子”。抓焦點問題，加強老年人保健食品、校園及周邊食品、嬰幼兒食品的監管。抓監督抽檢，繼續狠抓問題發現率和抽檢靶向性提升。抓執法辦案，堅決做到有訴必接、有案必查、違法必處、處罰公開。抓宣傳創新，通過通俗易懂、喜聞樂見的方式，普及消費知識，發布警示提示，展示工作成果。抓統籌推進，發揮各級食安辦的地方政府食品安全工作參謀助手作用。

　　盡心竭力，高質高效服務復工復產提速擴面。要按下復工復產的“快捷鍵”，進一步精準推動支持市場主體恢復營業等政策措施落地生效，繼續深入開展“三保”(保價格、保質量、保供應)行動，深化食品生產經營許可改革，持續推進“網上辦、一次辦、我幫辦”。要調高服務市場主體的“溫度表”，與食品生產經營者同心同位、同向同行，換位思考、用情服務，持續做好減、免、緩、降等政策的宣傳解讀。要爭當助推高質量發展的“排頭兵”，积極服務百大項目建設，加大綠色食品推廣力度，開展食品標籤標識規範行動，為全省“好食品”釋放優勢拓展發展空間，千方百計、爭分奪秒有效激發市場主體活力，增強食品產業回升動力。

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　　近期，不法分子在學生上網課過程中設計詐騙圈套，利用學生防範意識弱實施刷單、返利等詐騙。警方表示，對此類詐騙，事後打擊固然很重要，但更重要的是加強事前宣傳防範，家庭和學校共同努力，將詐騙消滅在萌芽狀態。

　　3月7日，張玲(化名)帶着她10歲的兒子到深圳羅湖區東湖派出所報案，稱其兒子用手機玩遊戲被人騙了4000元。

　　“我用手機玩遊戲時，系統自動匹配了遊戲隊友，其中一名隊友稱自己是遊戲主播，讓我加他為QQ好友。”張女士兒子說，通過QQ交流，這名隊友說抽100名學生贈送遊戲皮膚，同時承諾活動期間只要轉賬1000元就會返還3000元。然而，當轉了4000元后，張女士兒子就被對方拉黑了。

　　停課不停學，疫情防控期間，很多學校用網課直播給學生授課，孩子們“名正言順”地與手機增加了接觸。記者了解到，近期，全國各地發生了不少不法分子利用QQ、微信等途徑，把網課平台當成實施新型詐騙的“舞台”，對在校學生進行詐騙的案件。

　　上網課中“刷單”被騙19萬元

　　2月25日，廣東惠州市惠陽區14歲的橙橙(化名)在家使用媽媽的手機上網課的過程中，突然收到一個名為“某網紅生日福利群”的QQ群消息。打開QQ群信息，橙橙看到對方稱“某網紅過生日，現有福利發給大家!一個小金額大回報的賺錢機會，私聊我掃碼簡單操作即可，名額有限，先到先得!”

　　“他讓我用爸媽的手機掃描二維碼刷單，不但可以馬上拿回本金，還可以獲得傭金。” 橙橙馬上添加了對方為好友，並按照對方的要求操作，果真收到了本金和傭金。

　　“繼續刷單，傭金更高，刷完一次性付錢給你。”橙橙嘗到甜頭后，更加信任對方，繼續刷單轉賬。然而，之後對方以二維碼異常、審核需要費用、虛擬訂單等託辭，多次要求橙橙重新掃描新的二維碼轉賬，導致橙橙累計被騙19萬元。

　　和橙橙類似，11歲的學生小君(化名)在上完網課後，沒有將手機及時還給父母。她在QQ上推薦的列表裡，發現有一名網友的動態寫着“平台簽約傳媒公司贊助，有返利活動”。於是，小君主動加對方的QQ為好友，對方稱“只要點擊鏈接與某平台簽約，就有傳媒公司贊助，得到返利。”小君按照對方的指示進行操作，結果被騙走3萬餘元。

　　記者從惠陽區檢察院了解到，近期該區連續發生多起針對居家上網課的中小學生實施的網絡詐騙案，致使學生家長損失27萬餘元。目前，該區檢察院已經提前介入這些案件，引導公安機關偵查取證，並向區教育局發出檢察建議。

　　“不法分子在實施‘刷單、返利詐騙’時，通常是按照騙取信任、設置誘餌、實施詐騙三個步驟操作。”檢察機關工作人員通過上述案件發現，詐騙分子首先通過快速返還購物本金和刷單傭金贏得孩子信任，然後誘騙孩子連續、多次完成刷單任務才能一次性返還傭金和本金。待完成任務后，他們就以系統故障、轉賬延遲、賬戶凍結等理由，以激活賬戶為幌子，繼續誘導孩子向詐騙賬戶匯入錢款，在款項到賬后，將孩子拉黑，完成詐騙行為。

　　六年級學生一周內打賞主播12萬元

　　孩子借上網課名義玩手機，竟然給主播偷偷打賞了12萬元?

　　2月26日，家住深圳寶安區的梁女士報案稱，其丈夫名下的銀行卡餘額突然少了10多萬元，卻查詢不到扣款記錄，也沒有收到銀行消費的短信通知。

　　接到報案后，深圳民警偵查發現，梁女士的兒子今年12歲，讀小學六年級，受疫情影響，每天在家拿着手機上網課。趁父母睡覺的時候，梁女士兒子偷拿他爸爸的手機給自己的遊戲賬號和直播普通賬號充值，並清除所有轉賬記錄，然後不停地給平台里的遊戲主播刷禮物。

　　梁女士詢問才得知，一周內兒子在某網絡平台給遊戲主播打賞了大約12萬元。“孩子在遊戲中被誘導后就拚命充值，拚命送禮物。一個晚上兩個小時不到，他竟然充值了7萬多元，然後不停地給遊戲主播刷禮物，僅僅1598元的禮物就交易了71筆。”梁女士拿着丈夫手機，打開銀行APP查詢銀行卡賬單時才發現兒子的這一舉動。

　　記者了解到，事情發生以後，梁女士已放下手頭的工作，專心收集證據，和平台溝通處理此事。據了解，目前平台已給梁女士退款。

　　“通常，在網絡直播中，主播比如唱歌主播、遊戲主播等會在直播平台跟觀眾互動，許多未成年人會跟風刷禮物，更有虛榮心強者為了撐面子走上違法犯罪的道路。”深圳警方介紹，近期此類騙局瞄準未成年人，一方面是因為未成年人在疫情期間需使用手機上網課，因此很容易給騙子下手的機會;另一方面，由於未成年人缺乏一定的防範意識，易輕信他人言語，從而被步步誘導落入圈套。

　　網警當“老師”上起安全防範直播課

　　“近期針對未成年人的網絡詐騙警情呈明顯的上升趨勢，不法分子趁着學生上網課設計多種詐騙圈套，利用學生防範意識弱實施詐騙。事後打擊當然很重要，但更重要的還是宣傳防範，將苗頭消滅在萌芽狀態。”深圳公安局羅湖分局網警大隊民警何佩珠如是說。

　　記者了解到，在梳理分析近一階段接報網絡詐騙警情的基礎上，深圳公安局羅湖分局網警大隊聯合公共關係室，依託騰訊雲課堂，推出了學生網絡安全防範直播課，向中小學生宣傳網絡安全防範知識。

　　3月20日，以羅湖區蓮南小學為首個試點，警校連線網絡直播課正式上線。何佩珠作為授課老師在辦公室開播，蓮南小學2000多名學生和家長在家中收看。此次授課直播重點圍繞今年2月份以來，在深圳市小學生中頻發的網絡遊戲充值詐騙、紅包返利詐騙、打賞主播陷阱等詐騙手段展開。

　　45分鐘的課堂上，“兼職老師”何佩珠結合典型案例，讓學生明白天上如果掉“餡餅”，腳下往往有陷阱;通過網上實操，讓學生學會一旦遭遇網絡詐騙，接下來應該怎麼辦才能盡量挽回損失;通過“越自律，越自由”的體驗性強化練習，讓學生加強時間管理，提高自製能力。

　　針對網課詐騙，深圳公安提醒家長，要做好自身手機支付的安全措施，不輕易將手機支付密碼、銀行支付密碼等重要信息告知孩子;同時要與孩子多互動交流，培養孩子的自制力，不能讓孩子沉迷手游、網絡直播等虛擬世界;此外，還要培養孩子的網絡風險意識，在網上交友要慎重，不要輕易相信陌生人。

責任編輯：覃輝

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　　新華社上海4月4日電(記者蘭天鳴)上海市高級人民法院3日發布消息，該院近日就最新人身損害賠償案件的賠償標準發出通告，2020年1月1日起發生的侵權行為引發的各類人身損害賠償案件，統一按照上海市居民人均可支配收入及上海市居民人均消費支出計算殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養人生活費。

　　據悉，2019年12月，上海高院制定並下發了《上海市高級人民法院關於開展人身損害賠償標準城鄉統一試點工作的實施意見》，明確2020年1月1日以後發生的因侵權行為所引發的人身損害賠償案件，適用標準統一為“上海市居民標準”，即案件中的殘疾賠償金、死亡賠償金按照政府統計部門公布的上一年度上海市居民人均可支配收入計算;被扶養人生活費按照政府統計部門公布的上一年度上海市居民人均消費支出計算，並計入殘疾賠償金和死亡賠償金。

　　這意味着該意見出台後，當事人不會再因城鄉身份差異而導致賠償金額不同，賠償標準城鄉差異成為歷史。賠償標準統一后，農村戶口的賠償金額大大提升。

　　“根據今年上海發布的數據，以60歲以下受害人的死亡賠償金為例，按照居民標準，賠償金為1388840元，按照以前農村標準賠償的話，賠償金則只有663900元，賠償金額提高了一倍多。”上海高院民事審判庭庭長殷勇磊說。

責任編輯：覃輝

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　　編者按

　　新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成一定衝擊，階段性停工停產使部分居民收入受到影響，也在一定程度上抑制了消費。自即日起，經濟日報推出“惠民生促消費”系列報道，本期聚焦消費券。近期，南京、杭州、寧波等30多座城市紛紛推出幾百萬元到上億元不等的消費券，旨在激發居民消費熱情，幫助部分受疫情衝擊大的行業加快恢復。專家表示，要把好事辦好，明確發放流程，注重精準投放，避免出現物價上漲。

　　4月3日，杭州開始發放第二期电子消費券。新冠肺炎疫情發生以來，國內消費增長受到了一定程度影響。為此，各地根據實際情況，推出總金額從幾百萬元到上億元不等的消費券，旨在激發居民消費熱情，釋放消費需求。消費券政策在實施過程中需要注意什麼?對拉動消費會起到什麼作用?

　　意在推動經濟加快恢復

　　最近，在一些地方“你領券沒”成了新的社交熱詞，消費券正在把人們拉回到疫情發生前的消費軌道。受疫情影響，今年居民增收遭遇更多困難，部分行業失業風險進一步擴大，支撐消費增長的基礎受到衝擊;特別是對電影、餐飲等人員聚集型服務消費來說，即便疫情得到控制后，人們仍然在觀望，導致這部分受疫情衝擊最大的行業恢復較慢。

　　“在這種情況下，各地推出消費券，意在發揮財政資金帶動作用，重新調動人們的消費熱情。”國家信息中心經濟預測部副研究員鄒蘊涵接受經濟日報記者採訪時指出，各地政府藉此減少消費顧慮，推動消費市場復蘇，並通過需求端回彈，帶動供給端恢復，從而推動經濟加快恢復。

　　從各地發放消費券的效果看，運用消費券來啟動消費很有必要。南京大學經濟學院、長江產業經濟研究院教授劉志彪認為，通過發放消費券方式刺激消費，具有3個明顯優勢。一方面，可以在特定時間內快速轉化為消費，對於拉動經濟效果較為明顯;另一方面，可以定向針對更需要補貼的中低收入階層，體現政府對中低收入階層的關懷。此外，消費券在使用過程中具有明顯的指向性特徵，這對一些受疫情衝擊較大的行業儘快恢復有很大幫助。

　　發放消費券，能夠儘快形成現實購買力，幫助城市第三產業快速度過疫情“冰封期”。商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬說：“疫情暴發以來，離消費者最近的行業如餐飲、零售、旅遊、文娛等最先受到衝擊。發放消費券，有利於激活處在休眠期的消費，讓消費熱起來，加快消費回補，刺激需求。”

　　劉志彪同時表示，各地消費券政策有兩個方面值得注意。一是要考慮到部分製造業產能過剩的事實。這次疫情影響表明，出口導向型經濟對國外市場依賴比較重，需要轉向利用國內市場發展經濟，依靠內需推動產業轉型。發放消費券就是啟動內需的一個基本信號。二是受疫情影響，工作不穩定，收入減少，使得一些人遇到了生活上的困難，消費券的發放對中低收入階層消費有很大幫助。

　　應嚴格發放流程和方法

　　目前，已有包括南京、杭州、寧波、重慶、佛山、深圳、鄭州、嘉興在內超過30座城市發放了消費券。隨着消費券發放範圍擴大，對於消費券發放過程中應注意的問題，多位專家表示應當嚴格規範消費券使用方法。

　　在消費券使用過程中，要明確消費券補貼的領域，以及補貼流程和方法。要重點支持在這次疫情中受到衝擊較大的行業，不能普遍發放普惠制消費券。中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍認為，只有針對疫情損失比較大的領域發力，才能發揮財政資金促進消費、經濟回穩的重大作用，以小小的消費券來撬動行業回穩。

　　此外，在消費券使用方式流程和方法上，應採用先消費再補貼方式。趙萍表示，只有當消費行為發生在支付環節時才可以使用消費券，以免財政資金被騙補。

　　綜合之前歷次消費券發放經驗，鄒蘊涵認為，在實施過程中必須注意幾個問題。一是在發放渠道、環節及標準上不統一，監管措施不完善，容易滋生腐敗問題，需要規範發放與管理過程。二是消費券作為一種代幣在市場上流通容易被假冒，增加了有關部門防偽、打假成本。三是消費券發放之後流入市場，會出現消費券兌換現金的二級市場，容易滋生地下交易，導致民眾總體消費沒有增加，“黃牛”行為擾亂市場正常運行。總體來看，消費券的發放主體、發放渠道、事後監管等各環節均需要有科學設計和監督，才能達到發放消費券的目的。

　　劉志彪表示，不建議消費券採取平均發放方式，應更多注重向中低收入階層精確投放，特別是對困難群體給予高度關注。“對高收入者來說，消費券刺激消費作用沒有那麼大，但對消費傾向比較高的中低收入者來說，消費券在一定程度上能夠幫助他們渡過難關，起到社會穩定器的作用。”

　　最終轉向收入分配改革

　　從拉動消費全局看，如何看待消費券的作用?專家認為，整體社會需求不可能通過消費券完全實現，不可能無限制發放消費券，要從根本上發揮消費對經濟拉動的促進作用，最終要轉向收入分配改革。

　　鄒蘊涵認為，在消費陷入低谷之時，確實需要外部力量帶動消費信心和消費能力恢復，消費券具有一定促進需求的作用。但需要特別注意的是，發放消費券的政策效果與發放方式、發放範圍等具體內容有密切聯繫，不同的產品需求彈性、不同的產業關聯性，都可能帶來不同效果。客觀地看，消費券政策更多具有短期效應，其作用在於通過消費券帶動形成“消費—投資—生產—收入—再消費”循環。所以，選對消費子行業，科學設計發放相關環節，才是消費券發揮作用的關鍵。

　　劉志彪表示，消費券畢竟是一個臨時性措施，不可能長久採用。最根本問題還是要轉向收入分配改革，讓中低收入者能夠享受到與勞動相對應的收入分配結果，這樣經濟增長才具有包容、可持續性。

　　對於人們擔心消費券引起物價上漲的問題，專家表示可能性不大。“消費券不會導致供不應求現象發生。”趙萍認為，當前國內一些行業受到疫情影響，還處於需求逐步回升過程。從長期來看，我國商品和服務基本上處於供求平衡狀態。從需求角度看，消費券實際上相當於給了消費者一個打折促銷機會，不會導致需求過快上漲，因而不會出現需求拉動型的物價上漲。

　　另外，消費券的使用可以讓受抑制的需求儘快釋放，從而使需求規模儘快恢復。所以，對供給層面來說，不會因為發放消費券導致成本上升。因此，消費券發放不會出現成本推動型物價上漲。

　　鄒蘊涵表示，當前消費市場主要矛盾是供大於求，發放消費券有助於提高需求、縮小需求缺口，更多是“拋磚引玉”，很難導致消費市場需求大增帶來物價上漲壓力。

責任編輯：覃輝

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