中國消費者報上海訊（黃曉宇 記者 劉浩）新型冠狀病毒檢測試劑盒告急、醫療防護口罩告急，疫情危急，時間就是生命。記者從上海市市場監管局了解到，在此非常時期，上海市場監管部門發揮“店小二”精神，主動放棄假期，駐守崗位，為助力生產企業跑出疫情防控加速度。   　　1月21日，上海市奉賢區市場監管局當得知位於轄區內的上海伯傑醫療科技有限公司已經研發出新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒，並得到國家衛建委認可成為試劑盒供應方后，第一時間趕赴企業，深入了解企業應急生產情況，指導完善質量管理體系。1月22日，企業按醫療器械應急審批程序報國家藥品監督管理局審批，店小二們放棄休假，分別於農歷大年初一、初三兩次前往該企業開展相關產品的註冊檢驗抽樣工作，助力伯傑醫療於1月31日快速獲得國家葯監局“新型冠狀病毒2019-nCoV核酸檢測試劑盒（熒光PCR法）”《中華人民共和國醫療器械註冊證（體外診斷試劑）》，2月1日取得醫療器械生產許可證。   　　1月25日，上海市徐匯區市場監管局迅速反應，全力配合國家局對上海捷諾生物科技有限公司生產的新型冠狀病毒檢測試劑盒進行註冊抽樣檢測，於上午圓滿完成了檢測試劑的抽取、封樣工作，保障試劑按時送達中國食品藥品檢定研究院。1月26日，該公司的新型冠狀病毒檢測試劑盒通過國家葯監部門嚴格的質量體系考核，取得國家藥品監督管理局頒發的第一批新型冠狀病毒核酸檢測試劑盒醫療器械註冊證，將全面供應全國抗擊疫情一線。   　　1月27日晚，上海市金山區市場監管局行政審批科工作人員接到區內一家醫療器械生產企業負責人的來電。由於疫情防護需要，該企業生產的第一類醫療器械“醫用隔離鞋套”原規格型號已經不能滿足疫情防護實際需求，企業急需對新增規格型號做變更備案。得知企業需求后，1月28日一早，金山區市場監管局黨組書記、局長陳堅帶隊對該企業進行了現場查看，並現場要求醫療器械科、行政審批科工作人員指導企業儘快完成申請材料的準備和申報。中午前，金山區市場監管局工作人員指導企業在上海市藥品監管局行政審批系統中提交了申請，完成了外網申報。隨後，工作人員馬不停蹄地趕回了單位，完成了企業產品備案變更的審批，並第一時間通知企業可以生產。   　　在目前肺炎疫情發展日益嚴峻的情況下，上海市嘉定區市場監管局開闢特殊時期綠色通道，以最優的流程、最快的速度為防疫物資供應企業辦理登記手續。1月29日，工作人員分別為兩家企業辦理了營業執照範圍增加和醫療器械備案手續，均於當日對企業作出准予登記決定。其中，一家從事口罩生產的老企業，年前剛從外區遷址到嘉定區江橋鎮，此次積極響應國家號召，召回工廠工作人員。嘉定區市場監管局第一時間核准了其在營業執照上增加“防塵口罩（非醫療器械類）生產”的變更申請，緩解市場對口罩這一呼吸系統防護牆的緊迫需求。另一家主要經營一次性消毒手套的企業，其產品之前主要用於出口，現急於在國內經營流通。嘉定區市場監管局了解這一情況后，迅速安排工作人員為企業辦理了“檢查手套”的第一類醫療器械備案和第一類醫療器械生產備案。   　　2月1日，位於上海市閔行區浦江鎮的上海之江生物科技股份有限公司提出生產出口醫療器械信息備案申請，分別是新型冠狀病毒（2019-nCoV）核酸測定試劑盒（雙重熒光PCR法）和新型冠狀病毒（2019-nCoV）核酸測定試劑盒（熒光PCR法）。試劑出口至韓國，供所在國中國人、中國遊客、商務人員測試新型冠狀病毒（2019-nCoV）使用。閔行區市場監管局搶時間、搶速度，從註冊許可科抽調正在社區一線參與聯防聯治的未出省工作人員到證照辦理中心上班，按照醫療器械出口備案審批流程，第一時間在計算機系統上為企業完成以上兩個產品的出口備案。   　　此外，目前市場上多種消毒劑斷貨，上海泰緣生物科技股份有限公司不僅沒有漲價，反而降價30%供應，同時還承諾日供10噸消毒劑供市場調配。上海市松江區市場監管局執法人員了解到該企業年底機器都會返場檢修，受疫情影響，機器至今還未檢修完畢，此外各個崗位的員工還沒有全員返崗，這給生產造成了不小的阻力。針對上述問題，松江區市場監管局積極協助政府、區經委協調解決資金，原、輔材料短缺等問題。政府也緊急調派出志願者來到公司支援。現消毒劑的生產已在第一時間復工，正在全力進行中，已供應122噸消毒劑。

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中國消費者報天津訊（
記者 萬曉東）連日來，天津市市場監督管理委員會連出五套“組合拳”，加大對全市保健食品生產經營環節監管力度，規範企業生產經營行為，確保新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間全市保健食品市場秩序，維護消費者合法權益。   　　必須落實企業主體責任。保健食品生產經營企業要嚴格履行“第一責任人”責任，確保上市銷售的保健食品質量合格，源頭可溯，去向可追，責任可究。   　　必須規範企業生產行為。保健食品生產企業要嚴格按照《保健食品良好生產規範》要求和保健食品批准證明文件批準的內容組織生產；嚴格生產環境清場消毒、嚴禁消毒設備設施不全的生產運營；保健食品生產企業停產後復產的，必須上報市、區兩級市場監管部門，待檢查符合生產條件後方可恢復生產；嚴禁不合格產品出廠。   　　必須規範企業銷售行為。不得借防控疫情之名“搭便車”藉機虛假宣傳或者誇大宣傳，特別是提高免疫力類保健食品。不得明示或暗示所經營的保健食品對新型冠狀病毒有免疫功效，藉機謀取暴利；不得利用網絡銷售、電話營銷、有獎促銷、銷售返利等形式進行欺詐和虛假宣傳；對存在上述違法行為的依法從嚴從重處罰。   　　必須遵守價格秩序。保健食品生產經營者，不得串通漲價、操縱市場價格；不得從事散布漲價信息、囤積居奇、不明碼標價、價格欺詐等違法行為。對存在上述違法行為的依法從嚴從重頂格處罰。   　　必須加大執法力度。市區兩級市場監管部門嚴格落實“四個最嚴”指示要求，對檢查發現的違法違規行為，依法從重從嚴處罰。涉嫌犯罪的，移交公安機關依法追究刑事責任。

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中國消費者報福州訊（
林宇凡 范艷艷 記者 張文章）受疫情影響，不少準備來福建廈門旅遊的遊客不得不取消行程。但面對遊客的退訂退費要求和市場監管部門的上門調解，廈門市海滄區“嶼上別厝”民宿卻屢屢蠻橫拒絕退費。2月初，該民宿負責人蔡某因未取得合法手續經營旅館業被公安部門依法作出治安拘留12天的處罰決定。   　　因受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響，很多準備來廈旅遊的遊客不得不在美團網、去哪兒網等平台申請房費退款。幾天前，廈門市海滄區市場監管局通過12315投訴平台收到有關“嶼上別厝”民宿的投訴件2件，均為因疫情原因引起的退訂房費糾紛。執法人員當即前往現場對民宿負責人蔡某進行說服教育。蔡某態度惡劣，稱“我不和你們這種不專業的講”“我的損失你們承擔得了嗎”。   　　面對這種情況，海滄區市場監管局認真查看這家民宿的經營情況，並發現該經營場所存在違法違規事實，當即與海滄區公安部門溝通聯繫。海滄區嵩嶼派出所第一時間介入調查，根據市場監管局提供的線索，對該民宿未取得合法手續經營旅館業受案偵查，並最終做出治安拘留12天的決定。同時，海滄區市場監管局對該民宿涉嫌銷售無中文標識啤酒案進行立案調查，並現場對蔡某發放《詢問通知書》，通知其接受進一步調查。   　　廈門是海濱旅遊城市，受疫情影響酒店賓館退訂糾紛不少。遊客不來了，少數商家對遊客的訴求推三阻四。針對這種情況，海滄區市場監管局充分發揮部門間聯動協作機制，聯合文旅、公安、街道等部門多次進行上門調解。經過這種多部門聯動協作，此類投訴量有了明顯的下降。截至2月4日，海滄區市場監管局共收到涉及酒店旅館退訂房費投訴52件，現已辦結49件，辦結率在廈門全市名列第一，得到遊客的好評。

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中國消費者報報道（
粵市監 李智華 記者 李青山）“鈴鈴鈴”鬧鐘如期響起，凌晨5點，天蒙蒙灰，身邊兩個小寶貝還在呼呼大睡，黃爽爽便開始了忙碌的一天。她先是躡手躡腳起身洗漱，整理行裝，到清晨6點，她已到達縣城的墨江市場開始一天的市場監管工作。   　　黃爽爽擔任廣東省韶關市始興縣市場監管局價監競爭股股長，是一名11年黨齡的女同志，又是一名普通的二胎媽媽，有着兩個可愛的寶寶。這個春節，面對突如其來的疫情，她毅然放下小家，奔走在沒有硝煙的戰場上。“穿上制服，我深知使命艱巨。”黃爽爽告訴記者，“這場沒有硝煙的戰役，不僅需要白衣天使打前線，也需要市場監管人員維護好市場秩序，打擊發疫情財的不法分子。”   　　春節前，黃爽爽的任務是做好節前糧油肉蛋菜等生活必需品的價格監管。每個晨光熹微的早晨，寒氣逼人，她如期趕赴市場了解價格情況。菜市場上哪些攤位最早、哪些攤位品類最全，她如數家珍。在春節期間，黃爽爽和經營者之間建立的這種良好關係，對同心對抗疫情而言彌足珍貴。“每天商戶熱情地問候一聲‘早’，讓我感受到大家的信任，也感到我們相互理解、共同戰‘疫’的溫暖”。   　　從1月21日晚開始，在始興縣市場監管局黨組的統一領導下，黃爽爽根據疫情防控工作部署，迅速擬寫《始興縣2020年春節期間藥品、醫療器械市場價格行為提醒告誡書》，並通過各市場監管所當天張貼到全縣74家藥店。為抗擊疫情，她與同志們不斷前往各家藥店、超市檢查明碼標價情況，詢問口罩、抗病毒藥品、酒精、消毒液等物品的庫存、價格等，並快速處理了群眾投訴15件，保障了物價穩定。當然，黃爽爽也遇到難過的時刻，有一些商戶對特殊時期的工作措施不理解、不配合，甚至態度差，她儘管滿腹委屈，仍耐心做好解釋，讓他們理解並支持市場監管工作。   　　疫情爆發后，黃爽爽一直堅守陣地，與在公安部門工作的丈夫忙得好幾天沒碰過面。家人的支持是她前行的動力，當知道疫情嚴峻，她和丈夫都要堅守崗位時，她的父母從連州趕過來照顧兩個孩子。她轉述老人家的話：“國家正是需要你們的時候，好好去干。”   　　有了家人的鼎力支持，黃爽爽毫無保留衝鋒在前，沒有後顧之憂。每天夜幕降臨才回到家，孩子們粘着她要求哄睡，這也是她與孩子僅有的相處時光。等孩子們睡后，她挑燈夜戰，整理當天的工作情況，為次日工作做好計劃。黃爽爽告訴記者：“這樣忙碌緊湊的節奏確實有點累，但是跟醫護人員相比，我們已經很幸福，他們在前方衝鋒，我們就要好好守在後方。”   　　在始興縣市場監管局，像黃爽爽這樣從早忙到晚的黨員幹部多不勝數。在人員密集、人流量大的農貿市場、商場超市、餐館飯店、醫院藥房與工廠企業，隨處可以看到他們“最美的身影”。他們行動“一盤棋”、上下“一條心”，活躍在市場監管一線，嚴禁活禽屠宰、販賣野生動物、哄抬物價等違法行為，穩定市場價格、落實“1110”制度、處置舉報投訴，維護群眾利益。同時，緊緊依靠人民，全力開展群防群治，深入縣域各小區開展疫情防控“敲門行動”“小旅館蹲點摸排行動”“麻將集聚勸阻行動”，發放疫情防控的各類指引，構築起群防群治的嚴密防線。   　　截至目前，始興縣市場監管局黨員先鋒隊共檢查活禽86個/次、檢查活禽經營者562家/次、發現問題並整改問題26個、累計檢查餐飲服務單位505個/次、市場價格監管檢查410個/次，發放各類告示、健康指引5000多份，以實際行動詮釋了抗擊疫情的堅定決心。簡單的数字背後，凝結着市場監管人的心血與汗水，凝聚着市場監管人的責任與擔當。   　　黃爽爽和市場監管的同志們堅定履行使命，積極防疫情、穩物價、保民心，以實際行動踐行黨員的初心使命，與廣大人民群眾攜手並肩，共克時艱，他們相信一定能打贏疫情防控攻堅戰。

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　　中國消費者報石家莊訊(記者 李建)2月6日，河北省市場監管局公布第九批疫情防控期間市場監管領域違法典型案件。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發生以來，全省各級市場監管部門持續加大市場監管領域的執法力度，重點對哄抬物價、未明碼標價、虛假宣傳等違法行為進行及時查處和從嚴打擊，查辦了一批案件，遏制了違法行為，維護了市場秩序。

　　河北圓成生物技術有限公司虛假廣告案。近日，河北省市場監管局通過輿情監測發現，河北圓成生物技術有限公司通過微信朋友圈發布“抗新型冠形病毒”“產品殺滅體內有害菌群，對抗新型冠形病毒”字樣的“本元草方”產品廣告。該局執法稽查局迅速行動，聯合河北省藥品監督管理局、石家莊市市場監管局對河北圓成生物技術有限公司進行了現場突擊檢查。經查，該公司於2020年1月25日在微信朋友圈發布的“本元草方”產品廣告，無法提供技術資料、文獻、檢測報告等證據證明。上述行為，違反了《廣告法》相關規定，屬於虛假廣告，依法罰款100萬元。

　　任丘市點點利商店銷售侵犯註冊商標專用權的3M口罩案。根據群眾舉報，任丘市市場監管局依法對任丘市點點利商店開展立案調查。經查，該商店銷售的3M口罩經3M公司知識產權代理公司檢測為侵權產品。該局依據《商標法》等規定，責令立即改正，並罰款25萬元。

　　秦皇島市市場監督管理局查獲網絡銷售“三無”口罩案。近日，秦皇島市市場監管局通過大數據摸排發現，該市張某通過微信朋友圈銷售“三無”口罩。秦皇島市市場監管局迅速行動，當場將張某銷售的口罩全部查扣，共查獲口罩950隻，均為“三無”產品。針對上述問題，秦皇島市市場監管局依法對張某銷售“三無”產品的違法行為開展立案調查，並將此案移交公安機關。

　　衡水御醫堂貿易有限公司國仁店銷售過期口罩案。衡水市市場監管局執法人員在巡查中發現，衡水御醫堂貿易有限公司國仁店存在銷售過期一次性醫用口罩違法行為。該局依據《醫療器械監督管理條例》等規定，罰款4.28萬元。

　　唐山市天邦醫藥有限公司侵害消費者權益案。根據群眾舉報，唐山市市場監管局依法對唐山市天邦醫藥有限公司開展立案調查。經查，該公司存在銷售“乙醇”防疫用品過程中強制搭售藥品“涼解感冒合劑”的違法行為。唐山市市場監管局依法對該公司罰款3.28萬元。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)疫情期間如何處理好消費雙方的關係?2月7日，四川消委會結合中消協2020年“凝聚你我力量”年主題，聯合四川省旅行社協會、四川省旅遊飯店行業協會、四川省網商協會、四川省物流商會、四川省保險行業協會、四川省廣告協會、成都餐飲同業公會發出“凝聚你我力量 打贏疫情阻擊戰”公開倡議。《倡議書》呼籲，經營者要強化社會責任意識，開通綠色通道，高效處置消費投訴;消費者要堅決避免“非理性維權”和“過度維權”。

　　因疫情發生，旅遊、出行、餐飲、娛樂等消費活動不得不取消、延遲，消費者和經營者都受到影響或損失。《倡議書》呼籲，特殊時期消費者和經營者之間如發生消費糾紛，應多些理解和包容，互諒互讓、協商解決。餐飲、旅遊、住宿、电子商務等企業、行業組織，要強化社會責任意識，開通綠色通道，高效處置消費投訴;要及時出台有利於消費者的解決方案，對消費者因疫情取消或改變消費項目，在無實際損失的情況下應全額退還消費者訂金;對於實際發生的損失，要提供相關憑據，向消費者多解釋多溝通，合法合理退費;消費者要保存好消費記錄或憑證，冷靜耐心、合理表達自身訴求，堅決避免“非理性維權”和“過度維權”。

　　《倡議書》呼籲廣大經營者要強化工作人員的防護措施，做好經營場所及設施用品的通風、消毒等衛生防控工作;快遞、外賣提倡無接觸配送，為社會提供健康安全的商品服務、清潔無疫的市場環境;要嚴格遵循公平、合法、誠實守信經營原則，對所經營的商品和服務項目要明碼標價，不得散布漲價謠言，要堅決抵制哄抬價格、囤積居奇、以次充好、以假亂真、虛假宣傳等違法行為，不利用突發公共衛生安全事件之機，牟取不義之財;要積極調配貨源，加大採購及投放力度，配合政府相關部門穩定市場價格。餐飲企業、酒店、賓館等要拒絕採購、加工、銷售野生動物、活體動物和不明來源的食品，在疫情防控期間暫緩或取消群體聚餐服務，盡量避免因人員密集帶來的病毒傳播危害。

　　《倡議書》呼籲消費者要“科學防控，從我做起”，對我國強大的市場供應能力充滿信心，理性消費，按需購買。非理性的購買既容易造成資源短缺的錯覺，又浪費社會資源，擾亂消費市場，使自身權益受損。

　　《倡議書》呼籲經營者和消費者攜手並肩，共克時艱。沒有消費，就沒有生產、經營;同時，沒有經營者提供的高質量商品、服務，消費者就無法實現對更加美好生活的追求和嚮往。消費者和經營者是共生共榮、互助互長的關係，當此非常時期，經營者要主動擔負起保護消費者權益的第一責任人責任，通過誠信經營、用心服務、公益宣傳、保險理賠等方式，為消費者提供健康安全的消費保障。消費者要積極提出消費建議、主動參與消費監督，和經營者共同建設和諧健康的消費環境。

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　　中國消費者報報道(李娟 劉慶 記者 顧艷偉)“我們是市場監管人，疫情就是戰場，哪裡需要我們，我們就去哪裡，維護市場秩序就是我們的職責，沒有什麼好說的!”面對記者，廣西桂林市市場監管局綜合執法科科長李翔很平靜地說。

　　李翔所在的科室有執法人員16人，面對疫情，他完全可以坐陣辦公室指揮執法人員開展執法督導工作，然而，他第一時間放棄休假，離開70多歲的老父親，離開卧床不起、還有腦梗塞前期癥狀的老母親，放下了10歲的幼子，與同事一道，每日早出晚歸，奔走在農貿市場、藥店、商超市、餐飲店之間，奔走在全市各城區市場監管局，哪裡有需要，他的身影就出現在哪裡。

　　成立執法小組

　　針對春節期間各城區市場監管部門執法力量不足，部分執法人員尚未能返崗的情況，李翔說：“不要擔心，我們來幫你們解決!”他及時將此情況報告局領導，組織本科室人員並從食品藥品稽查支隊抽調15人，組成六個綜合執法工作小組，下沉到桂林市六個城區的最前線，專職配合、協助、指導各城區市場監管局開展疫情期間的投訴舉報案件線索處理和綜合執法工作。

　　他們以口罩、酒精、消毒液等防疫用品為檢查重點，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格、虛假宣傳、以次充好等違法行為，確保消費者購買到安全可靠實惠的防疫用品。同時，還組織了對全市10餘家大農貿市場的專項檢查，對各食品經營者主體經營資格、進貨憑證、進銷貨台賬記錄等情況進行重點檢查，杜絕活禽宰殺，堅決杜絕野生動物交易行為，發放提醒告誡書2600餘份，盡最大的努力打贏防“疫”戰。

　　查辦25起投訴

　　突然發生的疫情，對2019年新組建的市場監管系統是一場嚴峻的考驗。由於機構改革人員的調整，相當多的人員是新近調整到綜合執法部門，各縣區的執法辦案水平參差不齊，對特殊時期的價格管控要求把握也不完全到位。從開始的口罩價格哄抬、囤積居奇，到假冒偽劣、三無產品流入市場，相關投訴舉報數量飛速上升，市場監管部門面臨嚴峻的挑戰。

　　“第一線基層市場監管執法能力，是全市人民防疫的基本保障。”李翔說，他帶領全科人員，主動擔當，迅速分組分赴各個城區市場監管部門開展執法業務指導，深入一線開展調查，一對一提升基層執法水平，逐一幫他們解決業務難題，給城區執法人員的日常執法打了一針強心劑。平時，對各縣市場監管執法工作通過電話、網絡進行答疑解惑，深受基層執法人員的歡迎。

　　通過與各城區市場監管部門的通力協作、有序配合，桂林市市場秩序逐漸穩定，違法行為顯著降低，投訴舉報明顯減少，案件查辦力度穩中有進。

　　據統計，1月22日至2月5日，桂林市場監管一線執法部門共處理12315投訴舉報中心收到的涉疫訴求1595件，其中反映口罩、酒精等防疫用口漲價的訴求1013件、反映口罩質量問題訴求230件、反映酒店、機票、行程退訂的訴求319件，目前這部分訴求已全部進行處理。針對市場違法行為立案查辦25起，查扣違法口罩等產品近8000個，提醒告誡394家，責令改正67家。

　　這些数字背後，無不凝聚着李翔他們這些一線執法人員日復一日的汗水和心血。

　　有序輪換銜接

　　每日奮戰在一線的市場監管人員，面臨很大的疫情感染風險。桂林市某城區市場監管局一名執法同志不慎疑似感染新型冠狀病毒引起的肺炎，導致身邊多名執法同志被要求隔離，加上部分人員尚未返崗，該城區的市場監管執法面臨嚴重缺位。

　　收到消息后，李翔第一時間主動向分管領導請命，並協調組織多名桂林市局綜合執法人員頂替該城區市場監管綜合執法崗位，親自帶隊開展該城區的投訴舉報處理與監管執法工作，讓該項工作得到有序銜接。同時，也讓被隔離的同志放下了心中的石頭，緩解了焦慮情緒。

　　李翔跟組員們說：“我們市局的綜合執法人員，對各縣區來說，不僅僅是督查指導者，更應該是衝鋒隊、消防隊，應該站在嚴峻疫情的最前面!”他的每一句肺腑之言，都彰顯着一個市場監管人的樸實的情懷，疫情就是命令，防控就是生命，沒有鮮花和掌聲，只有風險和責任。

　　李翔，只是桂林市市場監管隊伍中奮鬥在戰“疫”一線的普通一員，還有成百上千的“他”，義無反顧，在疫情發生后第一時間走向一線;毫無畏懼，將市場監管工作融入生命與血液;堅定決然，默默守護着桂林市這一片熱土的安危。

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)近期，因新型冠狀病毒引發的肺炎疫情對社會經濟的各個方面產生了一定影響，對營商環境也產生了消極影響。日前，北京市第一中級人民法院民四庭負責人丁宇翔法官和法官助理曹明哲表示，遏制和消除這種消極影響，需要全社會的協力，其中司法審判的作為空間不容小覷。

　　司法審判有助修復因疫情受損的營商環境

　　丁宇翔、曹明哲認為，疫情對營商環境的影響可分為直接破壞和間接侵蝕兩個方面。疫情的蔓延，對旅遊、餐飲、住宿、批發零售貿易、交通、物流等行業產生了一些消極作用，對整體的服務業產生了打擊，一定程度上削弱了改善營商環境的動員和組織能力，還打擊投資者信心，增加溝通成本，大量合同案件也引發對營商環境的擔憂，疫情期間擾亂市場秩序行為的增多也可能動搖市場信心。

　　而對因疫情受損的營商環境修復和進一步優化，離不開司法審判的助力。首先是受疫情影響而產生的大量合同糾紛需要高效司法消納化解。疫情的暴發可能對一些合同的履行產生障礙，構成違約，雙方就此可能發生合同糾紛，訴至法院。受此次疫情影響的營商環境，需要首先藉助司法審判程序化解合同糾紛而逐漸得到修復。

　　其次是因疫情而發生的市場秩序的失范需要優質司法審判予以恢復。疫情導致防疫物資需求的爆髮式增長，在此過程中，不乏有人坐地起價，動輒以幾十倍的價格售賣防疫物資，牟取暴利。也有人抓住大眾的焦急心理，兜售各種假冒偽劣產品，謀取非法利益。更有人肆意發布虛假信息，謀取其他不正當利益。以上各種行為會極大地擾亂市場秩序，使本已失范的市場秩序惡化。對這些擾亂市場秩序的行為，行政監管固然不可或缺，而事後的司法救濟也是舉足輕重。司法救濟中的民事責任，可以更好地彌補市場失范行為中受害者的損失，撫平其心理創傷。而司法救濟中的刑事責任，更是通過最嚴厲的制裁措施懲罰擾亂市場秩序的人，從而對其他人形成最強有力的震懾。因此，司法審判在恢復疫情引發的失范市場秩序中有很大的作為空間。

　　最後是被疫情侵蝕的市場信心需要公正司法重新提振，公正有效的司法是醫治社會創傷的良藥，通過依法公正的審理，重新強化各類市場主體依法經營、誠信經營的責任意識;通過依法妥善審理證券虛假陳述糾紛，倒逼上市公司杜絕誤導性陳述，杜絕在披露信息時發生重大遺漏、不正當披露信息等行為，進一步規範股票發行，恢復並提振投資者信心;通過破產這一總括的公平償債程序，鼓勵競爭、淘汰落後，使具備破產原因，但又有再生希望的企業得以維持和更生，從而最大限度地鼓勵交易，堅定各類商事主體的市場信心。

　　司法審判服務營商環境有抓手

　　丁宇翔、曹明哲對疫情背景下，司法審判服務營商環境的具體着力點提出了一些建議，在這些着力點中，有不少和消費者直接相關。

　　●合同：依法認定不可抗力解決合同糾紛

　　疫情關涉合同履行期限、當事人之間權利義務的確定以及當事人是否構成違約從而需要承擔違約責任等重大問題。許多商事合同尤其是以移轉標的物所有權和轉移標的物地點為特徵的商事買賣合同、運輸合同等都會受到影響。因當事人被感染、被隔離，其所在地區被迫封閉，所在地區物流受到影響等原因無法依約按時交付、運送標的物，出賣人或承運人可能構成遲延履行，可能會產生因遲延履行或不能履行而承擔違約責任的糾紛。因此，疫情在法律上如何定性，是分析、研判、解決相關法律問題的前提。

　　此次疫情可以在法律上定性為“不可抗力”。依照《民法總則》《合同法》，不可抗力是指“不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況”。此次因新型冠狀病毒所導致的疫情，完全符合上述不可抗力的構成要件。這一判斷也可在2003年“非典”期間最高人民法院的相關司法意見中得以印證。2003年6月《最高人民法院關於在防治傳染性非典型肺炎期間依法做好人民法院相關審判、執行工作的通知》中明確，由於“非典”疫情的影響致使合同當事人根本不能履行而引起的糾紛，按照《合同法》第117條和第118條的規定妥善處理。

　　根據以上分析，此次疫情可以認定為不可抗力，因疫情引發的相關合同糾紛可依照《合同法》第117條的規定，減輕或免除相關當事人的違約責任。

　　●旅遊：兼顧旅遊者權益保護與旅遊產業激勵

　　此次疫情對於旅遊業產生了打擊，一些旅遊合同無法履行，旅行社、旅遊地都會產生損失。旅遊者與旅遊經營者因旅遊合同履行、退費而產生的相關糾紛也會隨之而來。司法裁判應依法在旅遊者、旅遊經營者之間妥當分配風險，在保護旅遊者合法權益的同時，不致對旅遊經營者再次造成創傷。

　　在因疫情導致旅行團停止發團，旅遊者請求旅遊經營者返還費用的情況下，應根據《最高人民法院關於審理旅遊糾紛案件適用法律若干問題的規定》第13條的規定：“因不可抗力等不可歸責於旅遊經營者、旅遊輔助服務者的客觀原因導致旅遊合同無法履行，旅遊經營者、旅遊者請求解除旅遊合同的，人民法院應予支持。旅遊經營者、旅遊者請求對方承擔違約責任的，人民法院不予支持。旅遊者請求旅遊經營者退還尚未實際發生的費用的，人民法院應予支持。”

　　同時，在確定返還費用時，應根據費用是否實際發生進行具體分析。根據《旅遊法》第67條第2項的規定：“組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將餘款退還旅遊者。”此外，因疫情導致部分旅遊者滯留，在滯留期間產生的食宿費用，也應依照《旅遊法》第67條第4項的規定妥善分配，即因此增加的食宿費用，由旅遊者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅遊者分擔。

　　●保險：審慎把握最大誠信原則

　　受新型冠狀病毒感染並訂有人身保險(如健康險、意外險)合同的患者，如果其本人是被保險人或受益人，則可依照保險合同請求保險人賠付因感染生病而產生的醫療費及其他相關損失。

　　值得注意的是，目前不少的健康險、意外傷害險均規定，被保險人應當在保險合同約定的醫療服務機構網絡中就醫，否則保險人不予賠付。基於此，此次疫情期間，有的被保險人感染新型冠狀病毒后，其就診醫院或許並不在保險合同約定的醫院範圍之內，此時被保險人、受益人還能否要求保險人賠付?對此，《最高人民法院關於適用中華人民共和國保險法若干問題的解釋(三)》第20條規定：“保險人以被保險人未在保險合同約定的醫療服務機構接受治療為由拒絕給付保險金的，人民法院應予支持，但被保險人因情況緊急必須立即就醫的除外。”依據該條，保險合同中關於定點醫院就醫的條款原則上有效，保險人可依約進行抗辯。但是，這一抗辯附有除外條款，即被保險人緊急情況必須立即就醫。因此，被保險人感染新型肺炎入院就醫，即便就診醫院不在保險合同約定的範圍內，鑒於新型肺炎的嚴重性與緊迫性，被保險人、受益人仍然可依據保險合同向保險人主張權利。

　　●消費者權益保護：有效利用懲罰性賠償

　　疫情期間，各種防疫物品成為社會短缺物資，個別商家趁機惡意哄抬物價，擾亂市場秩序，也有一些生產者、經營者生產、經營不符合國家標準、行業標準的口罩、護目鏡等防疫產品，存在以次充好、以假充真的欺詐行為。

　　遇到上述情況，消費者有權對這些生產者、經營者提起訴訟，依照《消費者權益保護法》第55條的規定，要求經營者按照其要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍;增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。若經營者明知商品或者服務存在缺陷，仍然向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡或者健康嚴重損害的，受害人有權要求經營者賠償損失，並有權要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。出現此類糾紛，人民法院應有效利用懲罰性賠償規則，發揮其預防和威懾功能，凈化消費市場，保護消費者合法權益。

責任編輯：覃輝

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中國消費者報報道（
朱大治 記者 劉傳江）不要出門，不要出門！但他們卻要每天出門。   　　減少接觸，減少接觸！但他們卻要走街串巷，奔波在集貿市場、商超、藥店……   　　他們也有父母、有妻兒，但他們不怕，因為疫情就是命令，防控就是責任。使命在心，責任在肩，市場就是他們的戰場，為維護市場秩序、保一方穩定，他們勇於擔當、篤定前行。   　　黑龍江省哈爾濱市市場監管局作為全市應對疫情工作指揮部成員單位，市場組的牽頭部門，擔負着疫情應對期間市場監管的重要職責。大“疫”面前，該局黨組帶領全系統立即轉換工作重心，一切為了人民的利益，一切服從防疫工作的需要，連日來，各全系統各級黨組織、全體黨員幹部，堅守崗位、衝鋒在前，始終盯防在市場監管戰“疫”前沿。  
　　疫情就是命令防控就是責任   　　1月22日，哈爾濱市市場監管系統以疫情為令，立即安排工作人員停止春節假期，各級領導和重要崗位人員立即返回崗位，各單位落實24小時值守，12315舉報熱線全員上崗，確保緊急情況，快速響應、妥善處置。   　　當天下午，組織各級市場監管部門同步行動，市局巡查組深入一線檢查指導，區、縣市場監管部門全面開展農貿市場、集貿市場、餐飲飯店等重點場所巡查檢查，一律禁止活禽和野生動物交易。截至1月23日上午，全市完成關停或部分關停各類市場199家，對有經營活動的153家市場逐家落實網格監管措施，做到每日一檢查、每日一報告。   　　1月23日，該局發出《關於積極做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》，明確6項具體措施，加強疫情防控期間餐飲、集貿市場、藥品零售企業監管工作。成立工作領導小組，組建食品、藥品、價格監管、產品質量、執法辦案、特種設備、宣傳報道、內控保障等11個工作組，對重點領域、重點環節市場監管力量進行充實，加強對區、縣局的組織指導，對群眾反映強烈的案件線索，快查、快辦、快結、快速通報。截至2月5日，全市市場監管部門累計檢查各類市場232家、藥品零售企業13698戶（次）、餐飲單位8718戶（次）、其他經營主體13347戶（次）。  
　　嚴處重罰大力監管防疫用品質量價格   　　隨着疫情防控形勢的不斷變化，口罩、消毒液等醫用防疫用品立為市民搶購的重點，質量、價格問題立即上了熱搜。   　　百姓有反映，市場監管部門就有行動。市場監管部門集中力量，對全市藥店進行全覆蓋執法檢查，嚴查零售藥店抗病毒藥品、退熱藥品、消毒藥品、醫用口罩、防護服、體溫計進貨渠道，落實質量保障，嚴查不明碼標價、哄抬價格、假冒偽劣違法行為，加大案件查辦和曝光力度。   　　截至2月2日，全市6869家藥店全部檢查告誡到位，並持續實施每日巡查、重點抽查。針對部分藥店口罩等防護用品即將到貨銷售情況，落實質量和價格提醒，實行特殊時期向轄區所報備制度。   　　截至2月8日15時，根據檢查發現、群眾舉報、各級交辦線索，全市市場監管部門累計立案69件，作出處罰決定22件，罰沒款合計63.6萬元，有力地維護了市場經營秩序。  
　　全面排查嚴防死守食品安全底線   　　餐飲食品安全是疫情防控工作的重點，1月29日，哈爾濱市應對疫情工作指揮部發布嚴厲打擊哄抬價格行為的第4號公告后，市場監管部門立即行動，在全市餐飲業一律禁止經營野生動物和圈養宰殺、加工活禽，積極督導餐飲業戶落實防疫措施，先後勸停2500餘家缺少防護措施的飯店，叫停大型聚餐332次，退訂節日期間餐飲訂單2800餘單。對堅持營業的餐飲服務單位登記造冊，督促落實從業人員全程佩戴口罩、全面做好消毒、嚴格執行操作規範、嚴控人員聚餐，實行日報告制度。   　　疫情防控期間，大部分市民宅在家裡不出門，“訂外賣”成為解決一日三餐的重要選項。為了讓百姓“點得放心”“吃得放心”，1月31日，哈爾濱市局及時電話約談美團、餓了么兩家網絡餐飲服務企業區域負責人，對疫情防控期間網絡餐飲經營進行行政指導，要求平台企業履行社會責任，做到“四落實”，即嚴格落實主體責任，嚴把商戶入駐關口；嚴格落實員工健康管理，實施每日晨檢制度；嚴格落實硬件保障，做好配送環節消毒防疫；嚴格落實封簽要求，推廣“無接觸送餐”。   　　2月1日，經過一系列篩選、調整之後，“餓了么”平台開通哈爾濱線上放心點餐通道，全市千餘家優秀等級的飯店進入，消費者可通過二維碼挑選飯店、放心訂餐。僅2月3日一天，全市通過該放心點餐通道完成訂餐量就達到15000餘單，消費者好評率100%  
　　依令而動確保市場主體應關盡關應管儘管   　　2月3日，市應對疫情工作指揮部6號公告下發后，市場監管部門按照“該關停的關停，該監管的監管”的要求，迅速行動，各網格監管人員，走街串巷張貼公告，逐家逐戶進行排查，及時勸停、制止仍在營業“九小”場所和部分商場，做到了戰“疫”期間，市場監管不停歇不間斷，應關商戶關到位關徹底，營業商戶巡查好、管到位。   　　日夜巡查不間斷，確保應關盡關關到位。道里區局全員上陣、深入街面、商圈開展巡查，關停餐飲企業5800餘家。南崗區局對全區96個網格開展無死角排查，關停非民生必須行業市場主體679家。道外區局餐飲企業全部關停到位。   　　2月4日晚，全市市場監管部門同步開展夜查行動，防止關停商戶重新開業，防止網吧、歌屋等夜間營業場所私自營業。道里區局勸止重新營業的小麵館、小餡餅店等10餘家店鋪。道外區局2個巡查組，26個市場監管所在本轄區開展“地毯式”“循環式”夜查，排查大小街道30餘條，商圈和小區20餘個。香坊區局對轄區內餐飲服務業戶、生活服務業場所、批發市場等進行巡查，排查六順街、菜藝街、公濱路、司徒街、嵩山路等主要街路、萬達商圈和黎明大市場周邊商戶510家，當晚勸停牌匾美術社、日雜建材、發藝店等商戶6家。松北區局夜查各類經營業戶337家，發現並責令關停理髮店、打字複印社等違規營業商戶36家。通河縣局對8個鄉鎮進行全天候巡查。   　　嚴格監管不鬆勁，開業市場主體應管儘管管到位。2月3日、4日两天，全市市場監管部門全力加強在營商超巡查監管。道里區局巡迴檢查449戶零售藥店和道里菜市場、中央紅小月亮超市等116家農副產品市場、商超，特別對太平機場內52家商鋪，進行了分類指導，保留了12家藥店等保障旅客出行必須的門店。南崗區局對仍在開業的882家市場主體，落實日巡查檢查。松北區局在巡查過程中，當場糾正多起進出超市人員不佩戴口罩，隨意吐痰的行為，責令各超市加強管理，監督落實進出人員必須佩戴口罩並進行測溫，整改個別藥店藥品價簽標註不規範問題。  
　　密切協同百餘“住家辦公”幹部巡查督導不間斷   　　不來單位不等於不上班，沒有車輛保障也堅持工作在市場巡查第一線。   　　為滿足防控工作需要，哈爾濱市市場監管局除了與疫情工作高度相關的價格、食用農產品、餐飲、葯械等8個處室全員上崗、辦公室、綜合處等處室負責人全部到位外，其他168名機關幹部“住家辦公”，全部編入5個大隊、49個小組，分區劃片、分工負責、主動對接、協同配合，對道里、道外、南崗、香坊、松北等主城區的集貿市場、商超、餐飲企業和藥店實施網格化、全覆蓋、循環反覆巡查督導，加強市區監管力量，維護市場秩序，穩定商品價格，宣傳防疫規定和防護知識。   　　連日來，面對人員密集、情況複雜的工作環境，在普通醫用口罩都不能充足保證的情況下，工作人員走街串巷，逐家巡查商戶、藥店有關口罩、酒精、藥品等防疫用品、與人民群眾日常生活密切相關的生活必須品價格穩控、產品質量情況，及時將巡查發現的侵權假冒、哄抬物價等違法線索移交轄區市場監管部門調查處理。在巡查過程中，全體工作人員既當執法監管員，又當疫情防控督導員，積極宣傳疫情防控知識，提示、告誡經營者不得利用疫情對藥品、消毒防護品等功效進行虛假宣傳，引導企業經營者誠信經營，呼籲百姓不傳謠、不信謠，堅定戰勝疫情信心。   　　截至2月8日，5個住家巡查工作隊累計出動人員1353人（次），巡查集貿市場和商超1177戶（次）、餐飲企業3401戶（次）、藥店1514戶（次），現場糾正問題68個，向轄區市場監管所移交案件線索79起。  
　　全員上崗堅決暢通消費維權渠道   　　12315舉報投訴平台是消費者諮詢投訴舉報的重要途徑。為保障疫情防控需要，從1月23日起，該局即安排落實領導帶班、熱線平台全員上崗、24小時接聽消費者諮詢投訴舉報，結合疫情實際進行相關業務培訓，全力保障投訴舉報熱線打的進、接聽好。進一步完善糾紛快速調解機制，及時解決消費者合理訴求，耐心向百姓解釋、安撫買不到口罩等防疫用品恐慌情緒，及時登記、轉辦、督辦案件線索。截至2月8日15時，12315投訴舉報平台當日接聽消費者諮詢、投訴、舉報381件，比前一日下降24.7%，呈現明顯回落趨勢。1月23日以來，累計接聽9914件，諮詢答覆率100%，投訴舉報轉辦率100%，累計為消費者挽回經濟損失31.8萬元。   　　此外，結合市場情況，市場監管部門還通過加強宣傳報道、發出消費提示、公開典型案例，張貼告知書、簽訂承諾書等形式，指導交通、旅遊、餐飲、藥店、住宿、商超等相關經營者，積極承擔社會責任，堅持誠實守信經營，積極妥善處理消費者合理訴求。各區、縣局對涉及疫情防控的投訴舉報線索，堅決快查、快辦、快結，有力地維護了打贏戰“疫”的良好市場環境。   　　特事特辦，一切服務戰“疫”需要。   　　生產行政許可審批有多快，8小時辦結你相信嗎？   　　疫情面前，哈爾濱市市場局及時向社會發布公告，全面實行行政許可“網上辦”“不見面辦”“預約辦”“我幫辦”，對疫情相關產品的生產許可實行容缺受理，“上門幫辦”“一對一”服務，還開通了商品條碼申請綠色通道，及時為2家企業發放防疫相關商品條碼兩件，確保乙醇消毒液、防護服緊急上市。   　　1月27日、28日，該局分別為哈爾濱天使衛生材料廠、哈爾濱泰谷實業有限公司兩戶企業辦結了醫療用隔離衣產品備案和產品增項業務。1月30日，僅用8小時即完成黑龍江盛龍實業有限公司醫用轉產核准，現場頒發了醫用酒精生產許可、75%乙醇消毒液商品條碼。1月31日，天使衛生材料廠首批400件隔離服通過質量驗收，盛龍實業公司首批乙醇消毒液出廠上市。2月2日，該局又派出人員，對盛龍實業開展駐廠服務，及時協調哈爾濱金順達塑料容器有限公司更換模具、調整生產訂單，全力為盛龍實業公司生產乙醇消毒液包裝桶（2.5升塑料桶），解決供應難題。   　　2月5日，道里區局僅用15分鐘就為哈爾濱市佳如化妝品有限公司變更增加了“消毒品生產”經營範圍。市標準化院為哈爾濱百世健康科技有限公司開通商品條碼綠色通道，僅用7小時便完成企業商品條碼註冊業務，保障企業消毒液產品快速進入市場。   　　2月6日，市局行政審批秒批了哈葯集團製藥總廠增加醫療器械經營範圍變更。   　　截至2月8日，該局累計答覆諮詢27次，網上辦理行政審批事項13件，預約現場辦理業務11家企業，全部一次辦結、立等可取，贏得辦群眾的點贊。   　　體溫監測是疫情防控的第一關，市場監管部門為保障各單位、各卡點測溫設備精準可靠，及時安排市計量檢定測試院全力開展防疫計量保障工作，及時為全市機場、火車站、客運站等交通樞紐和部分醫院檢測測溫設備1209台（件）。2月3日，連夜為香坊區防疫指揮部檢測紅外測溫設備36台，發放測溫小知識折頁200份，有力地保障了香坊指揮部能夠按時向各卡點分發測溫儀器。2月5日，為五常市檢測測溫儀35台，為呼蘭區兩家醫院檢測溫度計60支。   　　一個支部就是一座戰鬥堡壘，一個黨員就是一面旗幟。身穿市場監管制服，職責使命銘記於心，大疫面前是考驗，越是艱險越向前。   　　今天是周幾啊？不知道。   　　你工作幾天了？不記得了。   　　這就戰疫一線的哈爾濱市場監管人的真實寫照。

責任編輯：游婕

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