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青海澤庫縣寧秀鄉拉格日村曾經是一個典型的重點貧困村，2010年底全村人均純收入僅為2512元。畜牧業的無序發展，導致當地草地植被逐年退化，畜牧業經營效益低下。

2013年，在澤庫縣有關部門的全力支持下，一些牧民創造出股份合作制經營模式，取得了顯著效益。澤庫縣拉格日生態畜牧業專業合作社是這種新型經營組織的典型代表，並探索出“拉格日模式”：牲畜草場折價入股、牲畜分群飼養、草地划區輪牧、社員分工分業、產品統一銷售、用工按勞取酬、收益按股分配。

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經過幾年的發展，到2018年年底，拉格日村生態畜牧業專業合作社入社人數818人，佔全村總人數的99.2%；整合草場面積9.01萬畝，占可利用草場面積的95.8%。村人均收入也達到15330元，對比2010年增幅達510%。“拉格日模式”成為青海黃南藏族自治州及整個青南地區脫貧的一個樣板。

有了脫貧好模式，如何推廣？天津援青指揮部充分發揮援建幹部人才和項目資金的作用，一方面，着力在全州草地生態畜牧業試驗區推行專業合作社股份制改造，推進草地生態畜牧業產業發展轉型升級；另一方面，圍繞致富帶頭人培養、电子商務技能、民俗旅遊服務等開展專題培訓，提高當地牧民創業就業能力。

在“拉格日模式”引領下，在援青幹部的幫扶下，青南牧區越來越多的牧民走上了生態畜牧業發展的新路子，過上了幸福的好日子。

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又是一年供暖時。對於地處京津冀大氣污染傳輸通道上的地方來說，紮實做好今冬明春清潔取暖工作，成為這些地方既保藍天、又保溫暖的有效措施。

劉景屯村是河南新鄉的一個普通村莊，以前村裡過冬取暖主要靠燒煤，在清潔取暖補貼政策支持下，如今全村538戶全部裝上了乾淨又暖和的電暖氣。

薄薄六塊板，在牆面一字排開。板上印着花鳥、書法，乍一看以為是裝飾畫。“這是俺家的暖氣片，好看，更好用。”祁孝彬說著，接上電源，暖氣片溫度很快上升到18攝氏度，屋內漸漸暖和起來。

祁孝彬今年36歲，家住河南新鄉市紅旗區小店鎮劉景屯村。以前，村裡過冬取暖主要靠燒煤，一到冬天，戶戶冒煙，“臟，還不安全，擔心煤氣中毒，可不燒又冷。”祁孝彬說。

實踐證明，推進清潔取暖、加快散煤治理，對於改善北方地區大氣環境具有积極作用。新鄉市是京津冀大氣污染傳輸通道城市之一，2017年被列為全國第一批冬季清潔取暖試點城市，截至目前，“煤改電”“煤改氣”完成24萬餘戶，主要集中在農村地區。

暖氣片免費安裝，取暖電價每度優惠0.15元

起初，聽說取暖不燒煤了，村裡有不少人不樂意。祁孝彬的父親就有過遲疑，畢竟用了一輩子煤爐，拆了煤爐裝“電爐”，一怕多花錢，二怕不暖和，三怕電線受不了。

2018年，村裡藉助人居環境整治，宣傳“煤改電”，同時給村民算起收支賬。村黨支部書記竇國賓說，政府出錢，給村民免費安裝碳纖維電暖氣片，每戶可以安裝8片，每片500瓦。國網河南省電力公司對農戶取暖用電每度比日常用電優惠0.15元，每戶最高優惠採暖電量3000度。電費還有補貼，每戶每年補貼420元，連補3年，直接打到卡上。這麼多的政策實施下來，村民有了积極性。不到半個月，全村538戶全部裝上電暖氣。

儘管說服了父親用“煤改電”，但連祁孝彬自己也沒想到的是，一個採暖季下來，得到的補貼比採暖電費還多。他拿出交費記錄：以2018年10月，即採暖前一個月的用電量107度為基準，採暖季共4個月，每月高出107度的部分計為採暖電量，共507度。該部分享受優惠電價，花費207元，補貼420元，還剩餘213元。

“為啥還有剩餘呢？有時候家裡沒人就不插電，有時候不太冷就不用，如果全天都開着，補貼和電價差不多扯平。”祁孝彬說，以前家裡燒散煤取暖，一袋“煤疙瘩”100元左右，一個冬天要燒十幾袋，花費1000多元。兩相對比，還是用電乾淨又實惠。

在河南，多地通過政府集中招標採購“煤改電”設備，讓群眾少花錢或不花錢。中標企業負責設備生產、安裝、維護及售後，定期向政府報告改造進度。2017—2019年，河南累計安排22.65億元專項資金，用於供暖設備補貼。

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電價優惠，確保群眾用得起。國網河南省電力公司推行居民峰谷分時電價政策，暫停執行採暖期採暖電量階梯電價，在此基礎上，將“禁煤區”內所有電供暖用戶納入電能替代“打包交易”，基本實現居民可承受。

提前改造電網，讓村民放心用電

“電爐子”裝上了，電壓供得上嗎？劉景屯村的電線老化，一到夏天，空調都開不起來，供暖咋能放心？

電力公司想在了前面。“煤改電”改造前，新鄉供電公司派專人摸排線路，改造兩台、新建兩台變壓器，並對周邊的10千伏線路、400伏線路進行了改造。現在，村裡共有10台變壓器，總容量達到2000千伏安。

要改電，先改線。2017年到2018年，新鄉市“煤改電”共18.31萬戶，改造11.27萬戶配套電網，戶均配變容量平均提升到2.2—2.5千伏安/戶，2018年為“煤改電”用戶優惠電費712.53萬元。

據介紹，2018年新鄉市“煤改電”總採暖電量4750.16萬度，相當於減少散煤消耗1.9萬噸，減少排放二氧化碳4.75萬噸、二氧化硫0.14萬噸、氮氧化物0.07萬噸、粉塵約1.29萬噸。今年，新鄉市計劃投資3.35億元，改造17.6萬戶“煤改電”配套電網，保障群眾溫暖過冬。

尊重群眾意願，可以隨時申請改造

同一個村，有人想改，有人不想改，咋辦？

新鄉市發改委大項目辦副主任牛守斌說，市裡明確，改造比例達到80%以上，即視為整村推進，避免追求100%指標，造成已有供暖設備的用戶重複安裝。在已經改造過的地區，因各種原因沒有參加“雙替代”的居民，可以隨時申請改造，政策保持不變。

按現有政策，清潔取暖補貼3年，政策到期后，如何保證居民用得久？據介紹，新鄉市正在研究建立長效投入保障機制以及補貼退出機制，確保政府財政、能源供應商和相關企業、改造居民三方財務的可持續性。

記者了解到，在河南省，“雙替代”不搞“一刀切”，突出因地制宜、分類施策。各地市立足能源稟賦、經濟實力、基礎設施條件以及大氣污染防治要求，選取經濟、適宜的供暖方式。

據統計，2017年到2018年，河南累計完成“雙替代”234.4萬戶，約有950萬群眾享受到“雙替代”實惠。兩年累計替代散煤消耗378萬噸，減少排放二氧化硫4.9萬噸、氮氧化物1.89萬噸、粉塵污染物33.75萬噸。

今年，河南計劃完成“雙替代”200萬戶，其中“煤改電”供暖180萬戶、“煤改氣”供暖20萬戶，並安排省級補貼資金16.35億元，專項用於設備購置補貼。

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“老有所養”，這個有溫度的話題時刻牽動着億萬百姓的心。城市養老的設施、服務怎麼樣？社會養老有哪些具體形式、能提供哪些具體服務？現有的養老模式發展如何，社會各方在為提升養老質量做什麼？今日起，本版推出“一線探民生·老有所養怎麼養”系列報道，敬請關注。今日聚焦大城市養老，看重慶通過街道養老服務中心、社區養老服務站和專業機構三方聯動互補，精準提供各種養老服務。

——編 者 

提到重慶人，很多人的第一印象是年輕而充滿活力，但其實重慶還是一個深度老齡化地區。按照聯合國定義，當一個國家或地區65歲及以上老年人口數量佔總人口比例達到14%，即進入深度老齡化。2018年，重慶便進入了深度老齡化。

近年來，重慶在破解城市養老難題方面紮實推進，通過改善基礎設施、引進社會力量興辦養老機構、創新養老機制等舉措，努力使養老服務收穫更高滿意度。

社區養老為重點

整合社會資源辦嵌入式養老

“這裏飯好吃，很舒適，離家裡只有‘一碗湯’遠（指離家近，送一碗熱湯來剛好不涼）。”在重慶市上清寺社區養老服務中心，86歲的周釀泉把午飯吃得一粒不剩。

這個飯桌不一般。桌子四個角是圓弧形的，避免老人撞傷，而四面則是內凹成圓弧形狀，老人可離桌子更近，兩個手可以搭在旁邊的兩個角上。在周釀泉的位置上，還貼着一個小牌，“高血壓，宜清淡。”

周釀泉原來是一家企業的工程師，退休后，他和老伴住家養老。他們認為，養老機構不方便，老年人守在家裡天經地義。不過，隨着年事漸高，周釀泉有些力不從心，做飯越來越吃力。以前，老兩口經常做一桌菜，後來每頓只有兩三個菜。一兒一女也已頭髮花白，有了自己的兒孫，很難抽出時間來照顧他們。

一次閑逛，周釀泉在社區注意到正在裝修的養老服務中心。一番打聽后，他決定和老伴試試養老日托服務。

去年8月1日起，老兩口正式入住。養老服務中心離家很近，走路只需6分鐘。“四菜一湯，頓頓不重樣。端起碗就吃飯，放下碗就散步。大家一起吃，熱鬧得很！”周釀泉說。

周釀泉當時所面臨的困難，很多老人都遇到過。

一年之前，這個讓周釀泉點贊的地方，還是一個書畫展覽館。後來，它被改造成社區嵌入式養老服務中心，佔地面積超過1800平方米，內設照護床位60餘張，擁有書畫閱覽室、康復理療室、多功能活動室、餐廳等功能區，可為社區老人提供助浴、康復、娛樂、餐飲等一站式養老服務。

上清寺社區養老服務中心是重慶養老機構變化的縮影。近年來，重慶大力完善養老服務基礎設施，啟動社區養老服務“千百工程”，到2020年新增社區養老服務站1000個、市級示範社區養老服務中心100個。重慶將養老的重點集中於社區養老，整合社區閑置商業、國有資產和廢棄廠房等社會資源，鼓勵舉辦社區嵌入式養老機構，讓老人們在家門口就能安度晚年。目前，重慶市社區養老服務設施達1221個，服務設施覆蓋率達66%、服務能力覆蓋率超80%。

專業機構標準化

如何識別是否為防火材料? 如何確何建築物安全重要性?

防火泥是種能夠阻燃的材料，想必很多人都知道防火泥。一般防火泥大多數是被用在工程當中，這也是為了減少引起火災。

養老院要像酒店一樣評星級

“他們是老小孩，我是為他們服務的。”說話之際，重慶宏善養老公司董事長羅建敏看見一個老人正在吃飯，跳步上前，蒙住雙眼，“猜猜我是誰？”

不只是宏善，近年來，重慶養老機構數量增長迅速，全市養老機構中工商企業法人達330多家。這離不開來自政府的大力支持，一方面，重慶不斷加大政府投入；另一方面积極深化“放管服”改革，取消養老機構設立許可，鼓勵社會力量興辦養老機構。為吸引社會力量投資，重慶落實稅費減免政策。所有養老機構均減征7%增值稅，社區養老服務機構按90%繳納所得稅，並在水電氣等方面給予一定優惠。

宏善養老院的院長朱丹，以前是一名護士長，雖然照顧過病人，但對養老院運營管理卻是“兩眼一抹黑”。2015年，她上任之後，市民政局等有關部門組織了多次培訓，邀請專家和業界人士講解養老院運營管理知識，“每年至少兩次培訓，今年4月還參加了一次，是民政局讓養老協會組織的。”

像朱丹這樣的“新手”，養老行業還有很多，不少人屬於“三低一高”——工資低、學歷低、成就感低、年齡高。不僅如此，人手也緊張。為此，重慶加大人才培養力度，保障養老機構用人需求。在民政局牽頭下，目前重慶通過發展專業教育、強化職業培訓、完善薪酬和獎勵制度等措施，每年培訓養老機構院長500名、護理人員2000名。

在培訓課上，朱丹學到不少新知識——“毛巾架不能高於1米2，不然老人容易扭傷。”“養老院門前要非常平整，坡度要小於4度。”之後，市裡組織了幾次評估檢查，也是這麼要求的。

“養老院要像酒店一樣評星級，也要標準化。”據市民政局養老處處長潘鴻賓介紹，民政局正在着手開展養老院服務質量建設專項行動，對養老機構逐一進行評估整改，提高養老機構水平。更進一步，還要促進養老服務標準化，完善行業標準。為實現這個目標，重慶加強養老服務監管巡查。在九龍坡區，安監、消防等部門和街道組成聯合執法小組，每月對宏善養老院抽查一次。“抓得好緊，不過效果很明顯，我們的水平唰唰地提高了。”朱丹說。

三方資源全打通

需要哪種服務都能精準匹配

在重慶渝北區松石支路25號路邊，“百齡幫龍山老年養護中心”的門牌非常醒目，門牌下面還標註着5顆星。走進大廳，92歲的谷紹芬正坐在輪椅上與護理人員開心地聊天。老人家住附近，行動不便，兩個女兒一個在國外，一個已經69歲且有病在身。“住到這裏兩年了，樣樣都好。”老人給記者細數，護理人員除了照顧飲食起居，還每天幫她熱敷治療腰椎病。她也積极參加這裏舉辦的各類文化活動，“我還教大家唱歌呢。”

“這裡有床位580多張，護理人員全部持證上崗，實行服務親情化一站式養老。”百齡幫（重慶）康養產業集團副總經理張欣渝介紹，其中內部醫院面積就達2000多平方米，內科、中醫科、康復科等門類俱全。在中醫科，醫生帥小勇正在給91歲的汪培慧診病。門外的走廊上，93歲的謝美立正在和兒子聊天。“這裏對老人的健康護理和生活照料非常專業。”謝美立的兒子說，“有一次媽媽摔了一下，護理人員幾次提醒我們去大醫院檢查，非常貼心。”

專業的養老機構落戶在本地，在渝北區龍山街道看來，“是件好事，但光靠這裏還遠遠不夠。”為滿足群眾多樣化的養老需求，街道在如何利用好專業機構、實現合作帶動上動足了腦筋。“街道有大的社區養老服務中心，各社區還有小的養老服務站，再加上專業機構，三方聯動互補，共同打造沒有圍牆的養老院。”龍山街道辦事處副主任彭德海說，目標是打造“15分鐘養老服務圈”。

今年5月，龍山街道龍脊社區的居民發現，社區一座三層閑置辦公場地的小樓煥然一新，外牆粉刷了，裏面也亮亮堂堂，成為龍山街道社區養老服務中心。“政府投入440萬元改建，引入百齡幫集團來管理，更加專業，效果更好。”彭德海說。記者注意到，這裏的環境智能化水平相對較高，工作人員介紹：“刷臉進出，是因為這裏的老人失能者多，這樣可以防止他們走丟。”

目前，龍山街道有7個已建成的社區養老服務站投入運營。“站點是街道養老服務的補充，為轄區內老年人提供健康檔案、數據採集、信息資訊、評估評價以及居家老人日常照護等服務，滿足更多居家養老服務需求。”旗山路社區負責人介紹。

三方聯動，有效提升了養老服務的質量。不久前，一位張姓老人在養老服務中心撞傷了眼角，聯動機制下，他當即被送到了龍山老年養護中心的醫院診療；養老服務中心裏沒有廚房，但通過向龍山老年養護中心的預訂，老人們每頓都能吃到可口的飯菜。“簡單來說，就是把各個環節的資源打通，需要哪種服務時都能精準匹配。”張欣渝說。

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何謂防火泥、防水膠、防火漆? 分別適用在何種環境中呢?

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本報北京12月5日電  （記者王浩）近日，自然資源部印發了《自然資源部關於加強規劃和用地保障支持養老服務發展的指導意見》，提出合理規劃養老服務設施空間布局，切實保障養老服務設施用地，促進養老服務發展。

《意見》明確了養老服務設施用地範圍。養老服務設施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復護理、託管照護、醫療衛生等服務的房屋和場地設施所使用的土地，包括敬老院、老年養護院、養老院等機構養老服務設施的用地，養老服務中心、日間照料中心等社區養老服務設施的用地等。

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在確定土地用途和年期上，《意見》明確規定，供應養老服務設施用地，應當依據詳細規劃，對照《土地利用現狀分類》國家標準確定土地用途，根據法律法規和相關文件的規定確定土地使用權出讓年期等。養老服務設施與其他功能建築兼容使用同一宗土地的，根據主用途確定該宗地土地用途和土地使用權出讓年期。對土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓年限不得超過50年；以租賃方式供應的，租賃年限不得超過20年。

保障養老服務設施規劃用地規模。各地要強化國土空間規劃統籌協調作用，落實“多規合一”，在編製市、縣國土空間總體規劃時，應當根據本地區人口結構、老齡化發展趨勢，因地制宜提出養老服務設施用地的規模、標準和布局原則。對現狀老齡人口佔比較高和老齡化趨勢較快的地區，應適當提高養老服務設施用地比例。各級自然資源主管部門在組織對國土空間總體規劃進行審查時要嚴格把關，確保養老服務設施用地規模達標、布局合理。

合理確定養老服務設施用地供應價格。以出讓方式供應的社會福利用地，出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；基準地價尚未覆蓋的地區，出讓底價不得低於當地土地取得、土地開發客觀費用與相關稅費之和。以租賃方式供應的社會福利用地，由當地人民政府制定最低租金標準，並在土地租賃合同中明確租金調整的時間間隔和調整方式。

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