編者按  　保健品一直是食品藥品安全治理的重點領域。自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，市場監管總局圍繞保健食品市場監管的焦點難點和群眾反映的突出問題，全力推進主題教育專項整治動真格、出實效、惠民生。今天的報道就市場監管總局出台保健食品新舉措，發布《保健食品標註警示用語指南》、出台《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》等內容進行了盤點，用市場監管部門整改落實的積極成效提升百姓對保健食品的獲得感、幸福感、安全感。敬請關注。

　　中國消費者報報道(姜馨)自“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，市場監管總局圍繞保健食品市場監管的焦點難點和群眾反映的突出問題，制定發布了《保健食品標註警示用語指南》(以下簡稱《指南》)，會同國家衛生健康委出台了《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，用整改落實的積極成效提高百姓對保健食品的獲得感、幸福感、安全感。

　　警示語須醒目標註

　　未拆包裝之前，標籤標識是消費者了解保健食品的重要渠道。此前，對於標籤標識的內容，特別是警示語標註的位置和大小無具體規定，給一些無良企業以可乘之機。有消費者反映，保健食品包裝上的聲明信息不直觀、標註位置不醒目、警示作用不強烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。

　　為此，《指南》對保健食品標籤標識內容進行規範指導，特別是對標註警示用語提出明確意見。規定警示區必須設置在最小包裝物的主要展示版面上提高關注度。要求在標籤上標註“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語，將保健食品與藥物進行明確區分，提高關注度。

　　不僅如此，《指南》還規定了警示區的面積大小——不少於其所在版面的20%。明確警示用語使用黑體字，讓消費者特別是老年人看得更加清楚。

　　同時，《指南》還對保健食品標籤標註保質期、投訴服務電話以及經營場所標註消費提示進行了規定。《指南》的發布實施進一步加強了保健食品監管，規範了保健食品市場秩序，讓企業鄭重聲明，讓公眾明白消費，讓保健食品不是藥品深入人心。

　　積極推進註冊備案雙軌制

　　對保健食品原料安全和保健功能評價，是保健食品准入管理的主要內容。《食品安全法》規定，對保健食品實行備案和註冊審批，對保健食品原料和保健功能實行目錄管理，是實現備案和註冊“雙軌制”的重要基礎。《辦法》通過對“兩個目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優”提供製度保障。

　　《辦法》嚴格質量標準。規定了目錄納入條件、納入程序、管理方式、再評價和退出機制，對於最新研究發現有風險、科學共識有變化的，可以及時啟動目錄的調整程序。

　　此外，強化社會共治是《辦法》推出的又一新舉措。任何個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。通過充分發揮社會資源科研優勢，解決目前單一政府主導、科研力量不足的問題，提高目錄製定的質量和效率。同時，鼓勵多元市場主體參與目錄製定，打通了新的保健功能研究開發路徑。鼓勵企業既繼承傳統中醫養生理論，又充分應用現代生物醫學技術，研究開發新功能新產品，改變產品低水平重複現狀，促進保健食品產業高質量發展。

　　大力開展科普宣傳

　　市場監管總局採取多種方式宣傳保健食品科普知識，引導消費者理性消費，督促生產經營者嚴格履行主體責任，構築保健食品社會共治格局，全面提升保健食品產品質量安全保障水平。在全國範圍廣泛開展保健食品知識進社區、進鄉村、進校園、進商超、進網絡“五進”科普宣傳活動，截至10月中上旬，各地共進社區2.8萬個，進鄉村4.1萬個，進網絡平台4038個，進校園2.4萬個，進商超13.6萬個，參與受眾881萬餘人。

　　另外，市場監管總局在網站還開設了保健食品“五進”宣傳專欄，轉載發布各地主要做法和典型經驗。在趣頭條新媒體平台開設“五進”活動專題，累計更新5期，曝光量達2000多萬次。發布《防範保健食品欺詐和虛假宣傳》公益廣告，傳遞“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的核心理念，在各省級電視台(衛視)重要時段進行集中播放，共播放3562次。

責任編輯：游婕

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　　“雙11”購物節還沒到，涵蓋促銷、廣告信息的促銷短信已經來了!有消費者一天收到數十條促銷短信，許多消費者表示不堪其擾。

　　這些促銷短信是誰發的?合法嗎?誰來監管?消費者該如何拒絕?《工人日報》記者對此進行了調查。

　　短信群發每條三四分錢

　　最近，家住北京市朝陽區的王女士發現，收到的促銷短信明顯比平時多了。“最多一天收到了30多條，多數是我以前購買過商品的商家發來的，內容幾乎都是關於‘雙11’的優惠活動。手機每隔一會就響，只能調成靜音。”王女士無奈地說。

　　除了促銷信息和網店鏈接，還有一類促銷短信的內容包含了可以領取超級紅包的“淘口令”。淘寶店主李先生介紹：“如果‘雙11’那天用戶用超級紅包下單，發出口令的人會得到一筆傭金。”而王女士對這一解釋表示不太愉快：“有種被人利用了的感覺。”

　　據了解，從10月21日到11月11日，用戶每天可以領取3個超級紅包。這些發送紅包短信的號碼中，有些並非來自淘寶官方，而是第三方短信營銷平台。

　　記者在網上搜索“雙11短信營銷”“雙11短信推廣”等關鍵詞，找到提供不同類型服務的網站，包括短信文案設計、短信推廣、短信群發等服務。其中，一家網站提供的短信群發價格在每條0.03元~0.04元不等。在10月25日~11月25日期間提供的短信套餐中，包含1萬條短信發送服務的“短信體驗包”售價為390元;包含300萬條短信發送服務的“短信高級包”售價為10.8萬元。

　　選擇退訂仍收到促銷短信

　　工信部2015年公布的《通信短信息服務管理規定》中明確指出，未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。那麼，電商平台的賣家為何還頻繁給消費者發送促銷短信呢?

　　記者瀏覽淘寶的隱私政策時發現，其條款包括“淘寶平台會將‘與交易有關的必要信息共享給相關商品或服務的提供者’”以及“為向您提供更便捷、更符合您個性化需求的信息展示、搜索及推送服務，我們會根據您的設備信息和服務日誌信息，提取您的偏好特徵，並基於特徵標籤產出間接人群畫像，用於展示、推送信息和可能的商業廣告”。

　　在註冊淘寶賬戶時，用戶必須選擇同意這些條款才能成功註冊。而有不少用戶表示，自己在註冊各類賬戶時，都沒有仔細閱讀條款的習慣，並不知道包含這些內容。

　　淘寶同時在隱私政策中明示：如果不想接受發送的商業廣告，“可通過短信提示回復退訂或我們提供的其他方式進行退訂或關閉”。

　　記者注意到，促銷短信的末尾通常會有“回復T或TD退訂”。然而，有多位不堪其擾的消費者反映，很多時候即便按照短信內容里的退訂方式操作，還是會收到該號碼的促銷短信。

　　一些隱私條款有缺陷

　　陝西恆達律師事務所高級合伙人趙良善表示，依據《通信短信息服務管理規定》，只要經用戶同意，就可以發送商業性短信息。但是一些電商平台的隱私條款，以默認的方式，允許電商平台發送商業性短信息。看似徵得了用戶的同意，但是該隱私條款自身具有缺陷性和非法性。

　　根據《消費者權益保護法》第二十六條規定：“經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售後服務、民事責任等與消費者有重大利害關係的內容，並按照消費者的要求予以說明。經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定，不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的，其內容無效。” 趙良善認為， 包括淘寶在內的一些電商平台的隱私條款未在顯著位置標註，並且含有排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任的內容，應認定為無效條款。

　　針對一些消費者選擇退訂，卻仍能收到促銷短信的現象，趙良善指出，這一做法違反了《消費者權益保護法》第十條規定：“消費者在購買商品或者接受服務時，有權獲得質量保障、價格合理、計量正確等公平交易條件，有權拒絕經營者的強制交易行為。”《消費者權益保護法》第二十六條規定：“經營者不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易。否則條款無效。”他建議，如消費者遇到類似事件，可先向電商平台客服投訴，協商處理。如協商不成，向當地消費者協會投訴，或向當地法院提起訴訟，要求電商平台承擔相應法律責任。

　　那麼，促銷短信泛濫究竟該由誰來管?有業內人士認為，對於促銷短信的治理，目前為止還沒有顯著的示範性制裁案例，同時還需要明確執法者，也就是說由誰來執行處罰。

　　上述業內人士表示，促銷短信的治理一直是難點，判定無據是其中一個方面。對運營商來說，沒有辦法對海量信息進行識別。而且在短信內容沒有違法違規的情況下，運營商沒有權限擅自進行攔截。

　　據悉，工信部等13部門在2018年聯合發布的《綜合整治騷擾電話專項行動方案》就明確要求各相關互聯網企業全面清理“呼死你”“網絡改號”“短信轟炸機”等軟件，規範通信資源管理，加強源頭治理。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報杭州訊(魯捷 記者 鄭鐵峰)11月4日下午，娃哈哈、農夫山泉、貝因美、雅培、一鳴乳業、味全等71家浙江省內知名食品生產企業代表，走進杭州之江飯店會議中心新聞發布廳，在《依法履行主體責任，提升食品安全水平倡議書》上鄭重簽字，承諾切實承擔起保障食品安全主體責任。

　　今年是《食品安全法》頒布實施10周年，恰逢《食品安全法實施條例》修訂公布，為督促全省食品生產企業，嚴格落實食品安全主體責任，強化企業負責人履責意識，推進食品行業誠信體系建設，浙江省市場監管部門首次組織開展了“全省食品生產企業履行主體責任報告百場活動”。這是浙江省市場監管部門推進食品安全社會共治、完善治理體系的一項新舉措。

　　據統計，今年7至10月，浙江全省共組織履行食品安全主體責任報告278場;對食品生產企業開展食品生產企業管理體系宣貫和食品生產安全關鍵點控制操作實務的培訓，計16978人次。全省1154家食品生產企業發布了主體責任報告書，8023家企業簽訂了安全承諾書。其間，全省食品生產監管部門共集體約談企業從業人員7569人次。

　　活動現場，貝因美、一鳴、雅培、壽仙谷等4家浙江省內食品龍頭企業負責人作落實食品安全主體責任履職報告發言，轄區市場監管部門分別進行點評。

　　活動中，企業代表還宣讀及簽訂《食品安全主體責任履職倡議書》。倡議書內容包括：嚴格遵守法律法規，積極履行主體責任;建立健全制度體系，努力提升管理能力;加強職工培訓考核，增強全員安全意識;完善食品安全追溯，強化全程風險管控;及時處置問題產品，堅決保障消費權益;強化誠信體系建設，自覺維護行業秩序等六大方面。

　　據了解，為了切實保障食品安全，浙江省各市地市場監管部門、各食品生產企業屢出實招。台州市市場監管局利用食品安全智慧監管平台，實現“企業自查網上報、人員培訓網上考、食品安全檔案網上建、日常檢查網上走”。完善企業質量安全追溯體系建設，實現原輔料到成品“順向可追蹤，逆向可溯源”。杭州市市場監管局在全市食品安全电子追溯體系應用全覆蓋的基礎上，推廣臨安“雲監管”試點成果，在全市推行運用“食品安全監管雲平台”，形成全鏈式食品安全数字化監管。紹興醬醉製品生產企業走整合、規範、抱團發展之路，成立同山釀酒師聯盟，制訂了《釀酒師聯盟公約》，對釀酒師試行准入制度。寧波乳製品企業特設10道進廠奶源檢測關，阻擋不合格品，成品確保每周全項目抽檢。貝因美已與區塊鏈公司合作兩年，探索區塊鏈技術在食品生產原輔料溯源安全保障中的應用。

　　記者從活動現場了解到，下階段，浙江省市場監管部門將進一步強化落實食品安全的企業主體責任工作，繼續開展“落實企業主體責任年”行動。推動企業實施先進的質量安全管理體系，定期主動報告履責情況，自覺接受各方監督，切實提升食品安全管理的執行力。持續開展地產食品風險隱患治理。組織開展嬰幼兒配方乳粉、保健食品、乳製品、肉製品等高風險食品質量安全提升行動，重點加強原輔料和生產過程風險管控，有效提升食品質量與安全水平。持續加大企業監督檢查力度。引入第三方檢查和評價機制，擴大飛行檢查和體系檢查覆蓋面，及時向社會公布檢查結果，嚴肅查處違法違規行為，推動行業規範自律。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(陳和華 記者 任震宇)11月9日，市場監管總局黨組理論學習中心組組織專題學習研討，重點圍繞習近平總書記代表中央政治局在黨的十九屆四中全會上作的工作報告和全會精神學習宣傳工作進行交流。總局黨組書記、局長肖亞慶主持學習並講話，黨組成員田世宏、李利做交流發言，總局領導甘霖、劉實、孫梅君、秦宜智出席。

　　大家一致表示，習近平總書記代表中央政治局作的工作報告高屋建瓴，總攬全局，思想深刻，求真務實，既是中央政治局向全黨交出的又一份出色答卷，也是全黨全國各族人民在黨中央堅強領導下創造新時代新的偉大奇迹的生動寫照。

　　大家一致認為，全會把堅持和完善黨的領導制度體系放在首要位置，把堅持和加強黨的領導的要求全面體現到各方面制度安排之中，突出了黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的統領地位，彰顯了我們黨牢記初心使命、以堅強領導鑄就千秋偉業的責任擔當。

　　肖亞慶強調，學習貫徹好黨的十九屆四中全會精神，是當前和今後一個時期總局的重要政治任務。要將各項學習貫徹工作安排落實到位，黨組帶頭學習，總局機關處級以上黨員幹部進行輪訓，總局各類教育培訓要把學習全會精神作為必修課程，要學好用好習近平同志《論堅持黨對一切工作的領導》、四中全會輔導讀本等，在總局機關迅速掀起學習宣傳貫徹全會精神熱潮。要積極做好宣傳報道，充分發揮媒體作用，創新宣傳形式，大力宣傳總局學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的新成效、新進展，統一思想、凝聚力量，進一步營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍。要將學習貫徹黨的十九屆四中全會精神與“不忘初心、牢記使命”主題教育“回頭看”工作和整改落實結合起來，與完成歲末年初各項工作任務結合起來，與科學謀划明年工作結合起來，確保黨的十九屆四中全會的各項部署在市場監管部門落實到位。

　　總局總工程師、食品安全總監，以及機關有關司局和駐總局紀檢監察組負責同志參加會議。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(蔡軍 周春)“調仲對接”“人民調解”“閉環調解”“快速維權直通車”……記者近日獲悉，近年來，四川省市場監管部門積極探索消費糾紛多元化解決機制，在廣泛建立消費維權投訴站、12315聯絡站的基礎上，不斷創新“互聯網+”消費糾紛解決新模式，強化消費投訴信息公示，快速化解消費糾紛，努力增強消費者的獲得感，取得明顯成效。

　　掃描“一店一碼”快速維權

　　“目前遊客通過掃描‘一店一碼’發起快速維權的投訴處理時間，已從過去最快1個小時左右縮短到10分鐘，維權服務效能大幅提高。”四川省市場監管局消保處副處長杜澤均告訴記者。

　　據了解，目前，在四川樂山、遂寧、內江、甘孜、巴中、阿壩等地，市場監管部門充分運用“大數據”等信息化手段，建立政府、企業、消費者三方互動的消費服務大平台，通過“誠信消費平台”“一店一碼”“一碼通”等形式，建立線上線下一體化新型快速維權體系。遇到消費糾紛時，鼓勵消費者與商家先行協商和解，實行消費者、商家、監管部門“三方在線調解”，在“訴轉案”機制下，快速協調、處置糾紛，並將投訴處理、行政處罰結果通過“誠信消費平台”及時向社會公示並反饋消費者。

　　僅樂山一地，自建立快速維權體系以來，共有234個部門入駐快速維權系統平台，商家與消費者“先行協商和解”消費糾紛400多起，實現90%以上一般消費糾紛“不出店門、不出街區、不出景區”。

　　成都市選擇全市人口相對集中的個別商圈、景區，試點建設消費市場智能服務平台。消費者及社會組織可以利用該平台通過掃描二維碼等方式，對消費過程進行評價、向監管部門提出投訴，也可以了解商戶消費評價、處罰信息、投訴信息等相關內容，實現了消費體驗過程、消費者評價、消費者投訴、投訴處理結果公示以及市場監管部門監管信息数字化、透明化、可視化，消費者知情權和選擇權在最大程度上得以保障。此項工作受到消費者、經營者、社會組織的廣泛好評。

　　“調仲對接”化解消費糾紛

　　巴中市探索創新消費維權方式，改變傳統以行政調解為主的單一消費糾紛化解模式，充分發揮仲裁在解決消費爭議中的獨特優勢，構建具有法律效力的“調仲對接”新機制。依託巴中仲裁委員會設立消費爭議仲裁機構，成員由消費者組織代表、消費者代表、經營者代表構成，消費者組織代表擔任首席仲裁員。如果爭議雙方出於便捷高效考慮，同意消費者組織代表作為獨任仲裁員，也可適用簡易程序進行即時仲裁。對涉及技術性、專業性消費爭議，邀請專業律師、行業專家等作為消費者組織代表。巴中制定了《消費爭議仲裁辦法》，按照自願獨立、公開透明、簡便為民的原則，實行“一套仲裁告知書、一套申報材料規範文本、一張仲裁流程圖”，公開辦事須知、申報材料、辦理流程、辦結時限等事項。

　　在遂寧、內江等地，市場監管部門將消費糾紛納入社會矛盾“大調解”範圍，與當地矛盾糾紛調解機構、法院、司法機構等加強協作，加大人民調解力度。成立消費維權人民調解委員會和消費糾紛人民調解室，加大消費領域法律法規宣傳和消費糾紛的調解力度，暢通訴求渠道，依法、及時、有效預防和化解消費糾紛，接受消費維權法律諮詢。消費維權人民調解委員會在司法行政機關和市場監管部門的指導下，嚴格公開人民調解流程和調解員的人員組成，獨立開展矛盾糾紛調解工作，對已經調解完畢的人民調解案件及時回訪。建立人民調解員管理制度，定期對人民調解員工作情況進行考核，針對考核情況對人民調解員進行獎懲，優秀的人民調解員優先評定調解員等級。

　　創新“閉環調解”新模式

　　成都市市場監管局試行“閉環調解”新模式，通過整合投訴熱線、網絡平台，建立專門的投訴舉報中心，將所有投訴舉報交由局機關的專業消費維權隊伍處理，變“局、所兩級分散調解”為“局級一級閉環調解”，為消費者提供一站式、專業化服務。同時，着眼減少內部工作環節、縮短流轉時限，成都市市場監管局密切與業務科室、執法大隊配合，涉及專業性、技術性強的投訴舉報交由業務科室承辦，風險性高的職業投訴轉交執法大隊辦理，“訴轉案”由執法大隊第一時間配合調處取證。讓消保維權與綜合執法連貫融通，建立“快捷服務、高效維權、強力執法”新機制，開啟“消保維權、綜合執法”新模式。

　　成都市市場監管局還試行“服務外包”新模式。2018年開始，成都市高新區市場監管局在取得區管委會和財政部門的支持下，積極爭取年度消費者權益保護專項預算經費，通過公開招標選擇確定消費投訴處理第三方平台，由平台派員進駐市場監管部門，在市場監管部門統一管理下，專門負責受理處理一般性消費投訴，涉及專業性比較強且程序複雜的職業索賠人投訴舉報，仍由本局工作人員受理處理，避免出現不必要的糾紛和行政訴訟。此模式有效緩解了人員不足的問題。僅2018年，高新區就受理處理消費者投訴舉報13549件。

責任編輯：游婕

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