國際銳評丨西媒炒作所謂中共名單是個徹頭徹尾的反華騙局！

　　近日，英國、澳大利亞等國媒體和政客炒作起一條離奇的消息，稱根據一份包含約195萬名中共黨員信息的文件，推斷中共黨員已經“滲透”進英國等西方國家駐華機構和企業，並稱“美國率先敲響了警鐘”。然而，他們同時承認沒有證據显示這些機構遭遇間諜活動。

　　沒有證據卻強行安插“間諜”罪名？西方一些反華分子看來黔驢技窮、近乎癲狂，又搞起散播“中國威脅”的老一套，真是無腦又無恥！

　　回溯一下此事的關鍵環節，就不難看出真相。

　　先看文件來源。英澳等媒體稱，他們獲得的這份文件來自一個名為“對華政策跨國議會聯盟(IPAC)”的組織。那麼，這是個什麼樣的組織呢？

　　根據美媒報道，該組織是今年6月由美國聯邦參議員馬克·盧比奧牽頭組建的，共有來自8個國家的18名成員，號稱“八國聯盟”，目的是“在與中國有關的議題上，構建適當與協調的對策”。這些成員基本都是各國政壇的“邊緣人”，被“逢中必反”的盧比奧拉到一起后，不斷就香港、新疆、西藏等問題抹黑中國，試圖藉此獲得關注。

　　人們注意到，由於干涉中國內政，盧比奧近期被中國制裁。在此背景下，這份所謂中共黨員名單不過是盧比奧進行的瘋狂反撲，是IPAC炮製的又一個抹黑中國的謊言，試問能騙得了誰？

　　再看所謂“證據”。抓住此事大做文章的西方媒體和政客稱，他們從這份文件中發現，在一些外國駐華領事館以及國際企業里，都曾經或者目前有身為中共黨員的工作人員。基於中共黨員在這些機構任職，就認定中國搞“滲透”，這要麼是出於無知，要麼就是別有用心。

　　了解中國的人都知道，中國是由中國共產黨領導的社會主義國家，這是中國的國情。當前中國有9200萬中共黨員，他們在各行各業當中發揮着先鋒模範作用，外國機構在華雇傭有中共黨員身份的員工，非常正常。那些在外國機構工作的中共黨員，盡到了員工應有的職責，得到所在機構廣泛認可。更何況，連西方媒體自己也承認，目前沒有證據表明外國機構和企業遭遇間諜活動。拿不出證據卻強扣帽子，這是連基本的臉面都不要了吧？

　　至此，事實已經非常清楚，此事根本就是西方少數反華分子搞出來的“幺蛾子”，是個徹頭徹尾的反華騙局。他們這麼干，其實是“五眼聯盟”經常打配合的套路。比如美國出台制裁政策，澳大利亞等國機構就出台所謂的報告給予“佐證”。這在新疆問題上已有先例。

　　人們注意到，近段時間，從美國國務院發布新規限制中共黨員及其直系親屬赴美旅行，到美國國務卿蓬佩奧近日演講時惡毒攻擊中國共產黨，再到英澳等媒體和政客炒作所謂中共黨員名單，西方一些反華分子正合力挑動意識形態對抗，蓄謀給中國扣上“間諜”帽子，以進一步在國際社會抹黑中國形象，為變本加厲打壓中國製造口實，進而綁架和限制下一屆美國政府對華政策空間，將中美兩國徹底推向對抗。這種強烈的意識形態偏見和根深蒂固的冷戰思維，有麥卡錫主義死灰復燃之勢，應當引起國際社會高度警惕。

　　西方有句諺語：“上帝欲使其滅亡，必先使其瘋狂。”眾所周知，中國共產黨員是中國人民的先進代表，污衊抹黑中共黨員，就是與全體中國人民作對，一切理性、有良知的人都會堅決反對。正告少數西方媒體和政客，儘快停止蹩腳的跳梁小丑式表演，否則只能自丟其丑、自取其辱。

　　(國際銳評評論員)

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　　2020年全國“兩會”期間，

　　“不設GDP增長具體目標”登上了熱搜。

　　GDP增速預期目標，

　　這個歷年“兩會”最受關注的經濟指標之一，

　　沒有出現在《政府工作報告》中。

　　這個安排乍看有點意外，

　　細想又在情理之中。

　　國家發改委副主任寧吉喆在“兩會”新聞發布會上回應：不設GDP增速目標，不等於經濟增長不重要。“要看到無論是保民生、保就業，還是脫貧攻堅，都要有經濟增長的支撐。要用改革開放的辦法穩就業、保民生、促銷費，拉動市場、穩定增長。因此雖然沒有直接提GDP的增長目標，但經濟增長的內容已經融在其它發展目標之中。”

　　中國經濟的強大動力，離不開這些“小指揮棒”！

　　在義烏西站的入口處，集裝箱卡車排長隊，卸貨工人忙得熱火朝天；華東地區最長高鐵隧道——杭紹台鐵路東茗隧道全線貫通，連接杭州、紹興、台州三地的專供旅客列車行駛的杭紹台城際鐵路，是我國第一條民營資本控股的高鐵；今年以來，貴州省遵義市探索建立村幹部報酬待遇等級序列制度，讓吃苦者吃香，脫貧攻堅有了經濟導向……

　　這些熱鬧景象交織，折射出中國經濟搏擊驚濤駭浪的強大動力。經濟發展的指揮棒，從GDP“大指揮棒”變成多項指標相互聯動的“小指揮棒”。“更靈活、更精準”帶來的是經濟運行逐步“站穩”、恢復常態。今年11月，中國製造業採購經理指數、非製造業商務活動指數和綜合PMI產出指數都處於年內高點，連續9個月站上榮枯線。

　　研判這組數據，清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，“小指揮棒”確實功不可沒。“這些都得益於國家保市場主體、幫助企業紓困的政策，所以我們看到市場主體活躍度在逐漸提升。”

　　春江水暖鴨先知，來自市場主體的感受也很直接。深圳華興服裝有限公司總經理夏曄感慨，雖然受到疫情衝擊，但好政策讓企業渡過難關、站穩腳跟、恢復元氣。“去年同期有100多萬的房產稅，今年1-8月份的房產稅還沒有收。社保繳納也在延緩，累計減免112萬元。”

　　艱難困苦，玉汝於成。2020年，中國經濟不畏艱險走過非凡歷程，穿越風雨取得非凡成就。2021年，挺立開局“十四五”潮頭，準確識變、科學應變、主動求變，中國經濟必將繼續蹄疾步穩、勇毅篤行。

　　北京大學國家發展研究院院長姚洋：明年我們的經濟增長率，大家普遍預測是在8%-9%之間，這意味着中國經濟進入一個5到7年的景氣期。

　　面對錯綜複雜的國內外環境，2020年，中國奮力奪取了疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。作為全球唯一實現正增長的主要經濟體，2020年的中國經濟延續穩定復蘇，併為世界注入更大確定性。年終專稿《中國經濟 站穩2020》，盤點中國經濟“不同凡響”的2020年。

　　記者：唐明 馮雅 楊曦

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　　新華社北京12月17日電 中央軍委主席習近平日前簽署命令，發布新修訂的《軍隊計量條例》，自2021年1月1日起施行。

　　《條例》深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰略方針，按照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的總原則，着眼聯合作戰計量保障要求，立足軍隊計量建設和保障特點規律，繼承成熟經驗做法，吸納實踐探索成果，構建整體優化、協同高效的軍隊計量管理體系、技術體系和監督制度體系，規範軍隊計量建設各方面全過程工作運行。

　　《條例》共9章44條，明確軍隊計量工作的主要任務、基本原則、管理分工等，優化運行機制，保證軍隊計量工作在新體制下順利開展。健全軍隊計量技術機構、計量標準、計量檢定人員、計量技術規範的建設管理，規範軍隊採購地方計量服務，全面重塑軍隊計量技術體系。規範軍隊計量保障組織實施方式方法，規定計量周期檢定、保障目錄、保障模式，明確監督管理要求，構建覆蓋軍隊計量各層次各領域的監督管理模式，提高部隊備戰打仗計量保障能力。

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　　新京報訊(見習記者 周思雅)山西呂梁市臨縣某中學初三女生小娟(化名)的哥哥告訴新京報記者，因質疑妹妹早戀，校長任某飛要求妹妹寫“性行為”檢討書。17日，新京報記者從臨縣教育局獲悉，目前校長已被停職，紀檢部門已介入調查。

　　劉先生告訴新京報記者，妹妹小娟在臨縣一所中學讀初三，因家離學校較遠，平日寄宿在學校。12月2日，小娟一瘸一拐回到家中，家人檢查其全身發現多處淤青。之後，妹妹告訴家人，11月30日23時，她被校長任某飛叫到辦公室，懷疑她早戀，讓其寫一份檢討書，承認自己與男生發生性行為。

　　12月2日晚，小娟家人找到校長詢問此事，校長稱，有男生進入了女生宿舍，“這個孩子做了敗壞門風的事情。”

　　一份約400字的檢討書显示，其中有多處性行為的直觀描述，內容有多處塗改痕迹。劉先生說，其間妹妹曾向校長表示自己沒有“做過”，不會寫檢討書，“妹妹告訴我，校長打她，之後他說一句讓我妹妹寫一句。”

　　體檢報告显示，小娟全身多處挫傷，外傷性右耳鳴，右臀部、小腿均可見片狀淤青。“我們還帶我妹妹去看心理醫生，但是她現在什麼話都不願意說。”劉先生說，妹妹從那天起就不願意去學校，目前已經在家停課半個多月。因村子里有相關傳言，家人曾多次帶小娟到醫院做婦科檢查。一份醫生出具的病歷显示，小娟身體未見異常。

　　劉先生介紹，學校宿舍系平房，女生宿舍可以直接從院子進入，其認為學校宿舍的安全存在很大隱患。劉先生稱，自己曾問過翻進女生宿舍的男生當天的具體情況，男生表示，當晚進入女生宿舍的有多名男生，大家是進去聊天打遊戲。

　　小娟家屬曾為此找過任某飛，任某飛稱檢討是小娟自己寫的。

　　新京報記者就此事多次致電該中學校長任某飛，截至發稿時，未得到對方回應。

　　17日，臨縣副縣長趙如寧告訴新京報記者，關於此事的具體調查結果，已安排教育局及時將查處情況公開通報。

　　12時許，臨縣教育局局長陳國民表示，涉事校長任某飛目前已被停職，縣紀委已介入調查，後續相關情況會公開通報。

　　呂梁市臨縣公安局一名工作人員表示，警方已經介入調查。

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　　中新網12月17日電 國家航天局副局長、探月工程副總指揮吳艷華17日表示，嫦娥五號帶回的月球土壤有一部分樣品將入藏國家博物館，向公眾展示，進行科普教育。此外，國家航天局經組織研究，除了位於北京的中科院國家天文台作為主要存儲地點以外，還將在湖南韶山毛主席的故鄉進行異地災備。

　　國新辦17日舉行新聞發布會，有關負責人介紹探月工程嫦娥五號任務有關情況。有記者提問，為何嫦娥五號的任務着陸點選擇在風暴洋？嫦娥五號帶回來的月球土壤將用於哪些用途，對我國的科技發展有着怎樣的意義？帶回的月球土壤將會如何保存？普通人是否有機會見到這些珍貴的月球土壤？

　　吳艷華指出，嫦娥五號帶回的月球土壤包括三類用途。第一類，也是最主要的目的，是為了進行科學研究；第二類，為了能早一點與公眾見面，有一部分樣品將入藏國家博物館，向公眾展示，進行科普教育；第三類，一般依據國際合作的公約和多邊雙邊的合作協議，將發布月球樣品和數據管理辦法，與有關國家和世界的科學家共享，也有一部分按照國際慣例，可能作為國禮相送。

　　中國科學院國家天文台研究員、探月工程三期副總設計師李春來表示，嫦娥五號還包括其他地外天體着陸的過程、區域的選擇，實際上是很長期的戰略研究和技術迭代的過程，主要考慮以下因素。

　　首先，工程的可實現性，包括安全降落地形地貌方面的因素，還包括能源供給的光照條件、熱控條件、通信因素、測控因素，另外一個很重要的因素，就是考慮取回樣品和原地探測的科學價值因素。

　　李春來指出，俄羅斯和美國的九個採樣點，都在緯度30度的範圍，嫦娥五號的採樣點選擇了43度的風暴洋東北角的玄武岩區域，這是全新的採樣區域，全新的樣品研究，對月球表面的風化作用、火山作用和區域地質背景、區域地質演化方面應該作出很多科研貢獻。

　　“對於採回的月球樣品，我們會妥善存儲，包括異地災備存儲考慮。絕大部分樣品會用於科學研究，我們會在實驗室進行長期的、系統的對月球樣品的研究工作，希望能夠深化我們對月球的起源、演化方面的認識”，李春來介紹道。

　　此外，吳艷華也表示，珍貴的月壤，要進行異地災備。“國家航天局經組織研究，除了位於北京的中科院國家天文台作為主要存儲地點以外，還將在湖南韶山毛主席的故鄉進行異地災備，以告慰毛主席，我們尊敬的偉人，他提出‘可上九天攬月’這個夙願實現了”，吳艷華說。

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　　中新網12月17日電 中國是否會把月球取樣的樣品分享給美國的NASA？在17日下午國新辦發布會上，國家航天局副局長、探月工程副總指揮吳艷華對此進行了回應。

　　吳艷華稱，首先，根據《外空條約》，外空資源是人類的共同財富，中國政府會按照《外空條約》來執行。第二，中國政府願意與各國志同道合的機構和科學家共享月球樣品，包括有關探測數據，來進行科學分析。

　　吳艷華指出，不過遺憾的是，2011年，美國國會通過了“沃爾夫條款”，限制美國NASA、國務院科學委員會等官方機構與中國航天往來合作。能不能合作，還要看美國政府的政策。

　　“我們願意在平等互利、和平利用、合作共贏原則基礎上，同美方無論是政府機構、企事業單位，還是科學家、工程師開展真誠友好的合作。”吳艷華表示。

　　談及國際合作和數據共享一事，國家航天局新聞發言人許洪亮指出，中國航天局一直是按照“共商、共建、共享”的原則來開展相關國際合作的。

　　許洪亮稱，這是人類44年以來再次獲得月球的樣品，近一段時期以來，國際同行也都非常關注，近期紛紛給中國國家航天局、中國政府、其他機構發來了賀電，都提出了需要共同開展研究的意願，我們也非常歡迎。中國國家航天局與40多個國家簽訂了140多份合作協議，並且深度參與了18個國際組織的相關工作。

　　“月球樣品是我們人類共同的財富，我們願意以平等互利、互惠互利的方式跟國際同行開展合作。”許洪亮指出，但是大家也知道，科學研究是有規律的，而且我們也按照聯合國有關的條約、法規，按照我國的有關規定，為了做好月球樣品的管理工作和數據共享工作，中國國家航天局將專門印發月球樣品的管理辦法和後續管理政策。

　　“後續我們會跟國內的有關科技部門，共同向國際同行發出徵集月球樣品分析的相關方案，同時也會組織國內外的相關科學家，對方案進行遴選，開展一些成果的共享，共同研究，包括一些數據開放相關的工作。”許洪亮說。

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國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位

關於推動都市圈市域(郊)鐵路

加快發展意見的通知

國辦函〔2020〕116號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關於推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年12月7日

　　(此件公開發布)

關於推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見

國家發展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司

　　市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區和周邊城鎮組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務的軌道交通系統。發展市域(郊)鐵路，對優化城市功能布局、促進大中小城市和小城鎮協調發展、擴大有效投資等具有一舉多得之效，有利於發揮中心城市輻射帶動作用，有利於擴大公共交通服務供給、有效緩解城市交通擁堵、推進新型城鎮化發展。為推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，順應新型城鎮化發展要求，積極有序推進都市圈市域(郊)鐵路建設，統籌規劃布局，加強資源共享，創新投融資模式，優化運營服務，強化與城市建設有機銜接、深度融合，進一步增強市域(郊)鐵路運營供給能力、提高服務水平，為完善城市綜合交通運輸體系、優化大城市功能布局、引領現代化都市圈發展提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　科學規劃、有序推進。充分發揮市域(郊)鐵路安全可靠、經濟高效、綠色環保的優勢，依據都市圈空間功能布局、產業人口分佈和規劃發展方向，綜合交通需求、財力支撐、生態環保等因素，合理規劃確定路網規模、系統制式、運營模式及投融資模式。

　　統籌銜接、資源共享。加強市域(郊)鐵路規劃與國土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規劃銜接，大力支持利用既有鐵路富餘能力或對既有鐵路適當改造后開行市域(郊)列車，因地制宜規劃新建線路。

　　明確責任、合作共贏。堅持政府引導、市場運作，強化政策支持和制度保障，充分發揮各方積極性，推動項目共建、資源共享，促進交通擁堵緩解、企業經營合理回報、群眾出行更加便利，創造良好經濟效益和社會效益。

　　改革引領、協同創新。創新體制機制，完善規劃建設管理和政策法規，創造公平、公正、開放、平等的發展環境，支持地方政府、鐵路企業和其他市場主體在項目建設、資金籌措、運營管理、標準規範等方面加強合作。

　　二、明確功能定位和技術標準

　　(三)功能定位。市域(郊)鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，採取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域(郊)鐵路應突出對都市圈主要功能區的支撐和引導，線路盡可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅遊景點等並設站，提高客流聚集能力。

　　(四)技術標準。市域(郊)鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100—160公里/小時，平均站間距原則上不小於3公里，早晚高峰發車間隔不超過10分鐘，具體技術標準應根據客流需求、服務範圍、工程條件、用地標準等合理確定。統籌生態環境保護要求和工程環保措施效果，優化選址選線，集約節約通道資源，合理確定新線敷設方式，原則上以地面建設為主，困難路段可考慮採用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究採用地下方式。從嚴控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高於同一地區輕軌工程費用的75%。

　　三、完善規劃體系

　　(五)責任主體和發展條件。都市圈所在地城市政府是發展市域(郊)鐵路的責任主體。對符合市域(郊)鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統籌納入市域(郊)鐵路規劃管理。全面放開改造既有鐵路開行市域(郊)列車的項目實施條件，城市政府和鐵路企業協商決策后即可組織實施。在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域(郊)鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。嚴控地方政府債務風險。

　　(六)規劃編製和管理。都市圈所在地城市政府依據國土空間總體規劃和交通等相關規劃，會同相關方面在深入研究運輸需求、功能定位、規劃銜接、生態環保要求等基礎上，堅持利用既有線路與新建線路相結合，合理確定線網布局，科學編製市域(郊)鐵路建設規劃，明確發展目標、建設規模與時序、系統制式、敷設方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發規劃方案。規劃範圍主要在城市行政區域內，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市(鎮)可予以延伸覆蓋。跨越城市行政區域的規劃編製及實施由省級發展改革部門做好統籌。都市圈市域(郊)鐵路建設規劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設規劃管理的相關規定執行，並做好與國土空間規劃等銜接。

　　四、有序推進實施

　　(七)優先利用既有鐵路。結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域(郊)列車。支持通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站台、增建複線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域(郊)列車。

　　(八)有序推進新建項目。新建市域(郊)鐵路項目由省級發展改革部門嚴格依據國家批準的規劃按程序審批(核准)，嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批准新建市域(郊)鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經濟適用的原則，嚴格落實項目建設條件，深化項目前期工作，加強技術方案比選，合理降低工程投資和運營成本，確保建設時機、規模與城市發展需求、財力相匹配，避免過度超前或重複建設。

　　(九)加強綜合銜接配套。加強市域(郊)鐵路與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵多線多點換乘，統籌協調系統制式，推動具備條件的跨線直通運行，充分發揮軌道交通網絡整體效益。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求，推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通。市域(郊)鐵路站點應同步配套建設機動車、自行車通行和停放相關服務設施，並在線路和時刻上與城市內部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。

　　五、優化運營管理

　　(十)實行公交化運輸組織。利用既有鐵路開行市域(郊)列車的，要加強運輸組織協調、客運組織優化，採取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施，滿足快速通達出行需要。新建市域(郊)鐵路的，應根據客流需求等設置越行條件，盡可能滿足快慢線運輸組織要求，推行“站站停”與“大站停”相結合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務。

　　(十一)提升運營服務水平。優化市域(郊)鐵路購票、進出站、乘車等環節的組織模式和流程，依託5G、物聯網、人工智能、大數據等，拓展網絡查詢、移動支付等信息化、智能化應用，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。推進市域(郊)鐵路與其他軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務品質。有關城市要完善提升運營服務水平的激勵機制，加強服務標準化建設。

　　(十二)鼓勵多元化運營管理。創新鐵路企業與地方政府合作方式，通過自主運營、合作運營、委託運營、購買服務等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式，實現互利共贏。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發展，支持鐵路運輸企業、城市軌道交通運營企業等具有相關經驗的市場主體參與市域(郊)鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網運分離、所有權與經營權分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設備等提供運輸服務。

　　六、創新投融資方式

　　(十三)拓展資金籌措渠道。創新市域(郊)鐵路市場化投融資模式，全面放開市場准入，培育多元投資主體，支持城市政府與企業共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用於收益較好的項目建設，研究以線路經過轄區土地出讓收益支持市域(郊)鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創新適合市域(郊)鐵路特點的金融產品和服務方式。

　　(十四)完善運營補貼機制。堅持市域(郊)鐵路運營公共交通服務屬性，相關城市要指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，並建立動態調整機制。綜合考慮運營成本、服務質量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線路作出規範性、制度性補貼安排。初期可通過加大補貼力度引導和支持市域(郊)鐵路順利開行，後期根據綜合開發收益適當補貼運營，或以政府購買服務等方式，實現可持續運營。

　　(十五)加大綜合開發力度。加大市域(郊)鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發強度，合理確定綜合開發規模和實施方案，統籌地上地下空間複合利用，積極推廣地下空間開發、軌道交通上蓋物業綜合開發等節約用地的技術和模式，打造站城融合綜合體。強化城市政府和鐵路企業開發合作，根據國土空間規劃和用途管控要求，落實用地性質變更等事項，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發鐵路土地資產。創新收益分配機制，鼓勵市域(郊)鐵路相關企業通過物業開發、物業租賃和管理、車站和車輛商業開發等形式，構建綜合開發溢價回收機制，支持市域(郊)鐵路發展。

　　七、建立持續發展機制

　　(十六)加強鐵路與地方協商合作。鐵路企業應優化調整路網和樞紐功能分佈，公開線路使用、車站服務等市場化服務收費標準、清算規則，進一步規範接軌等手續辦理，明確具體辦結時限。市域(郊)鐵路運營企業要與城市政府積極協商，制定針對性的運營方案，強化企業運輸安全主體責任，合理劃分企業與政府權責。

　　(十七)健全技術標準和裝備體系。以節約集約用地為原則，加快制定市域(郊)鐵路用地控制指標，完善市域(郊)鐵路建設運營等相關標準規範體系。支持地方、企業推進相關領域技術與管理創新，加大機車裝備、控制系統等自主研發力度和國產化應用，加快突破關鍵零部件核心技術，完善市域(郊)鐵路列車譜系，建立自主可控的技術裝備體系，提高系統裝備和技術標準的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產業鏈。加強市域(郊)鐵路人才培養，打造一支專業化、高素質的技術人才和管理幹部隊伍。

　　(十八)強化政府支持保障。國務院有關部門要加強對市域(郊)鐵路規劃建設工作的支持，指導地方科學編製規劃，在用地、環評、安全監管等方面對建設項目給予支持，適時推出一批重點支持的項目。地方有關部門要優化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市政府要完善監管體制機制，強化對市域(郊)鐵路建設的事中事後監管，確保項目建設和運營安全。

　　(十九)完善協調監管機制。國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司、省級政府要建立有效協調溝通機制，及時總結評估市域(郊)鐵路發展情況，協調解決重點難點問題，嚴肅處理違規行為，營造和維護公平有序的發展環境。省級政府有關部門要強化對市域(郊)鐵路建設規劃實施的全過程監管，城市政府要全面履行項目投資建設和運營管理主體責任。有關行業協會要建立常態化分析機制，定期發布市域(郊)鐵路發展分析報告，引導可持續發展。

【編輯:朱延靜】 網站內容來源http://www.chinanews.com/【其他文章推薦】

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