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本報訊（記者 恭弘=叶 恭弘婉）北京青年報記者昨日獲悉，在北京首都機場，一女子冒用他人身份證件過安檢被識破。民警發現，女子與她所出示的身份證相比十分相似，但經查身份證是該女子姐姐的。

據悉，這名女子因欠債不還，被法院列為失信人員並限制高消費，於是企圖用與自己容貌相似的親姐姐的證件乘坐飛機。目前，涉案女子吳某青已被警方拘留。

用與自己容貌相似的親姐姐的證件，是怎麼被識破的呢？原來是支付寶的實名認證“出賣”了她。北青報記者了解到，機場的每條安檢通道都安裝了智能人像比對系統，吳某青先是在過安檢時沒有通過該項驗證，被移交給機場警方處理。

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警方到達現場后與該女子進行交流，但狡猾的她一口咬定就是自己的證件，因人證相似度很高，調查起來十分困難。

經過一番調查，警方發現該女子手機上的支付寶實名認證為吳某青，而不是她所持身份證显示的吳某某。后通過查詢吳某青證件號碼與該女子對比，發現果然不是同一個人。

鐵證面前，吳某青終於說了實話，原來，自己因為欠下了高額外債未還，被法院列為失信人員，才出此下策，偷偷拿到姐姐的身份證件，抱着僥倖心理來到機場。

成為失信被執行人，衣食住行都會受到很多限制，比如不能乘坐飛機出行，但總有人會抱有僥倖心理，心想那我用別人的好了，可這樣未免想得太美，俗話說“法網恢恢，疏而不漏”，警方提醒，切勿無視法律，以身試法。

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核心閱讀

小時候，王懷銀心裏就埋下了藝術的種子。40多年來，他的生活、工作在變，可他對音樂的熱愛、音樂給予他的滋養卻不曾改變。如今，他辦起了莊戶劇團，和同樣熱愛音樂的人在鄉村拉琴唱戲，把快樂帶給更多人；他還開起了輔導班，教導熱愛音樂的孩子，把藝術的種子撒向更廣袤的鄉野。

村民們常說，王懷銀會的樂器和他干過的行當一樣多。

王懷銀是誰？他是山東省濟寧市兗州區小有名氣的農村文化能人，是兗州區小孟鎮、新驛鎮許多人心中的“文藝名家”。有他在的地方，總飄蕩着歌聲與二胡聲。

迷上音樂40多年，從沒放下愛好和夢想

57歲的王懷銀雙目有神、腰桿筆直。長在農村的他，很有些文藝細胞，先後自學了二胡、板胡、京胡、高胡、小號、笛子、鋼琴，算得上是吹拉彈唱，樣樣都成。

王懷銀在新驛鎮辦了個輔導班教藝術課。辦公室的牆上，掛滿了他的資格證書和榮譽證書。王懷銀回憶：“俺迷上音樂得有40多年了，無論工作、生活怎麼變，從未放棄過這個愛好和夢想，也從來沒中斷過練習。”

40多年來，王懷銀的工作一直在變。他曾經懷揣夢想加入過兗州豫劇團和棗莊礦務局文工團，卻因為各種原因沒能留下。回到老家小孟鎮和如今常住的新驛鎮，他先後做過粉筆生意、制鼓生意、裝修生意。王懷銀感慨：“都是為了養家糊口。畢竟家裡有3個孩子，得想辦法生活。這幾個生意，當時都能掙些錢。”

有段時間，他的粉筆廠里積壓了不少石膏粉，眼看就要砸在手裡。王懷銀髮現了另一個商機：“當時大家經濟條件越來越好了，兗州很多家庭在裝修時都開始裝石膏吊頂。我抓住這個機會，引進了相關技術和設備，沒想到還挺成功。”

一邊掙錢養家，一邊練琴不輟，王懷銀還自編過一段山東快書《懷銀自傳》，常在舞台上表演，自稱是“一個姓王的懷裡揣了銀子”。漸漸地，他在四鄰八鄉有了名氣，一些有同樣愛好的村民慕名而來，聚在一起拉琴、唱戲。

組成劇團送演出，既收穫快樂也傳播快樂

王篤義是新驛鎮西東村的村民，如今已經80多歲，擅長板胡。他和王懷銀一樣，是附近小有名氣的民間藝人。因為經常在一個文化廣場練琴，他們逐漸成了“琴友”。在王篤義的介紹下，新驛鎮型堂村的劉繼苓和李思明也加入了他們的小團隊。

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劉繼苓年輕時喜歡板胡，還跟着村裡的老人學過一段時間，但成家后就慢慢荒疏了。和王懷銀的相識，讓他在60多歲時重新燃起了對戲曲的熱情。

如今，和王懷銀一塊練琴、唱戲的已有10多人，每周三下午是他們固定的排練時間。在鎮里的支持下，他們成立了莊戶劇團，只要閑下來，就會去村裡、敬老院演出，不取分文，只為享受和傳播快樂。

團員之一的李思明已經72歲，他本來有一副好嗓子，手術后不敢再唱，就在團隊里負責打板。“我們經常練着練着就忘記了吃飯，因為喜歡，一點也不覺得累。”李思明說。

他們每次排練，總是有很多人圍觀叫好。劉繼苓說，他小時候就是這樣愛上了戲曲。

他們吸引的可不止戲曲愛好者。王懷銀的妻子劉彥苓受丈夫影響，平時也喜歡唱唱小曲、拉拉二胡。2011年，她在丈夫的支持下，帶頭在小孟鎮史家王子村組建了廣場舞隊。王懷銀自費買來音響、唱碟和高瓦數燈泡，並聯繫了教授廣場舞的老師。在村委會的支持下，越來越多人加入了廣場舞隊，最多的時候有近80人。

“在農村，跳廣場舞的意義不僅是鍛煉身體，更是讓村裡人在打牌之外有了更好的休閑娛樂方式，可以改善村風鄉風。”王懷銀說。史家王子村廣場舞隊積极參与各級廣場舞比賽，在近幾年兗州區和小孟鎮組織的廣場舞大賽中，經常能拿到名次。

辦起藝術輔導班，為鄉村培育文化的種子

現在，王懷銀已經漸漸放下了裝修公司的生意。三個兒子成家立業后，他的壓力小了不少。“俺們這代人很多都曾經為了生活放棄了愛好。”王懷銀說，他年輕處對象的時候，就曾遭到過妻子家人的反對，“你找個拉胡的幹啥，不能當吃不能當喝的。”

王懷銀說，他們年輕時，農村大多數人都抱着這種觀念，拉胡彈琴常被認為是不務正業。不過如今已經有了變化，村裡的年輕家長，也開始注重對孩子的藝術教育。於是王懷銀借勢辦起了輔導班，既自己教也聘請教師，鋼琴、二胡、舞蹈……一口氣開了不少課。課程價格也是出乎意料的便宜：一節課大約只需要15元，一年100個課時總計1500元。每逢節日，王懷銀還會帶學生去附近的村子表演，一是讓家長看看孩子的學習成果，二來也能豐富村民的文化生活。

辦輔導班，除了賺些錢補貼家用，王懷銀更希望能從中發現一些愛好音樂並有音樂天賦的學生。“這些孩子如果長大后留在農村，都是咱們文化的種子。”沒上過專業音樂院校的王懷銀還有個情結，希望他的學生中能有人考上中央音樂學院。

培養學生的王懷銀，自己也是被培育的對象。兗州區文化部門一直在尋找合適的鄉村文化帶頭人，王懷銀就被相中了，他被兗州區文化館和新驛鎮政府聘為文化站編外副站長。文化館館長李丹說，王懷銀這種本鄉本土成長起來的文化能人，對於豐富百姓文化生活、引領鄉村風尚，起着很重要的作用。

雖然沒有報酬，但王懷銀對這個副站長的職務格外看重：“俺以後組織文化活動，相當於有了個正式名分，這叫師出有名。”看很多人愛玩短視頻，王懷銀就將自己和學生們表演的視頻發到了網上，“點贊的人也不少呢”，王懷銀笑着說。

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為积極應對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，近日，中共中央、國務院印發了《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中恭弘=叶 恭弘我國积極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。

《規劃》指出，人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的體現，也是今後較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰與機遇並存。

《規劃》強調，积極應對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發展思想的內在要求，是實現經濟高質量發展的必要保障，是維護國家安全和社會和諧穩定的重要舉措。要按照經濟高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，構建管長遠的制度框架，制定見實效的重大政策，堅持积極應對、共建共享、量力適度、創新開放的基本原則，走出一條中國特色應對人口老齡化道路。

《規劃》明確了积極應對人口老齡化的戰略目標，即积極應對人口老齡化的制度基礎持續鞏固，財富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產品和服務豐富優質，社會環境宜居友好，經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應，順利建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興的中國夢。到2022年，我國积極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，积極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中恭弘=叶 恭弘，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

《規劃》要求，堅持黨對积極應對人口老齡化工作的領導，堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，強化各級政府落實規劃的主體責任，進一步完善組織協調機制。推進國際合作，推動與“一帶一路”相關國家開展應對人口老齡化的政策對話和項目對接。選擇有特點和代表性的區域進行應對人口老齡化工作綜合創新試點。建立健全工作機制、實施監管和考核問責制度，強化對規劃實施的監督，確保規劃落實。

具體任務：建立和完善老年健康服務體系

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《規劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務。

一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優化結構、提高效益，實現經濟發展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優化政府、企業、居民之間的分配格局，穩步增加養老財富儲備。健全更加公平更可持續的社會保障制度，持續增進全體人民的福祉水平。

二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質。推進人力資源開發利用，實現更高質量和更加充分就業，確保积極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。积極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續的老年健康服務體系。健全以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。

四是強化應對人口老齡化的科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術研發和應用。

五是構建養老、孝老、敬老的社會環境。強化應對人口老齡化的法治環境，保障老年人合法權益。構建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參与的良好氛圍。

據新華社

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為滿足老年人用餐需求，昨天，北京市首家農村老年餐配送中心在懷柔區橋梓鎮正式投入運營。

據悉，懷柔區將助餐作為農村養老服務改革試點任務，擬通過“中央廚房+社區配送+老年人家庭”等方式，探索解決養老助餐問題的經驗模式。助餐試點運營方式採取政策支持，即給予包括配餐中心建設、餐廚設備、餐車一次性補貼，同時給予送餐補貼。冷鏈車每餐每公里送到指定地點補貼2元。三輪保鮮車及人工送餐,1-5戶的村補助10元，超過5戶按照每人2元發放送餐補貼。三是給予餐費補貼。參照養老服務驛站流量補貼標準，按照老人用餐費用（困境失能老人中餐6元、晚餐4元。一般老年人中餐10元、晚餐7元）的90%發放用餐補貼。

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北京青年報記者還從懷柔區橋梓鎮獲悉，2020年，懷柔區將推廣橋梓鎮試點經驗，在其他鎮鄉、街道開展助餐服務體系試點建設。（記者 武文娟）

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近日，中共中央、國務院印發了《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》。據了解，《規劃》近期至2022年、中期至2035年、遠期展望至2050年，是到本世紀中恭弘=叶 恭弘中國积極應對人口老齡化的戰略性、綜合性、指導性文件。專家指出，《規劃》的印發，不僅明確了應對人口老齡化的重要意義和目標任務，而且給出了詳實具體的應對措施，將對中國經濟高質量發展和社會長治久安產生深遠积極的影響。

主動布局加強應對

數據显示，中國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數量和佔總人口的比重持續增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口佔總人口的比重從10.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續加深。

國家發展改革委負責人在解讀《規劃》的出台背景時指出，人口結構持續老齡化，既不利於保持代際和諧與社會活力，也不利於維護國家人口安全和增強國際競爭力。因此，积極應對人口老齡化是一項重大的國家戰略。

據介紹，《規劃》明確了积極應對人口老齡化的戰略目標，到2022年，中國积極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，积極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中恭弘=叶 恭弘，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

“《規劃》是中國應對人口老齡化挑戰的綱領性文件，抓住了關鍵問題，提出了有針對性的政策方案，體現了以人民為中心的發展思想，對於增進人民福祉和促進經濟社會可持續發展具有戰略性意義。”南開大學社會工作與社會政策系教授吳帆對本報記者說。

構建為老服務供給體系

那麼，中國將如何應對人口老齡化呢？《規劃》從五個方面明確了具體工作任務。

一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優化結構、提高效益，實現經濟發展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優化政府、企業、居民之間的分配格局，穩步增加養老財富儲備。健全更加公平更可持續的社會保障制度，持續增進全體人民的福祉水平。

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二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質、提升新增勞動力質量、構建老有所學的終身學習體系，提高中國人力資源整體素質。推進人力資源開發利用，實現更高質量和更加充分就業，確保积極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。

三是打造高質量為老服務和產品供給體系。积極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續的老年健康服務體系。健全以居家為基礎、社區為依託、機構充分發展、醫養有機結合的多層次養老服務體系，多渠道、多領域擴大適老產品和服務供給，提升產品和服務質量。

四是強化應對人口老齡化的科技創新能力。深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

五是構建養老、孝老、敬老的社會環境。強化應對人口老齡化的法治環境，保障老年人合法權益。

有利於經濟高質量發展

專家指出，妥善應對人口老齡化也是實現經濟高質量發展的必然要求。

國家發展改革委負責人表示，人力資源開發利用是國家綜合競爭力的根本源泉，要堅持向人才要紅利，提高人力資源素質，推進人力資源開發利用，推動人口紅利向人才紅利轉變。“积極應對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產率，加快建設創新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響。”該負責人說。

吳帆表示，《規劃》提出了應對老齡化的基本原則，即堅持以人民為中心，积極應對老齡化，並從五方面提出應對老齡化的重要舉措，抓住了關鍵問題，提出了有針對性的政策方案。“例如，打造高質量的為老服務和產品供給體系以及構建養老、孝老、敬老的社會環境這兩方面舉措，直接關係到老年人的生活質量和生命質量。”吳帆說，高質量的為老服務和產品供給體系建設是一項重大的系統工程，包括了醫、養、住、行等各個方面，需要政府、社會、企業等共同努力。

分析人士預計，隨着中國將應對人口老齡化擺到更重要位置，未來一方面將釋放養老、健康產業的增長潛力，另一方面也有利於鞏固“人口紅利”和“人才紅利”，從而為經濟持續健康發展進一步夯實基礎。

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近日，國務院辦公廳印發《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦11月25日舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部等有關部門負責人介紹意見有關情況，並答記者問。

●高標準農田建設要數量、質量雙豐收

“《意見》注重系統總結以往經驗，堅持問題導向，貫徹新發展理念，具有顯著特點。”農業農村部副部長余欣榮說，《意見》既強調了數量目標，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能；到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。

建設高標準農田，對保障我國糧食安全來說意味着什麼？余欣榮說，保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要的時候能夠產得出、供得上。建設高標準農田，不僅能夠新增糧食產能，而且能夠提升農田的抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食產能穩定性水平要明顯高於非項目區。

據測算，到2022年全國建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約佔我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面，提出了進一步保護和調動糧食生產积極性的政策要求，支持建成后的高標準農田集中用於重要農產品特別是糧食生產。

“建設高標準農田，不僅要以保障糧食產能為首要任務，確保‘吃得飽’，而且要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎，實現‘吃得好、吃得健康’，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”余欣榮說，部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升，加強科學研究及措施。

下一步，將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，注重土壤改良，嚴格落實耕地質量標準，通過一系列措施，使高標準農田建設不僅在數量而且在質量上都能夠獲得雙豐收。

●構建集中統一高效的管理新體制

“從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農田建設工作還存在着底數不清、質量參差不齊等問題。”余欣榮說，“高標準農田建設亟須加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進。”

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近年來，我國老年人口數量和比重持續增長，人口紅利對經濟增長驅動作用逐年下降，日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會供求結構調整，關係到經濟高質量發展路徑和目標，需要未雨綢繆积極應對。近日，中共中央、國務院印發《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》，這為积極布局我國人口老齡化經濟，提供了戰略性、綜合性和前瞻性指導。

伴隨人類文明進步，人口老齡化是社會發展的重要趨勢。按照世界衛生組織判斷，60歲以上人口比重超過10%，或65歲以上人口比重超過7%，即被視為進入老齡化社會。1970年，日本進入老齡化社會，目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經進入老齡化社會，據第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。

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不過，日本、德國等發達國家的人口老齡化，是建立在豐富的物質財富基礎之上。而我國是最大的發展中國家，物質財富仍需積累，這樣的人口結構，已經深刻影響社會供求結構和增長動力，是我國經濟結構調整必須要面對的重大課題。一是社會財富儲備面臨挑戰。從生產和消費的生命周期角度分析，老年人消費高於生產，在“未富先老”條件下，很可能會帶來養老擠占青年財富積累問題，增加迭代養老的風險。二是社會勞動力供應不足。隨着人口老齡化，社會勞動力增速放緩和總量增長空間受限，可能導致就業市場供不應求，驅動勞動力成本上升，降低中低端製造業全球競爭力，抬升社會整體物價水平。三是需求結構重大調整。從日本情況看，超老齡社會已經對社會需求結構產生重大而又深遠影響。四是供給結構高科技化。加大機器對人工的替代，加強人工智能技術探索，正逐步成為發達國家應對人口老齡化、推動經濟增長的重要途徑。這些情況說明，老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構。

因此，要积極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”同時，完善國民收入分配體系，穩步增加養老財富儲備。適應人口結構新形勢，完善退休制度改革。拓寬養老金投資渠道，提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。完善生育及補貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質。拓寬老年人就業渠道，加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。加快醫療養老產業發展，推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設，积極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》提出，要深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

應該看到，人口老齡化本身不是問題，這是人類文明發展不可逆轉的大趨勢，每個進入老齡化社會的國家都需要主動應對。特別是在我國“未富先老”的社會結構下，更要积極布局，通過前瞻性制度安排和經濟結構調整，主動適應老齡化社會供求結構變化，增加經濟運行彈性，減少人口老齡化不利衝擊，大力推動我國經濟高質量發展。

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據介紹，2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸併到農業農村部。根據中央要求，農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》，並徵求了相關部門和各省（區、市）的意見。

截至去年年底，全國建成高標準農田有6.4億畝。余欣榮說，過去因為是多個部門推進高標準農田建設，不同程度地存在着底數不清、面積重疊的問題。農業農村部針對這方面的問題正在進行專項清查，在嚴肅認真地摸清數量的前提下，還要把質量擺在突出位置。同時，對高標準農田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決。

農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福說，農田建設需要各級各部門形成合力，同時還要积極調動項目區群眾的积極性，只有這樣才能更好地發揮高標準農田建設的效益。

《意見》明確“五個統一”，即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新，建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參与的農田建設工作機制。

●新一輪規劃總體框架已經確定

《意見》提出要修編全國高標準農田建設規劃，修編情況進展如何？國家發改委農村經濟司負責人邱天朝說，高標準農田建設規劃是部署未來一段時期高標準農田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內容的總體考慮和設計，發揮着龍頭引領作用。

按照機構改革之後部門的職責分工，新一輪的高標準農田建設規劃編製工作是由農業農村部牽頭組織，有關部門配合。邱天朝說，目前農業農村部會同有關部門正在開展高標準農田建設的情況評估，進一步摸清底數，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質量地編製新一輪規劃。現在規劃的總體框架基本上已經確定。

目前，國家發展改革委正在組織開展“十四五”經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經初步明確的重要專項規劃之一。邱天朝說，下一步，將推動形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。

“做好資金保障，對於高標準農田建設至關重要。”財政部農業農村司負責人許留慶說，2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。

近年來人工和材料費用的增長，高標準農田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制：各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入；發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設等。

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近年來，我國老年人口數量和比重持續增長，人口紅利對經濟增長驅動作用逐年下降，日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會供求結構調整，關係到經濟高質量發展路徑和目標，需要未雨綢繆积極應對。近日，中共中央、國務院印發《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》，這為积極布局我國人口老齡化經濟，提供了戰略性、綜合性和前瞻性指導。

伴隨人類文明進步，人口老齡化是社會發展的重要趨勢。按照世界衛生組織判斷，60歲以上人口比重超過10%，或65歲以上人口比重超過7%，即被視為進入老齡化社會。1970年，日本進入老齡化社會，目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經進入老齡化社會，據第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。

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不過，日本、德國等發達國家的人口老齡化，是建立在豐富的物質財富基礎之上。而我國是最大的發展中國家，物質財富仍需積累，這樣的人口結構，已經深刻影響社會供求結構和增長動力，是我國經濟結構調整必須要面對的重大課題。一是社會財富儲備面臨挑戰。從生產和消費的生命周期角度分析，老年人消費高於生產，在“未富先老”條件下，很可能會帶來養老擠占青年財富積累問題，增加迭代養老的風險。二是社會勞動力供應不足。隨着人口老齡化，社會勞動力增速放緩和總量增長空間受限，可能導致就業市場供不應求，驅動勞動力成本上升，降低中低端製造業全球競爭力，抬升社會整體物價水平。三是需求結構重大調整。從日本情況看，超老齡社會已經對社會需求結構產生重大而又深遠影響。四是供給結構高科技化。加大機器對人工的替代，加強人工智能技術探索，正逐步成為發達國家應對人口老齡化、推動經濟增長的重要途徑。這些情況說明，老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構。

因此，要积極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”同時，完善國民收入分配體系，穩步增加養老財富儲備。適應人口結構新形勢，完善退休制度改革。拓寬養老金投資渠道，提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。完善生育及補貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質。拓寬老年人就業渠道，加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。加快醫療養老產業發展，推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設，积極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》提出，要深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。

應該看到，人口老齡化本身不是問題，這是人類文明發展不可逆轉的大趨勢，每個進入老齡化社會的國家都需要主動應對。特別是在我國“未富先老”的社會結構下，更要积極布局，通過前瞻性制度安排和經濟結構調整，主動適應老齡化社會供求結構變化，增加經濟運行彈性，減少人口老齡化不利衝擊，大力推動我國經濟高質量發展。

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【辯證看待中國面臨的機遇與挑戰】

“今年中國經濟面臨着諸多困難與挑戰，但也取得了來之不易的成就。”11月27日，國務院參事室特約研究員姚景源在中國記協舉辦的新聞茶座上說，從實踐來看，我國取得了穩中有進的重要成果。

就業是經濟發展的“晴雨表”，也是社會穩定的“壓艙石”。

姚景源介紹，今年以來，我國就業形勢總體穩定。前10個月，城鎮新增就業已經完成1193萬人，提前超額完成了全年的預期目標。從城鎮調查失業率看，全國城鎮調查失業率10月份是5.1%，比9月份下降0.1個百分點，說明就業狀況整體是比較好的。同時，姚景源也指出，我國就業人口總量大，就業結構性問題比較突出，要繼續抓好重點群體就業工作，千方百計促進高校畢業生就業創業。

“今年以來，我國金融風險不斷下降，一個重要指標是銀行不良貸款率在下降。”姚景源說，我國在控制貨幣“總閥門”方面做得很好，沒有搞“大水漫灌”，穩住了金融，為明年貨幣政策發揮重要作用提供了更大空間。

當前，很多人擔心中美經貿摩擦會對外貿產生衝擊，擔心外資會流失。對此，姚景源認為，這種擔心沒有必要。整體來看，我國外貿外資保持穩定，貿易結構繼續優化。數據显示，1至10月份，進出口同比增長2.4%，出口同比增長4.9%。

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從外資看，1至10月全國新設外商投資企業33407家；實際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%。其中，10月當月實際使用外資692億元人民幣，同比增長7.4%。“外企是逐利的，這些數據說明中國仍然是一片投資熱土，能給外企帶來高利潤。”姚景源說，隨着我國推進更高水平對外開放，持續優化營商環境，明年外商投資的數量和質量都會有很大提升。

另外，姚景源表示，我國投資保持穩定，更多資金投入到5G、人工智能等高新技術產業，投入到技術改造中，投入到醫療衛生、文化教育、養老等民生領域，創新日益成為經濟發展的原動力。

“今年還剩1個多月的時間，我們完全可以說，能夠圓滿完成年初確立的各項主要經濟和社會發展指標。”姚景源說，從判斷宏觀經濟常用的四個方面，即增長、就業、物價以及國際收支來看，總體上經濟運行繼續保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，主要指標仍然運行在合理區間內，且預期向好。

然而，也要清醒地看到，目前外部不穩定不確定性因素繼續增加，國內結構性矛盾仍然比較突出，經濟運行面臨的風險挑戰仍然比較多。在姚景源看來，目前我國經濟面臨的主要問題是“一下一上”，即經濟增長下行和物價上行。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，我們不追求高速度，但也要把經濟下行的趨勢穩住，讓老百姓有比較充分的就業，讓城鄉居民有較好的收入，讓工業企業有較好的利潤，讓國家有較好的財政收入。

姚景源指出，“脫實向虛”是中國經濟面臨的一個很大問題，很多投資熱衷於虛擬經濟，而較少流向工業等實體經濟。他建議，要堅持以供給側結構性改革為主線，促進產業轉型升級；同時，更多從民生領域尋找新的經濟增長點，滿足人民消費升級的新需求。

“中國經濟明年會有挑戰，但機遇會更多，要辯證看待。”姚景源表示，2020年我國將全面建成小康社會，要下大力氣做好各方面的工作。既要大力扶持戰略性新興產業，又要為傳統產業“排憂解難”；既要避免單純追求經濟高速增長，又要防止經濟增速過快下滑。

（本報記者 劉坤）

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