中國消費者報上海訊(記者 劉浩)11月20日，第二屆中國國際進口博覽會延展落下帷幕。記者了解到，上海市青浦區市場監管局認真總結首屆進博會服務保障經驗，跨前一步、勇挑重擔，連續奮戰29天，高質量地完成了服務保障工作。

　　無論是清晨、傍晚還是午夜時分，總會看到一隊隊身着市場監管制服的幹部在會展中心周邊巡邏。據介紹，這隻由青浦區市場監管局消保幹部為主組成的“1+8”綜合網格巡查隊，每天分3班對會展中心周邊8平方公里重點區域開展網格巡查。44名巡查幹部發揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻”的精神，共上報各類問題376件、網格立案205件，做到“發現一起、處置一起”，通過綜合巡檢手段發現並上報一起重大消防安全隱患，確保進博舉辦環境安全有序。

　　參觀者數量多，現場諮詢量大，保障進博會場館內秩序成為重點工作。在會展中心北登錄廳綜合服務區的上海市場監管部門窗口，來自上海市青浦區市場監管局消保科科長吳佳敏耐心細緻地解答各類諮詢、處理投訴舉報，向到會嘉賓展現上海市場監管的專業形象。

　　記者了解到，吳佳敏的父親患重病、母親在進博會期間因突發疾病住院開刀，他沒有向組織請過一天假。和首屆進博會一樣，吳佳敏和同事們“朝七晚七”默默辛苦工作着，駐點保障期間累計解答消費維權、商標廣告、網絡、食品、醫療器械、知識產權、物價等各類諮詢106件、處理投訴舉報47件。

　　進博會參展商數量多，責任落實難，延展巡檢更要促規範。11月13日—11月20日，進博會進入延展階段，為避免可能發生的違規銷售行為，青浦區市場監管局消保科會同西虹橋市場所約談延展活動承辦方，要求其落實主體責任、所有入場商戶應事先向屬地市場所備案、落實保證金及違規清場制度、若收到投訴須承擔先行賠付責任、涉嫌違法違規的入場商戶責令其退場。

　　11月16日，一名老年消費者稱其在延展中買到了過期的糕點，但已找不到具體攤位。巡檢幹部立即對接承辦方，通過反覆排摸、比對后鎖定糕點銷售商，經現場查看，該糕點並未過期，實為消費者對糕點生產日期產生了誤讀。

　　據悉，進博會期間，青浦區市場監管局消保科4名幹部奮戰在駐點保障、網格巡查、延展巡檢等各條戰線。吳佳敏向記者表示，第二屆進博會已經圓滿結束，在接下來的日子里，消保幹部將繼續立足本職、堅守崗位，以拼的勇氣、實的作風、搶的意識，強化責任擔當，切實保障消費者合法權益。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報合肥訊(記者 萬曉東)11月26日下午，安徽省市場監管局、安徽省消費者權益保護委員會在合肥市舉辦“安徽省線下實體店無理由退貨公開承諾”活動，合肥百大CBD購物中心等35家企業代表向社會公開承諾，自願為消費者提供無理由退貨服務。這是自11月25日安徽省市場監管局、省消保委制定出台《安徽省線下實體店無理由退貨指引(試行)》(以下簡稱《指引》)后，組織開展的一次社會公開承諾活動。

　　《指引》明確，堅持“政府大力鼓勵和倡導，企業自願承諾，承諾即受約束”的原則，推動線下實體店開展無理由退貨承諾;明確經營者承諾無理由退貨的商品品種範圍、無理由退貨條件和程序，以及對無理由退貨行為監督管理等三方面重點內容，倡導經營者自願承諾，根據自身實際經營條件及經營商品屬性，確定承諾無理由退貨的具體商品品種範圍，鼓勵經營者作出更有利於消費者的無理由退貨承諾。

　　《指引》明確了承諾無理由退貨時限不少於7天;消費者退回的商品應不影響經營者二次銷售，保持原有品質、功能、外觀和商品本身、配件、標識、保修卡、說明書、外包裝等齊全;經營者應當公開展示“無理由退貨承諾單位”統一標識，對不履行承諾或停止營業的無理由退貨承諾單位，停止使用統一標識;鼓勵同品牌連鎖企業實行異地同品牌連鎖店退貨。

　　同時，《指引》還明確了商品退回所產生的運費由消費者承擔;經營者發現消費者購買商品非出於自身生活需要、或有違誠實信用原則、或存在惡意情形的，有權拒絕退貨;因無理由退貨產生的消費糾紛，消費者可以向屬地市場監管部門或消費者組織申請調解。

　　安徽省市場監管局負責人表示，《指引》充分考慮到安徽省經濟發展水平、商業文明和社會誠信程度，體現了鼓勵規範為主、解決實際問題、買賣雙方關係合理平衡等特點，既充分體現保護消費者合法權益，也充分考慮維護經營者正當利益。

　　據了解，今年以來，安徽全省市場監管部門已鼓勵引導2400餘家放心消費示範企業(店)承諾開展線下無理由退貨服務，今後將發動更多線下實體店加入無理由退貨承諾行列，提升線下實體店誠信經營水平，打響“放心消費在安徽”品牌。

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　　中國消費者報報道(岳倩)菊黃蟹肥秋正濃，正是江南收穫的季節。11月5日，由市場監管總局、農業農村部、國家食品安全風險評估中心等部門工作人員組成的整治食品安全問題聯合行動第五督導組奔赴江蘇省，調研督導9月11日以來，市場監管總局、公安部牽頭，聯合教育部、農業農村部等部門在全國各地開展“整治食品安全問題聯合行動”工作推進情況。

　　“聯合行動是‘不忘初心、牢記使命’主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的重要內容，是中央紀委國家監委機關重點推進的項目。食品安全是老百姓最急最憂的問題，不僅是重要的民生問題，更是重要的政治問題，聚焦並解決好這一問題，才能增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。我們要通過督導工作，推動整治食品安全問題各項工作落地生根、終端見效。”整治食品安全問題聯合行動工作組副組長、市場監管總局食品安全總監王鐵漢說。

　　備受重視 凝聚多部門合力

　　江蘇省高度重視這項工作。省政府常務會議專門聽取了江蘇省食品安全工作包括聯合行動情況彙報，要求認真落實“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治工作部署。江蘇省副省長馬秋林專門作出批示，要求堅持標本兼治，紮實開展聯合行動，切實解決一批事關群眾利益的食品安全問題。江蘇省市場監管局、公安廳、教育廳、農業農村廳四部門聯合印發《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》，明確了重點任務和分工、推進步驟等細節。

　　“聯合行動必須建立健全部門間的信息互通、線索共享機制，切實形成上下貫通、左右互動、齊抓共管的整體合力，充分挖掘各部門監管潛力，形成事半功倍的集成效應。”江蘇省整治食品安全問題聯合行動工作組組長、省市場監管局局長朱勤虎表示。

　　據了解，聯合行動工作組實行項目制管理，下設綜合協調組、新聞宣傳組、案件查辦組、保健食品整治組、校園食品安全整治組、農產品質量安全整治組。翻閱各工作組的台賬，日期、內容、督導要點和結果、被抽查單位、檢查人員等信息一目瞭然，真正做到了可檢驗、可評判。省級各部門負責同志還分別帶隊對各設區市開展督導檢查，確保各項工作在市、縣層層分解落實。正是部門之間、部門內部的緊密配合，使聯合行動取得了良好效果。

　　據江蘇省市場監管局副局長樊路宏介紹，聯合行動工作組嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為，重視加強“行刑銜接”，已破獲一批大要案件，打掉一批犯罪團伙，剷除一批“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。截至10月15日，江蘇省市場監管部門累計查處各類食品違法案件2100件，罰沒款3362.24萬元，責令企業停產9戶，取締無證企業4家;全省公安偵破食品犯罪案件361起，抓獲犯罪嫌疑人628名，搗毀制售假窩點187個，涉案金額1.8億元。

　　亮點紛呈 創新工作求實效

　　圍繞聯合行動重點工作內容，江蘇省在做好規定動作的基礎上，創新實施了一系列自選動作。

　　“江蘇保健食品企業較多，點多面廣，僅靠市場監管部門的力量是不夠的，需要動員各相關方力量開展監管和宣傳，不斷提高消費者提高自身的鑒別力。”保健食品整治組組長、市場監管總局特殊食品司食品稽查專員張晉京說。正如他所言，在專項整治工作期間，聯合工作組充分調動了相關方參與的積極性。走進南京市各大超市和藥店，能看見醒目的“保健食品銷售專區”區域標牌和“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”提示語。此外，江蘇各地還通過錄製抖音視頻、製作淮劇節目等消費者喜聞樂見的方式開展宣傳。值得一提的是，泰州市結合保健食品經常在中大型賓館、酒店進行會銷的特點，要求出租方查驗舉辦方的食品經營許可證等證件，告知承租方不得進行現場銷售活動;還充分發揮社區熟悉居民的優勢，在社區選派了食品安全協管員開展日常工作。

　　江蘇省切實守護校園食品安全，學校食堂的明廚亮灶覆蓋了已經達到了95.6%，並通過“互聯網+”的形式，實現了學校食堂信息、過程、評價、監管、信用“五位一體”的陽光餐飲。南京金陵中學河西分校在個性化探索上走得更遠，不僅在“校長陪餐制”基礎上增加了“家長陪餐制”，還自建食品快檢中心，讓學生參與體驗式的食材質量檢測活動，寓食安於日常教育，令人耳目一新。

　　在農村食品安全治理上，江蘇省的創新舉措既讓監管有序，也讓老百姓有感。泰州市“陽光宴會廳”工程建設，將農村集體聚餐由鬆散式管理向集中式管理轉變，是對農村群體性聚餐安全管理的有效探索。走進醫藥高新區屠橋社區宴會廳，就餐區桌椅乾淨整齊，備餐區明廚亮灶，備案廚師信息、幫廚人員健康證明等上牆公示。據泰州市市場監管局局長顧維中介紹，當地總結實踐經驗，實施了“統一名稱格式、統一制度上牆、統一明廚亮灶、統一廚師公示、統一備案駐點、統一保險護航”的聚餐點“六統一”建設標準，還創新制定出台了全省首個《農村集體聚餐點准入制度》。

　　此外，江蘇在全省範圍內針對網絡餐飲服務行業推出“食安封簽”制度，南京市聘請第三方專業機構對食品生產企業開展全覆蓋風險排查的做法，也取得了不錯的效果。

　　深入推進 鎖定目標再出發

　　本着實事求是、精益求精的態度，督導組向江蘇省食品安全問題聯合整治組反饋了督導過程中發現的具體問題，要求江蘇省按照聯合行動專項整治方案的要求，細化措施，抓好整改，深入推進整治食品安全問題聯合行動。

　　“我們將繼續緊盯食品安全領域敏感熱點問題重點攻堅、重點整治，形成嚴打震懾的強大聲勢”“多地學校建成的‘陽光食堂’，是‘明廚亮灶’的升級版，這些階段性的成果需要通過建章立制加以鞏固。”“我們將督促引導企業加強信息化建設提升智慧管理水平，提高農產品可追溯體系建設，加強農藥殘留等抽檢。”針對督導組的反饋，江蘇省公安廳、教育廳、農業農村廳相關負責人表示，將對錶對標專項整治方案中的工作措施，持續發力，繼續深化聯合行動。

　　為落實開門搞整治的要求，此次督導工作邀請了全國人大代表全程參與。督導工作給第十三屆全國人大代表胡冶留下了深刻的印象：“黨中央的政策暖人心，各部委推進落實有力;此次督導客觀、高效、接地氣，督導組不僅有過硬的政治素養和嚴謹的工作作風，還有極高的業務專業水平;作為一名消費者，看到江蘇在聯合行動中取得的階段性成效，也感到很安心!”

　　總結過去，是為了更好地把握未來。江蘇省市場監管局食品安全總監田豐表示，“督導檢查既是我省落實黨中央國務院、省委省政府關於實施食品安全戰略重大決策部署的一次全面檢視，更是對我們加強食品安全工作，提高監管能力和治理水平的一次全面助力。今後，我們將全面落實食品安全黨政同責，積極健全食品安全監管長效機制，督促落實食品生產經營主體責任，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，大力營造食品安全共治氛圍。”

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)11月27日，上海市市場監管局公布了整治食品安全問題聯合行動十大典型案例。記者了解到，自整治食品安全問題聯合行動開展以來，上海市共查辦食品安全問題案件2290件，其中未取得許可從事食品生產經營736件、超範圍超限量使用食品添加劑17件、食品中添加非食用物質18件、生產經營“山寨食品”、商標侵權等假冒偽劣食品22件。

　　丁某等制售假冒品牌調味品案

　　9月21日，上海市公安局經偵總隊會同普陀分局經前期跨省市縝密偵查和深挖擴案，在當地警方的大力協助下，在江蘇、山東、河南開展收網行動，全鏈條偵破一起制售假冒瑞士雀巢“太太樂”雞精、聯合利華“家樂”雞汁、“四季寶”花生醬等品牌調味品案，共抓獲犯罪嫌疑人丁某等13人，查處制假窩點9處及倉儲窩點8處，繳獲涉案假冒品牌調味品1.4萬餘件，各類包裝箱、包裝袋近40萬套，制假原料2噸及打碼機、塑封機等加工設備20餘套。

　　李某等制售假冒品牌白酒案

　　10月3日，上海市公安局松江分局根據主動排摸的線索，全鏈條偵破“8.23”制售假冒品牌白酒案，查處空瓶回收、生產灌裝、經銷批發整個犯罪網絡，抓獲犯罪嫌疑人李某等54人，搗毀制假窩點5處和倉儲、銷售窩點6處，查獲假冒“飛天茅台”“五糧液”等品牌白酒2300餘瓶，瓶蓋、外包裝等1500餘件及制假設備3套。

　　秦某等制售假冒品牌白酒案

　　10月9日，上海市公安局閔行分局根據主動排摸的線索，成功偵破一起制售假冒品牌白酒案，共抓獲犯罪嫌疑人秦某等4人，搗毀制假窩點1處及倉儲窩點2處，現場繳獲假冒“茅台”“五糧液”300餘瓶。

　　上海萊婭食品有限公司等三家公司未取得食品生產許可從事食品生產活動系列案

　　上海市市場監督局執法總隊經前期大量線索排摸甄別，面對企業生產、倉儲等記錄不全，以淘寶和微信付款記錄為突破口，通過現場數據恢復刪掉的標籤模板等技術手段，找出企業無證生產行為證據。會同公安趕赴外地多方調查，在聯合行動期間調查清楚萊婭食品有限公司等3家企業的無證生產食品行為。現場查獲問題肉製品約8噸(21個品種)，繳獲無證生產設備9台。目前，案件正在進一步處理中。

　　上海育康商務諮詢服務中心未經許可從事食品經營案

　　上海市楊浦區市場監管局在監督檢查中發現上海育康商務諮詢服務中心涉嫌未經許可從事食品經營。經查，當事人自2014年4月1日至2018年4月24日期間，未經許可在其經營場所內將大罐包裝的保健食品和普通食品分裝成塑封袋小包裝，並組成系列代餐減肥套餐，取名“7天卡”對外進行銷售。此外，當事人為促進“7天卡”的銷量，自行印製了宣傳手冊，宣傳該系列代餐減肥套餐能夠在控制攝入熱量的同時幫助提升體內的基礎代謝率，符合人體自然代謝原理。2019年9月5日，楊浦區市場監管局對當事人作出行政處罰決定，處以罰沒款共計500餘萬元。

　　曲某等生產銷售假洋酒案

　　9月7日，上海市公安局虹口分局會同區市場監管局成功偵破“6.25”銷售假冒註冊野格酒商標的商品案，在當地警方的大力協助下，在上海、山東抓獲犯罪嫌疑人13人，搗毀制假窩點2處、囤售窩點6處，斬斷生產流水線2條，查獲假冒“野格”“芝華士”“軒尼詩”等假冒品牌洋酒近萬瓶，散裝無品牌洋酒2900公斤，假冒貼標空酒瓶、瓶蓋3300餘個，洋酒品牌商標7800餘個及制酒工具7台。

　　雷某等假冒“進博會”參展品牌生蚝案

　　10月13日，上海市公安局寶山分局會同區市場監管局歷經兩個多月縝密偵查，在當地警方的大力協助下，在上海、北京、浙江、江西、遼寧5省市同步收網，成功摧毀一個制售假冒法國“吉娜朵”生蚝的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人雷某12人，搗毀產儲銷窩點9處和制假生產線，查獲假冒品牌生蚝1000餘只、假冒標籤兩萬餘張、品牌包裝盒900餘個。

　　韓某等生產、銷售有毒有害食品案

　　上海市楊浦區市場監管局在處理市民舉報中發現，被舉報人銷售添加“西布曲明”有害物質的減肥咖啡的行為涉嫌刑事犯罪，將該線索移送楊浦公安分局核處。7月27日，上海市公安局楊浦分局成功偵破該起跨省制售有毒、有害食品案件，抓獲犯罪嫌疑人韓某等13人，搗毀制售窩點5處，查獲非法添加“西布曲明”等成分的減肥咖啡5100餘箱，生產原料141.5公斤，成功摧毀該涉滬、浙、豫三地製造、儲存、銷售的犯罪團伙。

　　詹某等生產、銷售有毒有害食品案

　　7月4日，上海市公安局浦東分局根據前期偵查，會同區市場監管局成功破獲一起制售有毒有害保健食品案，在當地警方的大力協助下，分別於上海、安徽、廣東、陝西、雲南、天津等地搗毀生產、倉儲、銷售窩點10處，先後抓獲犯罪嫌疑人詹某等12人，查獲非法添加“西布曲明”等成分減肥類保健食品40萬餘粒，生產原料23千克，各類包裝材料2萬餘件。

　　巧樂花店涉嫌經營假農藥案

　　8月2日，上海市農業農村委員會對上海市奉賢區巧樂花店涉嫌經營假農藥立案調查。檢查發現，上海市奉賢區巧樂花店開辦淘寶網店“巧樂園藝店”經營農藥，實體店中發現存放有殺蟲王、百蟲靈等未標註農藥登記證號的農藥和標籤標註含有農藥成分的肥料產品。經調查，當事人經營未依法取得農藥登記證而生產的農藥產品事實清楚、證據確鑿。根據《農藥管理條例》的規定未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥，按照假農藥處理，依法對當事人作出沒收違法所得、沒收違法經營的假農藥、罰款2.5萬元的行政處罰決定。

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　　12月1日，《中華人民共和國疫苗管理法》(以下簡稱疫苗管理法)開始施行。

　　作為我國首部有關疫苗管理的專門法律，疫苗管理法在疫苗研製、註冊、生產、批簽發和流通等方面，進行了明確規定。

　　疫苗管理法堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等“四個最嚴”為立法宗旨，規定構成違法犯罪依法從重追究刑事責任，罰款進一步提高，如生產、銷售的疫苗屬於假藥的，最高罰款從相應貨值金額的30倍增加至50倍;屬於劣葯的，最高罰款從20倍增加至30倍。針對有嚴重違法行為的責任人員，也增加了行政拘留等懲罰。

　　“嚴”字當頭，實施全過程、全環節、全方位管理

　　“疫苗管理法應該說是全面貫徹落實習近平總書記關於藥品‘四個最嚴’的要求，對疫苗實施了全過程、全環節、全方位的嚴管，這將有利於規範疫苗全生命周期的管理，有利於進一步促進我國疫苗質量的提升，也會增強人民群眾對疫苗安全的信心。”國家藥品監督管理局局長焦紅說。

　　“嚴”字貫穿疫苗研製管理、流通和配送管控等各個環節。

　　比如，在研製管理方面，疫苗管理法強調研製過程中的生物安全控制和菌毒株、細胞株管理要求，對疫苗臨床試驗也作出了特別的管理規定，要求審慎地選擇受試者，疫苗臨床試驗應當由三級以上醫療機構或者是省級以上的疾控機構來組織實施。

　　從事疫苗的生產活動，除了要符合藥品管理法的一般要求外，還應該符合行業的發展規劃和產業政策，既要具備適度規模和產能儲備，還要具備保證生物安全的制度和設施。疫苗管理法提出了嚴格的生產准入管理。生產企業的法定代表人、主要負責人應該具有良好的信用記錄，其他關鍵崗位的人員也應該具備相應的專業背景、從業經驗。

　　疫苗管理法同時要求疫苗生產過程符合核定的工藝和質量控制標準。按照規定對疫苗生產的全過程和疫苗質量進行審核和檢驗。產品上市后，也要制定並且實施風險管理計劃，主動地開展上市后的研究，持續優化生產工藝和質量控制標準。對於可能影響疫苗安全性、有效性的變更，應該進行充分的驗證。對疫苗還要實施批簽發管理，每批產品上市前都應該經過批簽發機構的審核和檢驗。

　　疫苗管理法同時規定，疫苗由上市許可持有人按照採購合同約定，直接向疾控機構供應，疾控機構按照規定向接種單位供應，配送疫苗也應該遵循疫苗儲存、運輸的管理規範，全過程要符合規定的溫度、冷鏈儲存等相關要求，而且能夠實時監測、記錄溫度，以保證疫苗的質量。

　　疫苗管理法對生產銷售假劣疫苗、申請疫苗註冊提供虛假數據，以及違反相關質量管理規範等違法行為，設置了遠比一般藥品高的處罰，並且明確要嚴格處罰到人。

　　安排必要資金，對創新疫苗予以優先審批

　　目前，我國共有45家疫苗生產企業，可生產60種以上疫苗，預防34種傳染病，年產能超過10億劑次，國產疫苗占實際接種量的95%以上。近幾年，我國疫苗產業整體水平持續提升，甲肝滅活疫苗、乙腦減毒活疫苗、三價流感疫苗和口服脊髓灰質炎減毒活疫苗4個品種通過WHO預認證，列入聯合國機構採購目錄。

　　但研發創新能力不強，仍制約着我國疫苗產業進一步做強做優做大。國內企業創新型疫苗研發能力不足，研發投入低。

　　為此，疫苗管理法提出，國家支持疫苗基礎研究和應用研究，促進疫苗研製和創新，將預防、控制重大疾病的疫苗研製、生產和儲備納入國家戰略;制定相關研製規劃，安排必要的資金，支持多聯多價等新型疫苗的研製，對於創新疫苗予以優先審評審批。

　　另一個值得關注的現象是，目前我國45家疫苗生產企業爭奪近300億元以上的市場份額，一種疫苗產品最多有十幾家企業同時生產，也存在多家企業只能生產一種疫苗的現象。

　　為此，疫苗管理法規定，國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷提升疫苗生產工藝和質量水平。

　　此外，疫苗管理法還提出一系列鼓勵疫苗創新和發展的措施，包括國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持疫苗產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規模化、集約化，不斷地提升疫苗生產工藝和質量水平等。

　　統一追溯編碼，有望實現來源可查、去向可追、責任可究

　　目前，國內疫苗生產企業均在使用原中國藥品电子監管碼，但使用的追溯系統不同，不能互聯互通，不能形成完整的信息鏈，存在多追溯系統並存、數據共享協同難，跨地區追溯難度大等問題。

　　作為強化疫苗全程質量監管的一個最有效措施，疫苗管理法規定了國家實行疫苗全程电子追溯制度，由國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生健康部門，制定統一的疫苗追溯標準，還有相應的規範。建立全國疫苗信息化追溯的協同平台，整合疫苗生產、流通、預防接種相關信息，最終實現疫苗全程电子的可追溯。這意味着有望實現疫苗產品的來源可查、去向可追、責任可究。

　　統一的標準規範是藥品信息化追溯體系建設的重要基礎，是藥品追溯數據匯聚和分析的重要前提。今年9月，國家藥品監督管理局發布了疫苗信息化追溯體系建設所需的5項標準。

　　據了解，早在2018年5月，國家藥品監督管理局啟動藥品(含疫苗)追溯標準規範編製工作，明確信息化追溯體系建設總體要求，統一追溯碼編碼規則，提出追溯過程中需要企業記錄信息的內容和格式，以及數據交換要求等，指導相關方在統一標準規範下共建藥品(含疫苗)信息化追溯體系。

　　實行目錄管理，鼓勵商業保險對異常反應進行補償

　　疫苗接種產生的異常反應，是大家普遍關心的一個問題。

　　在異常反應處置方面，疫苗管理法的一大突破，就是建立目錄，一是便於調查診斷和鑒定，使整個過程更加科學規範，更加有據;二是使補償更加合理。

　　國家衛生健康委員會疾病預防控制局副巡視員崔鋼今年早些時候在回答記者提問時表示，目錄的建立一定經過大量現場實踐，包括疫苗臨床試驗，大量文獻研究等，列出某一種疫苗可能出現什麼樣的情形，什麼樣的情形可以作為異常反應。

　　11月20日，在全國人大教科文衛委員會主辦的疫苗管理法宣傳貫徹座談會上，國家衛生健康委員會黨組成員王建軍表示，將完善預防接種異常反應相關制度，研究制定預防接種異常反應補償目錄，做好預防接種異常反應補償範圍、標準、程序的制定工作。

　　疫苗管理法第五十六條規定了預防接種異常反應補償制度，明確實施接種過程中或者實施接種后出現受種者死亡、嚴重殘疾、器官組織損傷等損害，屬於預防接種異常反應或者不能排除的，應當給予補償。補償範圍實行目錄管理，並根據實際情況進行動態調整。

　　接種免疫規劃疫苗所需的補償費用，原來各省都有類似規定，但是不夠統一，容易互相攀比。為此，疫苗管理法規定，國家統一制定補償原則、程序，然後由省、自治區、直轄市人民政府依據國家規定，制定補償的具體辦法。另外，疫苗管理法還鼓勵實施通過商業保險開展補償，目的是使補償、調查、診斷更快捷、更規範，效率更高。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)11月27日—28日，長三角地區首屆市場監管執法辦案論壇在上海召開，上海、江蘇、浙江、安徽4地市場監管部門共同簽署了《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》。

　　上海市市場監管局局長陳學軍表示，舉辦執法辦案論壇，主要是為了總結長三角地區市場監管執法辦案經驗，共同研究區域聯動執法的領域及方向，破解長三角市場監管執法辦案面臨的難題。上海市場監管部門將同蘇浙皖兄弟單位一道，在原有合作的基礎上，從全局的高度和視野出發，一盤棋考慮、一條心謀划，進一步提升長三角地區市場監管聯動執法效能，為更高質量的市場體系一體化而積極努力。

　　此外，在此次論壇上，上海市市場監管局副局長彭文皓、江蘇省市場監管局副局長吳永才、浙江省市場監管局副局長王狀武、安徽省市場監管局副局長閔義山，共同簽署了《長三角地區市場監管聯動執法實施辦法》。該《辦法》是4地市場監管部門在認真總結區域聯動執法經驗的基礎上，依據有關法律法規共同研究制定的。其確定的線索移送、執法協助、執法聯動、執法互認、信息通報等多項工作機制，必將進一步提升區域執法協作的效能。

　　據了解，該論壇以聯合培訓、案例演示、分組研討等多種形式，進行執法辦案工作交流，取得了良好的效果。參加此次論壇的還有長三角地區部分市、縣級市場監管局的負責人及業務骨幹等，共計約300人。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)12月3日，民政部、中國銀行保險監督管理委員會、國家市場監督管理總局聯合發布關於以養老服務名義非法集資、欺詐銷售“保健品”的風險提示。

　　近期，一些養老服務機構、企業打着養老服務、健康養老名義，承諾高額回報，以向老年人收取會員費、床位費，欺詐銷售“保健品”等手段，實施侵害老年人合法權益的非法集資、傳銷等犯罪，給老年人造成嚴重財產損失。此類活動不同於正常養老服務，存在較大風險隱患。

　　高額返利無法實現。返利資金主要來源於老年人繳納的費用，屬於拆東牆補西牆。多數養老服務機構、企業不存在與其承諾回報相匹配的正當服務實體和收益，資金運轉難以持續維繫，高額返利僅為欺詐噱頭。

　　資金安全無法保障。一些養老服務機構明顯超過床位供給能力承諾服務，或超出可持續盈利水平承諾還本付息，並以辦理“貴賓卡”“會員卡”“預付卡”等名義，向會員收取高額會員費、保證金或者為會員卡充值，吸收公眾資金。大量來自公眾的資金未實施有效監管，由發起機構控制，存在轉移資金、捲款跑路的風險。

　　健康需求無法滿足。一些企業通過會議營銷、健康講座、專家義診、免費檢查、免費體驗、贈送禮品或者不合理低價旅遊，以及電話推銷、上門推銷、網絡銷售等形式，向老年人進行虛假或者引人誤解的商業宣傳，推銷所謂“保健品”，因“保健品”概念無法律定位，經常被採用偷梁換柱、偷換概念的手法，與合法註冊批準的藥品、醫療器械、保健食品等進行混同，騙取消費者信任，但所聲稱的保健功能未經科學評價和審批，往往不具備保健功能，甚至貽誤病情。

　　運營模式存在違法風險。一些養老服務機構銷售虛構的養老公寓、養老山莊，或者以投資、加盟、入股養生養老基地、老年公寓等項目名義，承諾返本銷售、售後包租、約定回購、銷售房產份額等方式吸收資金。部分企業不具有銷售商品的真實內容或者不以銷售商品為主要目的，而是以免費旅遊、贈送實物、養生講座等欺騙、誘導方式，採取商品回購、寄存代售、消費返利等方式非法吸收公眾資金。相關機構及參與人員的上述行為存在非法集資等風險。

　　三部門提示，按照有關規定，組織實施非法集資應承擔相應責任，參與非法集資風險自擔。老年人和家屬要提高警惕，增強風險防範意識和識別能力，自覺遠離非法集資和傳銷，防止利益受損，如發現涉嫌違法犯罪線索，可積極向有關部門舉報。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報南昌訊(郭巍 記者 朱海)為規範網絡商品和服務集中促銷行為，維護公平有序的網絡商品和服務交易秩序，保障消費者合法權益，在今年雙11網絡集中促銷期間，江西省市場監管局開展了網購市場大數據定向監測和執法人員定向監測，並於12月4日發布《江西省2019年雙11期間網購市場定向監測分析報告》(以下簡稱《報告》)。通過對雙11期間大數據監測發現，價格“先漲后降”問題突出，違法行為明顯得到遏制。

　　據悉，本次大數據監測涵蓋淘寶、京東、天貓、拼多多、蘇寧易購、唯品會、1號店、國美在線、亞馬遜等主流平台在內的278個電商平台。《報告》显示，雙11期間，總監測江西省內發生商品交易的網絡商品交易主體86347家。其中，淘寶平台店鋪數量63991家、京東平台店鋪數量17932家、天貓平台店鋪數量3056家、蘇寧平台店鋪數量366家、國美平台店鋪數量53家、轄區內交易類網站數量949家。

　　雙11期間，江西省內共有949家轄區內交易類網站存在用戶訪問行為。其中，轄區內自建交易網站835家、轄區內電商平台114家。轄區外平台江西網店共有85398家發生交易行為，總計監測到促銷商品5583.16萬件，轄區外商品交易額達到51.66億元。其中，天貓/淘寶平台網絡商品交易額最高，為32.12億元，佔網絡商品交易總額的62.18%;京東平台網絡商品交易額居第二位，為12.69億元，佔比24.56%;拼多多平台網絡商品交易額居第三位，為3.37億元，佔比6.52%。

　　《報告》指出，雙11期間，江西省市場監管部門共約談、走訪網絡經營企業124戶次，線下實地檢查網店1570戶次，開展人工監測各類網絡交易平台商品(服務)頁面5349個，下達責令整改通知書15戶。全省共受理網購相關的投訴102起，舉報12起。投訴問題主要涉及網購商品網頁宣傳廣告違法問題、虛假宣傳、產品質量、優惠券無法使用、共享電動車押金不退等問題的投訴。

　　價格“先漲后降”問題依然突出。雙11期間大數據監測促銷商品中，全省總計監測到轄區外電商平台網店涉嫌“先漲后降”行為的商品14955件。其中，有6198件的商品最終價格高於兩個月內的價格低點，佔比41.44%;有5083件的商品最終價格與兩個月內的價格低點持平，佔比33.99%;有3674件的商品最終價格低於兩個月內的價格低點，佔比24.57%。價格“先漲后降”的商品中，提前一周提價的商品數量為1494件，佔比9.99%;提前兩周提價的商品數量為1908件，佔比12.76%;提前一個月提價的商品數量為3788件，佔比25.33%;提前兩個月提價的商品數量為7765件，佔比51.92%。先漲后降商品主要分佈在南昌、景德鎮、贛州等地區，佔比超過70%。

　　傳統違法行為明顯得到遏制。通過雙11期間大數據監測發現，往年存在的如極限廣告語、虛假宣傳、侵害消費者合法權益等一些違法行為有明顯減少。監測到涉嫌“虛假宣傳”行為的商品50件，主要集中在保健品、化妝品、醫療器械的宣傳方面;涉嫌使用“極限廣告用語”行為的商品8件，重要集中在飾品、服飾、家居用品等方面;涉嫌違反《消費者權益保護法》行為的商品7件，主要集中在商品不退不換、不開發票等方面。

　　新型違法問題逐漸顯現。隨着網購市場的發展和監管職能的增加，通過雙11期間大數據監測，還發現了一些新型違法問題。如：某保健品專營店銷售的商品中使用了“專利配方”的宣傳用語，但未展示相關專利證明;某戶外專營店銷售的魚竿，使用了“十大品牌”的宣傳用語，但未說明數據的適用範圍和有效期限的;某運動專營店銷售的睡袋使用了“限時秒殺”的宣傳用語，涉嫌違反了利用虛構原價打折或者使人誤解的標價形式或價格手段欺騙、誘導消費者購買商品等問題。

　　江西省市場監管局網監處負責人告訴記者，下一步，全省市場監管部門將對雙11期間大數據監測和人工定向監測中發現的各類涉嫌違法線索進行核查，對存在違法行為的商家進行後續處理。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 鄭鐵峰)為規範汽車經營行為，為消費者提供購車指引，浙江省消保委聯合台州市消保委、黃岩區消保委共同開展浙江家用汽車銷售與維修行業消費調查。日前，台州市消保委組織召開《浙江(台州)家用汽車銷售與維修行業服務質量消費調查報告》發布會，公布對浙江省11個地市5456份有效問卷的統計分析結果。分析显示，工薪階層仍是當前家用汽車消費的主力軍，八成受訪者擁有國產汽車。同時，《報告》分析了行業服務質量現狀，揭汽車銷售與維修環節存在的問題。

　　總體狀況

　　工薪階層是消費主力軍

　　調查显示，87%的受訪者都擁有家用汽車，有26.25%的受訪者更是擁有兩輛及以上的家用汽車。從能源類型上看，燃油汽車仍是當今家用汽車的主角，佔82.33%。有87.61%的受訪者擁有的是國產汽車，其中合資品牌汽車占較大比例。受訪汽車價位主要集中在10-20萬元之間，佔48.1%，工薪階層仍是當前家用汽車消費主力軍。

　　傳統消費傾向保持穩定

　　車輛的價格、品牌、品質是受訪者最為關注的購車因素，分別佔20.96%、18.24%、16.8%。有80.7%受訪者表示在購車時更傾向於品牌授權銷售商(4S店)。在選擇維修保養時，73.16%的受訪者表示，在“三包”期內會選擇4S店進行維保，僅19.27%的受訪者表示會在綜合修理廠進行維保。而超出“三包”期后，相關選擇產生了較大變化，35.49%的受訪者表示仍會在4S店進行維保，50.43%的受訪者則選擇了綜合修理廠。在同等條件下，維修質量好、價格實惠、方便快捷的維修保養單位仍是消費者首選。

　　產品質量穩定程度不高

　　除正常損耗外，4271名受訪者表示其所使用的車輛均因質量問題出現過故障，購車后2-6年間是故障相對高發階段。有20.41%的受訪者表示，其車輛曾因產品質量問題或嚴重安全性能故障，導致不能安全行駛或者無法行駛。

　　消費者自我保護意識淡薄

　　除25.2%的受訪者表示知道並了解《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》外，其餘受訪者均表示不知道或不了解具體內容。54.13%的受訪者表示，不知道車輛交付時銷售商應該向其提供哪些手續，81.02%的受訪者表示不了解新車交付檢查(PDI)的具體內容。普通消費者對汽車專業知識知之甚少，49.15%的受訪者對相關知識的學習態度並不積極，表示等用到的時候再學習或乾脆懶得研究。消費者自我保護意識淡薄，38.83%的受訪者表示不會仔細審視購車合同條款，73.03%的受訪者表示，在維修保養時並不了解維修商的經營資質及維修人員從業資質。

　　消費維權形勢較為嚴峻

　　20.95%表示在購車或維修過程中有過維權的經歷。發生糾紛時，與商家協商處理、向消保委反映、向相關職能部門投訴仍是當前消費者維權選擇的最主要途徑。受訪者認為，當前汽車消費維權的難點主要集中在汽車質量問題檢測鑒定困難、消費者汽車知識匱乏、商家口頭承諾舉證困難等方面，分別佔25.29%、23.72%、21.04%。

　　銷售環節

　　過度推銷令人生厭

　　較多受訪者表示，銷售人員在介紹產品時，並不能準確自如地講解各種車型的配備、性能、技術參數及操作方法等。銷售人員過度推銷，易引發反感，其中1419名受訪者表示銷售人員存在極力推銷按揭的情況，1470名受訪者表示銷售人員存在極力推銷附加商品或服務的情況。

　　收費問題反映強烈

　　調查显示，除1667位受訪者表示沒有在銷售環節碰到過相關問題外，其他受訪者均或多或少地遇到過價格收費問題。主要體現在：明碼標價不規範、收費明細不具體;標價之外加價收費;強制收取服務費用;巧立名目收取費用;存在價格方面的虛假宣傳;不按購車款數額開具發票。

　　強制消費普遍存在

　　調查显示，在受訪的5456名消費者中，有2623人表示遇到過強制保險的要求，292人遇到過強制按揭的要求，515人被要求強制購買附加商品或服務。由強制消費所引起的擔保費用退還問題、各種名目的手續費等，成為當前消費投訴的熱點。有1056位受訪者表示經銷商在強制保險的同時收取了押金、續保保證金等擔保費用，消費者只有按照銷售商的要求購買保險才能拿回擔保費用，602位受訪者表示相關費用的退還並不順利。有1581位受訪者表示，在辦理按揭的過程中，被收取了相關手續費或服務費。有的汽車銷售商為了吸引消費者按揭購車，故意下浮車價，宣稱按揭購車比全款購車更優惠，達到變相收取手續費或服務費的目的。更有1850名受訪者表示，有些銷售商在原廠配置外，自行加裝配置，存在變相強制購買的情形。

　　合同隱患暴露無遺

　　一半以上受訪者表示其在購車過程中遇到過合同方面的問題，主要表現為：合同不規範，對車輛交付時間、配置標準等條款輕描淡寫或不寫;混用定金和訂金造成雙方權利不對等;簽訂合同不履約;購車不簽訂書面合同或提車后購車合同收回;銷售人員口頭承諾購車優惠或補貼，車輛售出后，不兌現承諾。

　　維修環節

　　違規收取維修費用

　　28.93%的受訪者表示，在“三包”期內維修，出現過糾紛問題，表現為違規收取維修費用、多次維修無法修好、未按規定使用生產者提供或者認可的合格零部件、修理時間超過5日卻不提供備用車或交通補償等。相對維修環節總體糾紛解決情況而言，“三包”期內維修糾紛解決情況總體較好。34.92%的受訪者表示“三包”期內沒有進行過維修，另有36.15%的受訪者表示雖有維修，但並沒有遇到相關問題。主要原因在於，一方面，因新車購買時間較短，不太容易出現質量問題，另一方面，因《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》對相關“三包”責任給予了明確界定，故“三包”期內車輛維修糾紛相對較少。

　　小病大修故障誤診

　　糾紛熱點問題主要體現在：小病大修、故障誤診、維修水平低、服務態度差、亂收費、以次品零件代替合格零件、擅自對其他項目進行維修等。也有1945名受訪者表示，對維修知識知之甚少，不知是否被侵權。調查显示，10.1%的受訪者表示，服務人員在維修保養前並沒有告知維保項目及費用預算，45.45%的受訪者表示服務人員雖有告知相關情況，但並不具體。沒有切實履行好事先告知義務，也是維修環節消費糾紛頻發的主要誘因。

　　污損內飾偷換零件

　　有52.54%的受訪者表示沒有發現不規範的情形，但仍有近一半的受訪者表示發現過不規範的情況，如污損汽車內飾、偷換車輛原裝部件、造成其他正常部位損壞、未經許可擅自駕駛車輛外出、盜取或損壞車內私人物品等，也有受訪者表示維修人員長時間怠速或開着空調進行維修，存在浪費汽油等現象。

責任編輯：游婕

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