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農村住房安全保障是農村貧困人口實現脫貧的基本要求。近年來，在中央政策的支持下，各地危房改造取得了不小成就。寧夏同心縣採取原址翻建一批、維修加固一批、政府代建一批、租賃補貼一批、周轉房安置一批、社會援建一批、親屬合住一批、難題破解一批、集中養老解決一批等“九個一批”方式，因戶施策，既讓老百姓住上安全宜居的房子，又最大限度減輕大家經濟負擔。
在寧夏回族自治區同心縣丁塘鎮團結村，2018年底剛剛脫貧的楊學農一家，今年開春拆掉了楊木樑支撐的土坯房，住上了雙層混凝土和鐵梁搭建的109平方米磚瓦房。
走進客廳，寬敞明亮，一側套着廚房、洗手間，一側還給正上大學的兒子備了間婚房。雖然暫時沒錢給兒子那間屋裝修，但是拿到政府給的4萬元補助，老兩口已經心滿意足。“後頭那土坯房住了半輩子，多虧趕上了建檔立卡戶危窯危房改造圓夢計劃。有了好政策，以後的生活會越來越好。”楊學農說。
2011年以來，同心縣結合生態移民、棚戶區改造、易地搬遷等民生工程的實施，整合各項扶貧資金，持續發力推進農村危房改造助力脫貧攻堅，全縣已累計完成農村危房改造2萬多戶，投資總額超過14億元，有效解決了農村群眾住房難題，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
建新房
多方面援建補助
貧困戶搬出危房
不久前，記者來到團結村。在這個上世紀80年代建起的移民搬遷村裡，低保戶余義保家是全村最後推翻土坯房的一戶。“多虧了書記你催着我月初就把房拆了呢！”見到村支書楊學虎，余義保感嘆道，“這連天的大雨，土坯房怕是支撐不住，一家人的安全都成問題。”
原來，余義保家裡的老房子早已被老鼠挖空了地基，平日里不時掉土渣，更何況下雨天？楊學虎看在眼裡，急在心裏。農村危房改造是同心縣脫貧攻堅的硬仗之一，按照縣裡要求，要實現全覆蓋，不能因為家裡經濟條件困難，就住在危房裡湊合！
對於余義保來說，住新房是多年的願望，按照政策，能夠得到政府3萬元專項補助，可剩下的缺口也不小。對此，楊學虎一面幫着協調貸款，一面說服村裡的瓦工來幫襯，盡量省出一些人工費，苦口婆心磨了半個月，終於說服余義保下決心拆了房。
為減少困難群眾建房負擔，同心縣充分發揮基層組織作用，以“自建、援建、幫建”的方式，發動親幫親、鄰幫鄰，投工投勞。同時，對改造戶數較多的村莊，統籌協調，整合水、電、路、排洪、排污、垃圾處理、农民文化活動場所等公共設施，一次規劃到位，提高防災避險能力，改善人居環境。
2018年，在全面執行國家和自治區補助政策的基礎上，同心縣實施了建檔立卡戶農村危房改造“圓夢計劃”，縣財政為建檔立卡戶再補助1萬元，實實在在幫助貧困群眾解決了資金困難。
修舊房
既給老百姓省錢
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又要把事情辦好
前不久，同心縣住建局村鎮辦主任馬鴻東帶領施工隊來到河西鎮上河灣村，對建檔立卡貧困戶王彥成家的受損房屋牆體進行維修加固。
王彥成一家2014年才蓋了新瓦房。去年10月，因為自來水管道受損，導致房屋地基被泡，房體傾斜產生裂縫。看着那道粗粗的裂痕，王彥成心裏總不是滋味，一直想蓋新房，卻因為經濟拮据拖了很久。後來，王彥成得知建檔立卡戶能申請危窯危房改造補助資金，他尋思着再咬咬牙借點錢，把這煩心事兒徹底解決掉。
仔細勘驗完房子，馬鴻東表示，房子本身就是磚瓦房，建築主體沒有大的質量問題，彌補裂縫后就能消除安全隱患，按照因戶施策原則應該被列為“維修加固一批”對象，政府花1.5萬元就能把房子修補好，王彥成家完全沒必要重新蓋房，增加無謂的經濟負擔。
“既要給老百姓省錢，又要把事情辦好，是我們開展危房危窯改造工作的原則之一。”為了讓政府補貼的修補款項發揮最大效益，馬鴻東和同事們驅車200多公里跑到銀川的建築市場考察修復建材，反覆試驗，效果都不理想。最終，他們在西安找到了一種價格低廉、修復效果好的新型材料用於加固項目中。
“個別享受不了改造補助資金，沒錢沒勞動力的人家，是改造中面臨的最大困難，我們想辦法開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物，多渠道解決建設資金不足問題，幫助他們解決住房問題。”同心縣住建局局長張宏志說。
2019年初，為加快解決貧困群眾住房安全問題，同心縣因戶施策，編製農村危窯危房改造年度計劃，推進了農村危窯危房改造工程有計劃、有步驟、有重點、有組織地順利實施。採取原址翻建一批、維修加固一批、政府代建一批、租賃補貼一批、周轉房安置一批、社會援建一批、親屬合住一批、難題破解一批、集中養老解決一批等“九個一批”方式，最大限度釋放政策紅利。
放心房
資金使用高效
過程公開透明
在韋州鎮馬庄村的危房改造點，新建的住房整齊劃一，統一的上下圈樑、構造柱、鋁合金門窗和紅色瓦片，達到了高標準、高質量的規劃建設要求。目前，全村72戶改造項目全部完工。
記者來到村部，看到《致參与農村危窯危房改造朋友們的一封信》《同心縣農村危窯危房改造工程實施方案》《寧夏農村危窯危房改造宣傳手冊》《寧夏農村危窯危房改造技術導則手冊》等文件一一張貼在公示欄最顯眼位置。據村黨支部副書記馬明仁介紹，每個文件都要求村幹部熟記，“只有切實掌握政策要求、技術規範，才能跟村民溝通有理有據，使人信服，確保每家每戶能得到公平公正的對待。”
邊說著，馬明仁邊拿出手機打開“同心縣農村危窯危房改造手機APP信息平台”。在這個APP平台上，改造戶的家庭收入情況、舊房建設時間、改造原因、改造方式，以及面積、產權、進度等都能查閱到。
“APP可以實現原有房屋簡易鑒定、工程實體建設、影像資料同步上傳等功能。”張宏志說，前期申報、審定需要收集很多影像資料，過程比較繁瑣，信息溝通不暢是影響工作的一個大問題。如今，全縣領導，住建、民政等各部門，村幹部都在用它及時傳送第一手資料，不僅便於統計和掌握改造戶情況，也成為促進公平公開的一個好手段。
為確保補助資金安全高效、專款專用，同心縣設立“農村危窯危房改造補助資金”專戶，實行專項管理、統一使用、封閉運行，具體由各鄉鎮統一發放。項目動工前預付10%補助資金，項目動工后預付30%，主體工程完成后支付40%，項目竣工驗收合格后付清餘款。紀委監委、財政等部門定期深入鄉鎮檢查，杜絕違規違紀現象發生，確保群眾住上放心房、安心房。
“儘管我們做了大量工作，但仍然存在不少困難和問題。一是無經濟能力和勞動能力的老鄉建房難度極大，我們建議由鄉鎮或村委會一級集中委託施工企業或社會援助幫扶建房，通過公示，將危改補助資金直接支付到村委賬戶。二是實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境三年行動工作任務繁重，時間緊迫，目前的村鎮規劃建設管理工作人員數量、工作能力還不能滿足工作需要。”吳忠市委常委、同心縣委書記馬洪海坦言，“我們繼續努力。”
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