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進入3月中旬，武漢大學開啟“雲賞櫻”。圖為3月16日一輛5G無人攝像車在武漢大學櫻花大道進行不間斷無人巡遊，實時採集和傳輸直播圖像信號。
新華社記者 程 敏攝

3月13日，位於浙江省湖州市南潯經濟開發區的浙江德易精密机械有限公司內，工人們正加緊調試機器設備，趕製一批5G基站建設配件。
張 斌攝（人民視覺）

近日，5G熱成像體溫檢測系統在江蘇省蘇州市各農貿市場等人流密集區域投入使用，該系統對進出顧客體溫進行自動測量。
王建康攝（人民視覺）

最近一段時間，新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）一詞備受關注。在工業和信息化部近日召開的加快5G發展專題會上，工業和信息化部副部長陳肇雄指出，5G作為支撐經濟社會数字化、網絡化、智能化轉型的關鍵新型基礎設施，不僅在助力疫情防控、復工復產等方面作用突出，同時，在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面潛力巨大。

5G，即第五代移動通信網絡，大家對這一概念早已不陌生。那麼，5G為什麼是關鍵的新型基礎設施？5G將怎樣助力数字經濟和高質量發展？中國的5G建設進展如何？

5G領跑“新基建”

從5G直播讓網友“雲監工”火神山、雷神山醫院建設進展，到5G大寬帶網絡支持幾億人遠程居家辦公、在線教育，再到5G遠程會診、5G熱成像測溫、5G AGV無人小車等的廣泛應用，新冠肺炎疫情發生以來，5G以“大帶寬、低時延、廣聯接”的特性，在抗擊疫情中初露鋒芒，也為復工復產提供了重要支撐。

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。在数字經濟時代，5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、數據中心等新技術，正在驅動新一輪科技革命和產業變革，成為数字經濟發展的基石。在這些新型基礎設施中，5G的作用尤為突出。

“5G能夠傳輸更大規模數據，聯接更大規模設備，並且速度更快，時延更低，為ICT（信息通信技術）基礎設施提供更高效的聯接能力。”華為中國5G品牌負責人蘇小堤接受本報採訪時表示，5G作為“新基建”的領頭羊，是人工智能、大數據中心等其他“新基建”領域的信息聯接平台。

蘇小堤打了一個比方，如果將人工智能比作人的大腦，大數據中心為大腦的運轉提供動力，那麼5G則是聯通全身的神經網絡，可以將人看到、聽到、感知到的各類信息實時高速地輸送到大腦，以供大腦思考、決策並指揮全身的行為。

在上海虹橋火車站這個亞洲客流量排名前列的車站，超大建築體量、超高客運流量和超多話務量都影響着信息通信的體驗。2019年，上海移動攜手華為在虹橋火車站部署5G室內数字系統之後，網絡峰值速率可達1.2Gbps，可以滿足大量人群場景下的高速上網、移動支付等需求，5G網絡下的智慧機器人問路送餐、4K高清視頻通話、超高清多路視頻回傳等5G時代全新的生活方式在這裏得以實現。

蘇小堤表示，以5G為首的“新基建”，正在為傳統基建設施裝上“大腦”、提供智慧，而作為最先進的移動通信技術，5G是行業智能化轉型的“中間件”，是傳統基礎設施数字化、智能化轉型的“底座”。

北京郵電大學信息與通信工程學院教授孫松林在接受記者採訪時，同樣用一個比喻說明了5G在新型基礎設施中的關鍵作用。“要想富，先修路”，是一句眾所周知的俗語。如果說4G是信息高速公路的話，那5G就是海陸空立體化的交通網絡。

“從技術上講，5G是人工智能、工業互聯網等其他数字經濟基礎設施和應用的基礎；從經濟上講，5G可以直接帶動大規模的信息消費增長，而且會對產業結構、經濟形態產生巨大影響。因此無論從哪個方面看，以5G為代表的現代信息通信網絡都是数字經濟的重要載體，也是最根本的基礎設施。”孫松林說。

西部数字經濟研究院的張鴻、柏露認為，“新基建”可以分為四個層次：核心層是以5G技術、大數據、雲計算為代表的数字技術提供基礎設施，如5G基站建設、互聯網數據中心；第二層是可以對現有傳統基礎設施進行智能化改造的軟硬件基礎，如人工智能、工業互聯網；第三層即為新能源、新材料配套應用設施，如新能源汽車充電樁；最外圍層則更多的是補短板的基建，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通的建設。從這個意義上理解，5G也是最為基礎和核心的新型基礎設施。

培植經濟新動能

突如其來的疫情給剛起步的5G網絡建設與產業發展帶來了困難，但也催熱了對5G的需求。

中國工程院院士鄔賀銓認為，此次助力疫情防控，通信廠商鍛煉了打硬仗的能力，豐富多彩的5G應用既獲得了“練兵”的機會，也培養了用戶的使用習慣，5G業務獲得了超出預期的宣傳效果。疫情過後，5G的發展空間將更為廣闊。

事實上，業內普遍認為，5G在穩投資、促消費、助升級、培植經濟發展新動能等方面潛力巨大。

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加大對5G的投資，是穩投資的有力武器。

資料显示，在4G時代，中國三家運營商“三張網”6年約投資8000億元；在5G時代，三家運營商雖然將建設兩張大網（電信與聯通合建一張網），但由於5G基站數遠多於4G（5G宏基站數與4G相當，但業務密集地區的微站數將是4G的數倍），總投資依然非常可觀。當5G網絡建設進入高峰期，還將有力帶動上游天線、射頻器件、光模塊等通信元器件和軟件、5G終端等細分行業的投入，將為產業鏈上下游帶來重要的市場機遇。

據中國信息通信研究院預測，預計到2025年，5G網絡建設投資累計將達到1.2萬億元，同時，“5G+工業互聯網”將推動工業企業開展內部網絡化、信息化改造，據估計僅網絡化改造，在未來5年的投資規模就有望達到5000億元。此外，5G建設還將帶動產業鏈上下游以及各行業應用投資累計超過3.5萬億元投資。中國信息通信研究院發布的《5G產業經濟貢獻》認為，預計2020至2025年，我國5G商用間接拉動的經濟總產出約24.8萬億元，直接創造300多萬個就業崗位。中國信息通信研究院副院長王志勤表示，在今年面對疫情衝擊和經濟下行壓力情況下，加快5G網絡建設步伐，將對優化投資結構、穩定增長速度發揮關鍵作用。

5G環境下催生的新消費、新業態、新經濟，將有效釋放新興消費潛力。

近日，中國移動視頻彩鈴用戶數正式突破1億，率先成為5G時代用戶過億的“黑科技”社交產品。視頻彩鈴，即短視頻與呼叫結合的視頻彩鈴業務，在用戶撥打電話時的黃金15秒等待時間播放情景彩鈴，讓彩鈴由“聽”進化到“看”。自2018年3月正式上線以來，視頻彩鈴依託中國移動領先的4G/ 5G﹢超高清技術，不斷更迭產品，邁出了5G時代電信增值業務的新步伐。在杭州絲綢城，中國移動浙江公司攜手華為、川核科技，部署AR試衣鏡+5G，讓消費者體驗到快速、真實、互動的試衣過程，探索了“+5G”新商業模式。使用5G技術傳輸的雲遊戲，大大降低硬件配置門檻，能在雲端運行，同樣是5G催生新消費的代表。

蘇小堤表示，5G為VR/AR提供低時延、沉浸式的體驗，將為超高清視頻行業帶來革命性變化，激發全新的消費。除此之外，5G智能手機、家庭泛智能終端等設備將進入規模發展期，進一步帶動信息消費的快速增長。中國信息通信研究院初步估計，到2025年5G商用帶來的信息消費規模累計將超過8.3萬億元。

5G與傳統行業的深度融合，將成為產業升級的最佳幫手。

5G正成為各領域数字化轉型的關鍵，根據《中國5G經濟報告2020》測算，我國5G產業每投入1個單位將帶動6個單位的經濟產出，溢出效應顯著。5G作為“新基建”的領頭羊，與人工智能、雲計算等新技術結合，將撬動萬億規模應用價值經濟，向工業、交通、能源、農業等垂直行業延伸，實現行業智能化重塑，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

孫松林認為，即將商用的5G海量機器類通信技術和可靠低時延技術等將對工業互聯網、物聯網、車聯網等產生深遠影響，從產業結構上進行變革。例如，5G技術將在進一步提高車聯網可靠性的同時，將更多的智能技術下沉到車輛部件上，可以重構汽車維修、養護、配件等流程，形成汽車後市場的新業態。再如，對於信息安全產業，5G不但會引入智能新技術，而且將衍生出更多的信息安全業務，如精準位置可信服務等，這些都為信息安全產業的升級提供了可能。

正在加速建設中

自2019年5月三大運營商在北京向首批5G友好用戶授牌併發放手機以來，中國5G商用的步伐越來越快。2019年6月，工信部正式發放了5G牌照，2019年10月底，運營商宣布5G正式商用，首批在50個城市開通。

工信部2019年通信業統計公報显示，截至2019年底，我國5G基站數超13萬個，用戶規模以每月新增百萬的速度擴張。目前， 中國5G用戶數已超過1000萬，醫療健康、媒體娛樂、工業生產正逐漸成為5G應用的先導性領域。

南京郵電大學教授、信息產業發展戰略研究院首席專家王春暉建議，5G作為新一代信息通信技術，是開啟萬物互聯数字化新時代的重要新型基礎設施，推動新型基礎設施建設，首先要構建高質量的5G網絡。

在工信部召開的加快5G發展專題會上，中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔等企業的負責人介紹了加快5G網絡建設的具體舉措和未來5G發展規劃，包括加快打造5G精品網絡、豐富5G應用場景、創新5G商業模式等。例如，到今年9月底，中國電信和中國聯通將共同完成25萬個5G基站的建設，力爭在年底前完成30萬個5G基站建設的目標。

王志勤分析認為，2020年是5G網絡建設關鍵期，預計年底全國範圍將累計開通5G基站超過55萬個，實現地級市室外連續覆蓋、縣城及鄉鎮重點覆蓋、重點場景室內覆蓋。

運營商在大規模建網的同時，促進5G發展的政策層出不窮。近日，《福建省加快5G產業發展實施意見》、《北京市5G及未來基礎設施專項規劃（2019年-2035年）》、山西省《關於免費開放公共資源支持5G基站建設的通知》等文件相繼印發。行業普遍認為，作為“新基建”中的關鍵基礎設施，5G需要更強有力的政策支持和法律保護。

中國信息通信研究院無線電研究中心呂欣陽研究梳理，截至2020年2月底，我國各省區市共出台5G政策文件累計達200餘個。各地5G政策的共性體現在網絡建設、技術攻關、產業培育等方面，差異部分主要體現在應用領域方面。各省根據自身產業環境和民生需求的差異，提出了“接地氣”的重點應用發展領域。

例如，北京、上海、杭州分別提出依託冬奧會、進口博覽會、亞運會等重大屬地活動，打造“5G+4K”的超高清視頻創新應用。山東的“5G+智慧海洋”應用、山西的“5G+智能礦井”應用、上海的“5G+金融服務”應用、廣西的“5G+智慧港務”等，這些特色應用領域均與當地產業發展情況息息相關。

縱觀全球，美國、韓國、日本等國家都在加速推進5G發展，5G競爭進一步加劇。3月10日，國際知名移動通信組織發布《5G時代移動產業可持續發展政策報告》，呼籲各國借鑒中國等5G先行國家政策經驗，加大支持性政策的力度，以加速全球5G發展及新一代信息基礎設施建設。

蘇小堤表示，中國通信產業經歷了1G空白、2G跟隨、3G突破、4G同步的過程，現在進入了5G引領階段。中國5G工作起步早、推進快。中國企業對5G的標準制定、技術突破、產業生態和商業創新都起到了關鍵作用。未來中國5G市場發展的廣度和深度以及建立的商業價值，也會領先於全球其他國家。

“在5G與千行百業融合的過程中，產業鏈上下游企業都有廣闊的參与空間。我們預測，在1-3年內，5G將在智慧媒體、智慧教育、智能電網、城市安防等方面產生商業價值。3-5年內，將在自動駕駛、智慧工業、智慧醫療、機器人等領域產生商業價值。”蘇小堤說。

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　●中國市場正展現出自己的強大韌性——人們居家抗疫的同時，一批新型消費、升級消費被催生出來，消費習慣在重塑，傳統渠道在更新，產業轉型在加快。這將持續引領新的風向，帶來新的增長

　　一場疫情，悄悄改變着人們的消費——

　　復工復產重回崗位，許多女性研究起了“口罩妝”；傳統銷路受阻，更多农民將田間地頭“搬”進了直播鏡頭；居家時間長了，從不做飯的年輕人開始採購生鮮下起廚房……這些都是人們未曾料想的景象，卻伴隨疫情下的消費成為現實。

　　當疫情突襲，餐飲、旅遊、交通、酒店、娛樂等諸多行業被踩下“急剎車”，消費似乎驟然變冷了。作為連續6年穩當第一拉動力的經濟“馬車”，消費的變動，既影響萬千你我，又牽動着經濟大局，讓人很難不為之憂慮。不過，市場還是這個市場，過去支撐它的購買力和需求不會瞬間消失。當一些消費的窗口暫時關閉，市場也展示了自己的韌性——人們居家抗疫的同時，一批新型消費、升級消費被催生出來，大家不約而同的消費選擇背後，活躍着新模式、新業態、新產業、新亮點……這又何嘗不是啟示？

※板橋禮儀公司推薦優良特約廠商

抱持著這樣的溫暖初心，金麟生命於台北市、新北市、桃園市、新竹縣市都規劃生命禮儀會館，地點皆位於殯儀館周邊，設有寬敞明亮的靈堂空間

　　我們看到，消費習慣正在重塑。到線下商超走一圈，推着購物車、關心蔬果糧食的“90后”甚至“00后”多起來；到線上平台逛一逛，從盒馬、京東到蘇寧、美團，生鮮銷量增長不一般。人們外出減少，“無接觸配送”火了；新消費場景崛起，加油站開始買菜了……消費需求與前端服務、後端供應互相激發，讓我們沒有理由不相信未來生活或將因此改變。除了食物，大家還在買什麼？是運動健身器材、醫護用品、烹飪工具、品質家電，圍繞健康生活、品質生活，更多的消費蕩漾開去。

　　我們看到，傳統渠道正在更新。防疫期間，有多少消費者成為“吃貨助農”中的一員？鄉村大地上，新鮮的果蔬和特產藉助互聯網直播開闢了新的生路，一個個助農平台搭建起來，越來越多樸素的农民走進了直播鏡頭。這讓我們思索，鄉村致富會不會就此迎來新一輪機緣？當然，“雲蹦迪”“雲音樂”也進一步突破了我們的想象，一些文藝演出、展覽場館、旅遊景區前所未有地將內容搬到線上，線上線下加速聯結，打通不同渠道之間的那堵“牆”。

　　我們看到，產業轉型正在加快。疫情防控中，5G在遠程會診、遠程指揮、視頻會議等方面發揮着巨大作用，更多行業感受到加快5G信息化建設的必要性。眼下，5G基建正迅速鋪開，商用領域正快速拓展，未來，它在工業互聯網、在線教育、醫療等行業的角色令人期待。近來，各行各業的人們或多或少都體會了一把“雲辦公”“雲生活”“雲遊戲”，這背後，何嘗不是信息化、数字化的支撐？

　　當然，疫情影響猶在，新動能一時間還難以全部彌補行業損失。但是，復工復產正日趨向好，那些被抑制、被凍結的消費終將逐漸釋放出來。而這些疫情下催生的消費與變革，也將持續引領新的風向，帶來新的增長。

　　就在幾天前，國家發改委等23個部門聯合印發《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》，19條新招，力度大，措施實。消費是最終需求，是經濟增長的持久動力；今後一段時期，在做好疫情防控同時，促進消費擴容提質，意義重大。

　　瞧，南京、寧波等地，億元消費券先預熱了市場。春天來了，消費正大踏步地回暖復蘇！

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中國人民銀行授權中國外匯交易中心公布，3月17日銀行間外匯市場人民幣匯率中間價為1美元兌人民幣7.0094元，較前一交易日下調76個基點。受新冠肺炎疫情影響，人民幣匯率自2月初開始出現貶值，隨後總體呈現雙向波動。3月之後，受疫情在全球擴散、美元指數快速回落影響，人民幣匯率出現一定程度升值。最近一段時期，金融市場恐慌情緒加劇，部分新興市場國家貨幣出現不同程度貶值，人民幣也有所下行。

近期人民幣匯率的波動，一定程度上受到了疫情加速蔓延的影響。市場的恐慌、避險需求的上升會放大跨境資金流動的波動性，也對匯率產生影響。不過，短期波動不改人民幣中長期企穩態勢，人民幣匯率仍有多個积極支撐因素。

首先，短期來看，人民幣資產在全球範圍內仍具備較強吸引力。美國聯邦儲備委員會3月15日宣布，將聯邦基金利率目標區間下調1個百分點到0%至0.25%之間，並啟動7000億美元量化寬鬆計劃。這是美聯儲自1月會議以來，第二次在兩次會議期間採取緊急降息舉措。美聯儲降息后，多國央行也緊隨其後，新一輪全球貨幣寬鬆潮起。全球資產收益率下降，中美利差再次擴大。與此同時，美國疫情加速擴散也影響了美元避險功能的發揮，美元指數不再持續上升。與之相對照，配置人民幣資產的重要性更加凸顯。

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其次，我國金融領域對外開放進程進一步加快，境外投資者投資我國更為便利，長期來看，資本流入將為人民幣匯率提供支撐。近年來，我國金融領域開放提速明顯，銀行、保險等金融機構外資持股比例限制相繼放開，QFII和RQFII制度不斷簡化准入管理和擴大投資範圍，今年更多開放舉措還將落地——取消證券公司、基金管理公司、期貨公司外資股比限制的時點將由原定的2021年提前到今年，配合金融開放的資金匯兌、跨境資金轉移等外匯管理政策也將進一步完善。由此可見，疫情並未影響我國金融開放進程，金融開放的制度紅利仍在持續釋放，更多長期資本將加大在中國布局的力度。值得注意的是，國際債券指數供應商已先後將中國債券納入其主要指數，中國國債也已正式納入摩根大通全球新興市場政府債券指數。這體現了國際投資者對中國市場的認可，無疑也將為中國市場帶來更多的資金流入。

最後，從經濟基本面來看，儘管受到疫情衝擊，經濟短期内面臨一定下行壓力，但是我國經濟長期向好的基本面未變，成為支撐人民幣匯率穩定的重要根基。當前，我國疫情防控更為有力，國內疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序正在加快恢復。與此同時，為了進一步穩經濟，我國宏觀政策逆周期調節力度正在加大，积極的財政政策更加积極有為，穩健的貨幣政策更加靈活適度。在政策助推下，中國經濟復蘇態勢逐步顯現，有利於人民幣匯率長期企穩。

人民幣匯率形成機制近年來逐步完善，匯率彈性不斷增強，尤其自去年人民幣破“7”之後，人民幣匯率並未單邊“一瀉千里”大幅貶值，這既是市場機制和參与者不斷成熟的見證，也是人民幣自我穩定能力的體現。整體來看，疫情背景下，金融市場的波動在所難免，人民幣雙邊波動的態勢也會更為明顯，但人民幣短期的波動不改其長期穩定的基礎。（張莫）

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“今年前兩個月，國家發展改革委共審批核准固定資產投資項目19個，總投資1853億元，主要集中在交通、高新技術等行業。”國家發改委政研室副主任、新聞發言人孟瑋在17日的新聞發布會上介紹說。

當日召開的國務院常務會議要求加快重大投資項目開復工，有效補短板惠民生。《經濟參考報》記者了解到，下一步國家發改委將聚焦補短板等重點領域，選准投資項目，充分發揮有效投資關鍵作用。近期，多地調整優化投資結構，謀划增補、密集啟動一批補短板重大專項投資項目，醫療、交通、環保等領域成重頭戲，相關產業迎來發展新機。

受新冠肺炎疫情影響，今年1至2月，雖然全國固定資產投資（不含農戶）同比下降24.5%，但規模仍超過3.3萬億元，其中高技術產業和社會領域投資降幅低於平均水平。

“投資空間還是很大，短板領域比較多，產業升級、技術進步方向的領域也比較多，還包括一些公共服務欠賬等，這些都是未來要發力的地方。”國家統計局國民經濟綜合統計司司長、新聞發言人毛盛勇在談及下一步宏觀政策取向時指出，投資的領域和空間將更多聚焦補短板、強後勁，推動產業升級，推動供給水平和供給能力提升。

對於如何進一步穩投資，國家發改委投資司副司長劉世虎表示，具體來說，要加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設，重點加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入；加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農業農村、生態環保、市政設施、社會民生、城鎮老舊小區改造等補短板領域建設；加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，更加註重調動民間投資积極性。

多地也把擴大有效投資作為對沖疫情影響、保持經濟平穩運行的關鍵一招，近期聚焦補短板，紛紛啟動重大專項。

湖北省3月12日印發的《湖北省促進經濟社會加快發展若干政策措施》提出，加大投資力度補短板。建立重大項目周調度機制，及時制定新開工重大項目三個月滾動計劃。對2020年省重點項目投資計劃進行調整，新增相關領域100個補短板項目。

※帶你了解新竹禮儀社的送行者人生

逝者於治喪的期間，禮儀人員會協助解決各種疑難雜症，同時依照逝者的個人信仰及習俗需求，引導來賓親友祭拜，減少家屬的身心負擔。

雲南省發改委結合應對疫情補短板和調整優化投資結構，增補一批重點前期項目，形成了2020年版“補短板、增動力”省級重點前期項目，共有3373個，總投資8.08萬億元。在繼續謀划儲備“五網”基礎設施等傳統重點領域項目的同時，更加註重加大對公共衛生體系、農村人居環境整治等社會民生和疫情防控重點生產企業能力提升及新產業、新業態方面的投入。

3月6日，雲南省在全國率先啟動補短板、堵漏洞、強弱項項目，總投資65億元實施雲南省重大傳染病救治能力提升工程和疾控機構核心能力提升工程計劃，第一批改擴建項目預計2020年完成。

《四川省大力推動基礎設施等重點領域補短板2020年工作方案》提出，力爭2020年完成交通基礎設施投資1900億元、醫療等民生和社會事業投資6000億元、能源投資1450億元、城市基礎設施投資1400億元。

針對疫情防控過程中發現的短板和弱項，山東省將274個項目納入省級重點項目管理。項目總投資8922億元，主要圍繞公共服務、社會治理、產業生態、基礎設施等四個重點謀划領域。其中包括，布局建設山東省傳染病防治中心和分中心，實施首批新冠肺炎應急攻關重大創新項目，集中推進一批疫苗預防、創新藥物以及高端醫療器械研發生產。

中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌表示，穩投資並不是簡單地增加投資，而是要着力穩定有效投資。他表示，要促進有效投資，需要優化投資結構和投向結構。要使有限的投資資源充分發揮效益，保障決勝新冠肺炎疫情防控阻擊戰、補齊公共衛生體系短板，促進經濟運行在合理區間，確保全年目標實現。

國家發改委投資所體制研究室主任吳亞平對《經濟參考報》記者表示，要促進投資總量保持平穩較快增長，更重要的是要使有限的投資用在補短板、強弱項和惠民生的“刀刃上”，重點是基礎設施和公共服務領域以及對下一步經濟發展具有引領帶動作用的高技術產業和新興產業。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅也認為，在防控疫情的背景下，要积極推動前期計劃中的投資項目順利開工，最大限度降低疫情對項目建設和投資運行的影響。在她看來，本次疫情暴露了我國在公共衛生領域的不足，未來可支持新上一批公共衛生、基層醫療、生物醫藥研發等補短板項目。

一系列補短板項目的落地，給相關產業帶來了發展新機。華泰證券報告認為，2020年交通投資有望持續增長，各省市公路投資有望加速，並利好區域內基建、工程行業。光大證券分析報告指出，疫情短期有望激發國內醫療系統硬件建設浪潮，帶動醫療器械行業快速增長。華創證券分析師龐天一表示，多部委出台多項措施保障疫情期間環保補短板，建設與運營有望雙發力。（記者王璐 孫韶華）

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商海春作（新華社發）

新冠肺炎疫情暴發以來，“宅經濟”成為新商機，但消費糾紛卻還是老問題。其中，最突出的問題就是“霸王條款”泛濫，經營者濫用“最終解釋權”。

據介紹，“霸王條款”主要分為兩種類型：一是在合同或卡面中明確註明“一經售出，概不退換”、“本店保留對此卡的最終解釋權和修改權”等內容；二是經營者濫用“最終解釋權”，對未約定或約定不明的內容任意解釋、強制消費、增設優惠條件等。

北京市朝陽區人民法院法官付瑞潔表示，“霸王條款”與“合同制定不規範”相伴而生，因合同缺失、內容模糊不清、雙方地位不平衡等，導致預付卡市場中“霸王條款”普遍存在。

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北京市第一中級人民法院民四庭法官助理竇磊認為，現在和未來一段時間內消費合同糾紛涉及的普遍性法律問題，將主要是在受疫情及疫情防控措施影響導致消費合同履行障礙或履行不能的情況下，經營者和消費者之間如何分擔責任，能否引用不可抗力條款或情勢變更條款變更或解除合同等。

例如，好不容易下單成功，商家卻以疫情不能及時配送為由，單方面取消訂單。對此，《电子商務法》明確規定，电子商務經營者發布的商品或者服務信息符合要約條件的，用戶選擇該商品或者服務並提交成功，合同成立。在用戶支付價款后，雙方即成立買賣合同關係，電商單方解除合同是不可取的，構成違約。

同時，專家表示，電商不能及時配送商品甚至私自取消訂單，反映出電商平台存在商品供應不足、配送騎手人員不足、商家超負荷接單等問題。疫情之下，這些問題難以短時間解決，需要各方共同努力。

“治理亂象與權益保護要並重。”竇磊表示，在當前疫情防控形勢下，有效化解消費合同糾紛，妥善保護消費者權益，一方面要正確適用不可抗力、情勢變更條款及誠實信用原則，引導經營者和消費者善意履行合同；另一方面要依法從速打擊哄抬物價、虛假宣傳、制假售假等違法行為，治理市場亂象，維護市場秩序。疫情期間，若遇商家哄抬物價，消費者可據此請求人民法院撤銷合同。

如何才能有效保護自身的合法權益？專家建議，消費者的合同內容要留痕，主張維權要及時。盡可能以紙面合同、會員卡片、微信、電郵等方式留存合同內容，明確雙方權責，留心格式條款。對已付款項、剩餘服務、服務方式變更等合同履行情況，以雙方確認的內容及時記載留存。（記者李萬祥）

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陽春三月，草木萌動。黔北大地，一派生機。

貴州遵義老城子尹路96號，一幢兩層青磚小樓臨街而立，大門正中大木匾上，毛澤東同志題寫的“遵義會議會址”六個大字熠熠生輝。

歷史的迴響猶在耳畔，一個振奮人心的消息又刷屏網絡：3月3日，貴州省政府發布公告，正安縣退出貧困縣序列，這標志著遵義市實現整體脫貧。

路暢通，復活老產業

習水縣隆興鎮淋灘村，是當年中央紅軍二渡和四渡赤水的主要渡口所在地。長久以來，這裏就有種植甘蔗的傳統，出產的手工紅糖頗有名氣，老百姓曾用它給紅軍傷病員補身體。

“汽車進不來，全靠背篼往外送，趕趟集要走30里山路。”交通不便，紅糖賣不出也賣不起價，老鄉們的日子難以如願甜起來。同大家一樣，前些年，貧困戶倪昇平把甘蔗地都種上苞谷，維持着一家人的生計。

被大山困住的，遠非一個倪昇平、一個淋灘村。遵義地處武陵山區、烏蒙山區集中連片貧困地區，基礎設施薄弱、交通閉塞，產業發展因路受限。2014年，遵義14個縣市區中貧困縣就佔8個，貧困人口達92.22萬人。

針對脫貧攻堅中的交通短板，遵義下大力氣改善基礎設施，尤其注重提升山區和貧困地區交通運輸能力。

2015年，遵義市投入45億元沿赤水河谷修建154公里旅遊公路。路從淋灘村蜿蜒而過，手工紅糖迎來出山機會。“路通了，商家遊客就進來了。一年穩賺3萬元。”倪昇平又開始種植甘蔗，在自家院子架起8口大鍋熬糖，苦日子也熬出了頭。

如今，淋灘村的甘蔗種植面積恢復到了1000畝。村裡還辦起紅糖廠，帶動村民增收致富，終於摘掉了貧困村帽子。

在遵義各地，嘗到交通條件改善甜頭的遠不止淋灘村。2014年以來，全市完成農村“組組通”公路建設14175公里，農村公路通車裡程突破3.4萬公里。交通條件的顯著改善，打開了特色農產品出山的致富通道。

換種法，盤活“雞窩地”

站在務川仡佬族苗族自治縣長腳村長腳灘渡口，洪渡河碧波蕩漾。走進山坡上一棟破舊木屋，房主付體徐抱出幾塊刻有五角星的瓦片，講起當年紅軍借宿的故事。

“山溝里種莊稼，收成不好的話，得靠紅薯、洋芋來管飽。”爺爺當年接待紅軍的老房子，付體徐一家人仍然在住。前些年，3個孩子相繼考上大學，種地和養豬的收入壓根招架不住，老付戴上了貧困戶的帽子。

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遵義境內山地丘陵多、壩區平地少，“雞窩地”“巴掌田”破碎零散，農業產業基礎薄弱，农民增收後勁乏力。

2018年初，貴州省委號召全省“來一場振興農村經濟的深刻的產業革命”。遵義聞令而動，把調整農業產業結構與打贏脫貧攻堅戰緊密結合起來，立足資源稟賦，向現代山地特色高效農業轉型。大力發展茶恭弘=叶 恭弘、蔬菜、精品水果等優勢產業，遵義農業提質增效、农民增收致富跑出加速度。

如今的長腳村，瞄準水果產業做文章。引進了龍頭企業，成立了合作社，全村柑橘種植面積擴大至6000多畝。鎮里投入500多萬元破解運輸和灌溉難題，整合幫扶資金新建冷凍庫解存儲之憂。

“農資不用愁，技術有人教，銷售有人管，只要自己肯干，不怕賺不到錢。”10多畝柑橘進入盛果期，毛收入不下10萬元，付體徐靠種地脫了貧，在老屋旁修了棟新房。今年，他又承包了100多畝地準備種花椒和羊肚菌，為幸福生活再添一把火。

目前，遵義全市投產茶園200萬畝，發展蔬菜270萬畝，畜牧業年產值突破200億元，產業推動貧困人口人均收入同比增長20%以上。蝦子辣椒、湄潭翠芽、正安白茶、赤水方竹等特色農產品走出大山，不斷鼓起了鄉親們的“錢袋子”。

送與引，激活勞動力

2月25日中午，一架飛機從遵義新舟機場起飛，正安縣172名務工人員搭乘包機前往浙江瑞安復工。隨着全國復工復產有序開展，遵義各縣區市积極創造條件，全力保障勞動力安全有序轉移就業。

正安人多地少，經濟基礎薄弱，吸納貧困勞動力就地就近轉移就業容量有限。1987年，正安縣“三百娘子軍南下廣東番禺打工”，開啟了遵義乃至貴州有組織、有規模向沿海地區輸出勞務的歷程，外出務工成為老區群眾脫貧致富的重要途徑。

27年前，正安小伙鄭傳玖前往廣州一家吉他廠務工，逐漸打拚出自己的一方天地。2012年，正安外出務工人員達到20多萬人，佔全縣人口的1/3，其中有5萬人在製作吉他。縣裡敏銳地捕捉到機遇，出台優惠政策吸引农民工返鄉創業，鄭傳玖第一個落戶正安吉他產業園。

“解決一個貧困戶就業，政府一次性獎勵2000元。”年產50多萬把吉他，出口30多個國家，短短數年，鄭傳玖就成為當地家喻戶曉的“吉他大王”。他的企業吸納近500人就業，其中120多名貧困戶靠在此務工脫貧。

去年，對口幫扶正安縣的貴州省委宣傳部發揮文化扶貧優勢，出品以鄭傳玖為原型的電視劇《吉他兄弟》，同時組織撰寫報告文學等文藝作品，讓返鄉創業者的故事激勵更多人“回鄉創業就業”。

隨着一批吉他工匠返鄉，正安吉他製造基地加快發展。目前，入駐正安縣吉他產業園的57家企業年產銷吉他600萬把，產值60億元，解決就業1.4萬人，帶動近7000人穩定脫貧。

近年來，遵義農業富餘勞動力外出就業累計達165.83萬人，勞務經濟收益750多億元，近10萬貧困勞動力通過外出就業脫貧致富。

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在黨中央集中統一領導下，在疫情防控人民戰爭的關鍵階段，十三屆全國人大常委會第十六次會議於2月24日通過了《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）。這個《決定》聚焦濫食野生動物的突出問題，為各級執法、司法機關嚴厲打擊非法交易、食用野生動物等行為提供了有力法律依據，為全力做好疫情防控工作、奪取抗疫全面勝利提供了堅實法治支撐。我們要毫不鬆懈、再接再厲，抓實抓細《決定》的貫徹實施工作，加強宣傳闡釋和教育引導，依法保障人民群眾生命健康安全，推動全社會形成科學健康、綠色環保的生活方式和文明風尚。

一、充分認識制定全面禁止食用野生動物決定的重要意義

新冠肺炎疫情發生以來，黨中央對濫食野生動物威脅公共衛生安全問題高度重視並作出重要部署。經研究，全面修訂野生動物保護法需要一個過程，在疫情防控的關鍵時期，由全國人大常委會通過一個專門決定既十分必要又十分緊迫。全國人大常委會抓緊推進相關工作，在不到一個月的時間完成立法程序。《決定》出台後，人民群眾廣泛支持和贊同，有專家學者稱“這是一次歷史突破，文明推進了一大步”，國際社會也給予积極評價。《決定》的法治效果、社會效果初步顯現，對於在法治軌道上統籌推進各項防控工作發揮了重要作用。

第一，這是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的實際行動。習近平總書記始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。1月27日，習近平總書記作出重要批示，深刻指出非法交易、濫食野生動物的突出問題及對公共衛生安全構成的重大隱患，明確提出完善相關立法、堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿易、革除濫食野生動物的陋習等要求。2月3日，習近平總書記主持中央政治局常委會會議研究應對新冠肺炎疫情工作，明確指出食用野生動物風險很大，但“野味產業”依然規模龐大，對公共衛生安全構成了重大隱患，再也不能無動於衷了！2月5日，中央全面依法治國委員會第三次會議討論了全國人大常委會關於作出專門決定的有關問題，習近平總書記對相關立法作了明確要求。按照習近平總書記重要指示精神，全國人大常委會黨組迅速組織開展有關工作，多次進行專題研究部署。全國人大憲法法律委、環資委和常委會法工委抓緊啟動立法工作，徵求有關方面意見，認真修改完善《決定》草案。2月24日，《決定》經全國人大常委會審議通過，具有法律效力，成為全社會一體遵循的行為準則，在疫情防控工作中發揮出引領推動和規範保障作用，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度體制優勢，充分體現了法治在應對突發事件、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

第二，這是防範公共衛生安全風險、保障人民群眾生命健康安全的客觀需要。隨着人類社會發展和科技日新月異，人類活動範圍的廣度、寬度和深度空前擴大，同時未知的風險也隨之而來。在衛生健康領域，有研究表明超過70%的新發傳染病來源於動物。近些年來，世界各地出現的SARS病毒、埃博拉病毒、中東呼吸綜合征等都與野生動物密切相關，而濫食野生動物是人感染病毒的主要途徑之一。儘管此次新冠肺炎疫情的源頭尚未確定，但源於野生動物的致病風險始終威脅人類生命安全和身體健康是確鑿無疑的。在實踐中，對一些重點保護野生動物進行人工繁育、人工飼養，原本目的是為了挽救珍貴、瀕危物種，其中一些卻進飯館上餐桌成為“野味”。有些動物製品難以辨別是來自野外生長還是人工馴養的動物，這就為市場上魚目混珠、欺騙牟利的現象提供了條件，甚至出現將偷獵的野生動物拿到飼養場“洗白”后高價出售的情況。有的地方名為海鮮市場實際上已成為野生動物市場，還有的鋌而走險從境外大批走私野生動物。這些亂象不僅危害重點保護野生動物的安全，而且存在重大公共衛生安全風險，聽之任之後患無窮，確實已經到了不能置之不理的時候了。

新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，暴露出我國在公共衛生安全、應急管理體系等方面存在的問題與短板。從法律制度來看，現行野生動物保護法重在保護，主要禁止食用的範圍是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物，這當然是對的，但法律對於有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物（即“三有”野生動物）和其他非保護類陸生野生動物是否禁止食用沒有作出明確規定。這應該是一個漏洞。為有效維護公共衛生安全，回應社會重大關切，必須發揮法律制度防範化解安全風險“保護閘”、“安全閥”的作用，堅持以法治手段管源治本，緊緊抓住“全面禁止食用野生動物”這個突破口，切斷威脅人民生命健康的傳染源，把公共衛生安全的這一道至關重要的閘門築牢守好。

第三，這是积極回應社會期待、促進國家和民族永續發展、樹立文明大國形象的有力舉措。隨着我國經濟社會發展，崇尚自然、講求科學、注重健康，已成為人民群眾對美好生活嚮往的重要方面。一段時間以來，社會各界對於濫食野生動物嚴重威脅公共衛生安全的問題反映強烈。不少全國人大代表、政協委員提出議案、提案要求全面禁食野生動物，專家學者和媒體也對此不斷進行呼籲。此次疫情出現並開始蔓延後，廣大人民群眾通過各種形式和渠道，表達了要求禁止濫食野生動物的強烈呼聲。移風易俗、革除陋習，全面禁止食用野生動物，是時代潮流、民心所向、當務之急。及時出台《決定》，依法堅決革除濫食野生動物的陋習，有利於實現更加健康的生活方式，促進社會文明進步，推動國家和民族的長治久安、永續發展；有利於堅持以人民為中心，推進健康中國、平安中國建設，打造安全和諧友好的人居環境；有利於維護生態安全和生物多樣性，建立人與自然和諧共處的美麗家園，樹立我負責任大國的文明形象。

二、準確理解和把握全面禁止食用野生動物決定的基本內涵

《決定》全文共八條，866字，雖然篇幅不長，但主題鮮明，內容豐富，導向精準，舉措有力。總體來看，《決定》確立了全面禁止食用野生動物、嚴厲打擊非法野生動物交易的制度，以嚴密的規範、嚴格的標準、嚴明的責任，築起公共衛生安全法治防線。做好《決定》的貫徹實施工作，要準確理解其基本內涵，把握以下幾個突出特點。

第一，“史上最嚴”的全面禁止食用野生動物決定。《決定》立足於嚴，嚴就嚴在“全面”二字上。現行野生動物保護法於1988年制定，已經實施30多年，期間進行過幾次修改，2016年作過較大修訂，主要強調的都是對於野生動物的保護，其規定的禁食範圍較窄。據統計，我國自然分佈的野生脊椎動物有7300多種，還有數量龐大的野生無脊椎動物。目前，列入國家重點保護野生動物名錄禁止食用的僅有406種。對於“三有”野生動物（根據“三有”野生動物名錄，共有1591種及昆蟲120屬的所有種）和其他非保護類陸生野生動物，由於沒有明確規定禁食，成為威脅人民群眾生命健康的潛在風險源。例如，蝙蝠被發現是SARS病毒等多種冠狀病毒的攜帶者，果子狸被發現是SARS病毒的中間宿主，食用這些動物隱患極大。此外，還有大量人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，法律上也沒有明確規定禁食。針對以上情況，《決定》清楚地劃定了禁食野生動物的紅線：首先，強調凡野生動物保護法和其他法律規定禁止食用野生動物的，必須嚴格執行，不能食用；其次，全面禁止食用國家保護的“三有”陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。因此，《決定》是對現行野生動物保護法全面、嚴格、兜底式的一次補充，消除了法律上的模糊、空白地帶，實現了野生動物“應保盡保、應禁全禁”。

同時，《決定》堅持實事求是，沒有搞“一刀切”。在規定全面禁食野生動物的前提下，《決定》從實際出發，區分不同情況作出相應規定，做好與畜牧法、漁業法等法律的有效銜接。一是明確規定列入畜禽遺傳資源目錄的動物屬於家畜家禽，適用畜牧法的規定，為可繁育、飼養（包括食用）的具體畜禽品種。這個目錄應該是動態調整的，可以根據具體情況定期補充完善。對於人工養殖利用時間長、技術成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養動物，經科學論證慎重評估后可以納入家畜家禽範圍。二是明確禁食範圍不包括魚類等水生野生動物。考慮到捕撈魚類等天然漁業資源是一種重要的農業生產方式，也是國際通行做法，漁業法等已有規範，因此，除野生動物保護法等法律法規禁止食用的珍貴、瀕危水生野生動物外，不禁止食用其他水生野生動物。三是允許依法對野生動物進行非食用性利用。按照野生動物保護法、中醫藥法、實驗動物管理條例、城市動物園管理規定等法律法規和國家有關規定，對因科研、藥用、展示等特殊需要的，可以對野生動物進行非食用性利用。這既體現了貫徹全面從嚴禁食野生動物的要求，又從實際出發，保證了科學研究和社會價值需求。

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第二，突出保障人民生命健康安全的立法目的。習近平總書記強調，確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務。全國人大常委會作出《決定》的根本目的，就是保障人民生命健康安全，這一點從《決定》名稱上就能直接體現出來。《決定》不僅是野生動物保護法律制度的重要內容，更重要的是國家公共衛生法治保障的重要依據，是國家生物安全法律法規體系的重要組成部分。全面禁止食用野生動物，彌補了重大疫情防控和公共衛生應急管理制度的短板，有利於提高國家生物安全維護治理能力，有利於為人民群眾提供更加安全的生態環境。

一方面，《決定》兼顧了人民群眾的當前利益和長遠利益。全面禁止食用野生動物，盡可能斬斷致病源，直接保護人民群眾免受來自野生動物病毒感染新發傳染病的侵襲，有助於打贏疫情防控這場人民戰爭。從長遠看，全面禁止食用野生動物有利於促進生物多樣性，改善我們居住的自然環境，實現人與動物保持合理距離，人類與自然和諧互動、良性循環。另一方面，《決定》保障了人民群眾的整體利益。有人說吃“野味”是個人愛好和權利，不影響他人，不應當干涉。從公共衛生防控角度來看，這是一種“只見樹木、不見森林”的片面觀點。由於濫食野生動物，食用的人、接觸的人都有可能成為疫情的“零號病人”，對身邊的人、社會公眾都會帶來潛在的致病風險，這絕不是危言聳聽。全面禁止食用野生動物，禁住的是個人口欲，維護的是“舌尖上的安全”，保障的是人民群眾生命健康安全的根本性整體性利益。

第三，堅持全鏈條管控，以嚴格的法律制度築牢公共衛生安全法治防線。禁止食用是一個主要目標，但在以食用為目的的鏈條上還有獵捕、交易、運輸等多種行為，如果不全面加以管控，全面禁食就將落空。在現實生活中，有形市場買賣、網絡交易、黑市交易、走私販賣、偷捕盜獵等涉及野生動物的非法行為和活動相當猖獗，滋生大量犯罪行為，在國際上也產生負面影響。

沒有食用，就沒有交易；沒有交易，就沒有殺戮。全面禁止食用野生動物，就需要堅決斬斷非法野生動物交易的利益鏈條，對違法獵捕、交易、運輸野生動物的行為進行嚴厲打擊，規定更加嚴格的法律責任予以有力懲治。為此，《決定》明確規定，凡野生動物保護法和其他有關法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動物的，必須嚴格禁止；全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環境自然生長繁殖的陸生野生動物。在加強從捕、運、買、賣到食全鏈條管控的同時，《決定》還明確要求加強對非食用性利用野生動物活動的管理，有關主管部門依法實行嚴格審批和檢疫檢驗，保證對於人工繁育、人工飼養的陸生野生動物，按照非食用性予以合法利用，實現科研、維護生態等目的，防止非食用性利用野生動物進入食用領域，切實杜絕公共衛生安全風險。

第四，移風易俗、革除陋習，依法引領文明生活新風尚。在我國歷史上，食用野生動物確有悠久的傳統和習慣。在古代，由於生產力水平低下、食物短缺等原因，捕食野生動物是獲取食物來源的一種重要方式，如《詩經》將“不狩不獵”與“不稼不穡”相提並論，《紅樓夢》中也有年底收租時進獻野生動物的描述。隨着現代社會物質生活的極大豐富，人類的食物來源充足多樣，已經跨越了靠食用野生動物來維持生存的階段。野生動物有食用價值，也存在風險和弊端。對此，古人早有認識，《本草綱目》等古籍中對食用野生動物的許多危害已有記載。在人類食物豐足的今天，我們要歷史地辯證地看待食用野生動物這個“傳統”，要認識到這是可以變革、摒棄和創新的。尤其是現在一些人食用野生動物，不是為了繼承“傳統”，而是出於獵奇、炫富和“養生”等目的，在價值觀上、科學依據上都立不住腳。食用營養與致病風險，豐富飲食與物種減少，大快朵頤與生態破壞，孰輕孰重，答案分明。可以說，全面禁食野生動物，既是遵守法律規定，也是遵循科學規律。

新時代要有新風尚。3月2日，習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要堅持開展愛國衛生運動，從人居環境改善、飲食習慣、社會心理健康、公共衛生設施等多個方面開展工作，特別是要堅決杜絕食用野生動物的陋習，提倡文明健康、綠色環保的生活方式。《決定》貫徹習近平生態文明思想，要求各方面积極開展生態環境保護和公共衛生安全的宣傳教育，開展移風易俗行動，順乎國際社會普遍的文明理念，有利於引導全體社會成員自覺養成科學健康文明的生活方式，在全社會形成“不敢吃、不想吃、恥於吃”野生動物的良好飲食風氣，依法引領文明生活新風尚。

三、切實做好全面禁止食用野生動物決定的貫徹實施工作

法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。面對突發的公共衛生安全問題，我們既要看到法律制度供給不足的問題，也要看到已有的一些法律制度並沒有得到嚴格貫徹落實的問題。在開展新冠肺炎疫情防控工作的關鍵階段，我們要堅定堅持依法防控、依法治理，在法治軌道上推進各項工作，把《決定》的各項要求落實到位，切實保障人民群眾生命健康安全。

第一，抓緊完善相關配套法規制度。有關方面要依據《決定》和有關法律的規定，抓緊制定、調整國家重點保護野生動物名錄、“三有”野生動物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關名錄和配套規定，細化落實《決定》的各項要求。目前，很多相關產業的農戶遇到能不能繼續經營、飼養的野生動物後續如何處理等問題，各級政府和執法部門開展相關工作都需要有關配套目錄予以明確。這些配套目錄和法規是《決定》實施的關鍵，必須抓緊制定出台。有立法權的地方人大常委會要根據國家的有關名錄和規定，因地制宜修改完善相關地方性法規，落實落細上位法規定，保證國家法律和《決定》的有效實施。

第二，加大執法力度，嚴厲查處違反《決定》和有關法律法規的行為。有關方面要嚴格執行《決定》，健全執法管理體制，落實執法管理責任，加強監督檢查和責任追究，嚴格查處違法行為。特別是要加強市場監管，嚴厲打擊非法野生動物市場和交易，依法取締或者查封、關閉違法經營場所。司法機關要依法履職、公正司法，嚴厲查處涉及野生動物的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子。

第三，加強《決定》的宣傳普及和措施保障。要組織動員社會各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出台的重要意義和主要內容，大力普及生態環境保護、公共衛生法律法規和科學知識，為有效實施創造良好環境。我國野生動物養殖業具有一定規模，產值較大，從業人員眾多。有的地方把野生動物養殖作為重要的扶貧產業，一些養殖戶、從業者還是貧困地區的貧困戶。《決定》的出台實施，難免會給部分飼養動物的農戶帶來一些經濟損失。《決定》第七條為此專門作出規定，體現了對這種情況的重視、預判和制度安排。有關地方人民政府應當按照要求提供相應保障，根據實際情況及時給予一定補償，並积極主動支持、指導、幫助受影響的農戶識大體、顧大局，穩妥實現調整和轉產，盡量減少損失，確保《決定》的貫徹實施取得良好效果。

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即使是相同名稱的法器，也因為時代、國家區域乃至宗教的不同，而在形式、材料及製作方法上，有極大的差異。在佛教的工藝美術中，也往往都是以法器為代表。

核心閱讀

近年來，未成年人違法犯罪案件屢有發生，提升未成年人法治素養、加強法治教育刻不容緩。內蒙古自治區檢察機關啟動“心·護航”行動，動員全區檢察力量參与未成年人法治教育，通過進校園講法治、辦案中講法治、在線上講法治等多種形式，引導未成年人健康成長。

“叔叔，還有需要我幫助的小朋友嗎？”內蒙古自治區巴林左旗人民檢察院監察部部長王占軍又一次接到了大學生巴圖的電話。

巴圖過去是個“問題少年”，檢察院安排“斯琴高娃工作室”對他進行了定期跟蹤幫扶，巴圖不僅轉變好了，還考上了大學。每年放假巴圖和另外三名受過“斯琴高娃工作室”幫扶的大學生都一起參与“心·護航”行動。近年來，內蒙古自治區檢察機關在全區啟動了“心·護航”行動，動員檢察力量深度參与未成年人法治教育。

校園講

優選師資力量、蒙漢雙語宣講，覆蓋學校1000餘所

草原上，旗與旗之間往往相距幾百公里，而且地廣人稀、人口居住較為分散，為了做好牧區青少年法治教育工作，新巴爾虎左旗與新巴爾虎右旗檢察院創新推出草原直通車。直通車上裝有衛星電視、高清宣傳屏等辦公設備，可以開到蘇木嘎查，走到牧區青少年身邊，時時播放法治教育宣傳片，進行法治宣講。

驅車奔波在巴爾虎草原的未檢人日常工作之餘，還要抽出時間找資料、備課，有時一天要跑三個學校講課，有時走一天才能到達一個學校，他們時常剛講完課，就要飛奔到法院去開庭。因為他們的付出，內蒙古“法治進校園”活動始終保持着較高的水準，受到學生們的歡迎。

作為流動的載體，草原直通車實現了巴爾虎草原青少年法治教育的全覆蓋，這是“法治進校園”活動的一個縮影。內蒙古各級檢察機關按照最高人民檢察院的工作部署，深入開展“法治進校園”活動，共開展“法治進校園”活動1200餘場，覆蓋學校1000餘所，約90萬名師生家長接受了法治教育。

根據地域、民族特點，內蒙古檢察機關制定蒙漢雙語“法治進校園”工作藍圖。“法治進校園”活動開始之前，內蒙古自治區檢察院與教育廳即成立專門領導小組，分析全區學校分佈及在校學生特點、研究部署活動方案。內蒙古自治區檢察院進行蒙漢雙語“法治進校園”優秀巡講人員和精品課件選拔，組建了一支過硬的“法治進校園”師資隊伍。特邀蒙漢雙語檢察業務專家對巡講員的蒙文授課和蒙文課件一一進行審核指導。

據介紹，“法治進校園”活動安排以所有學校都要講、發案學校重點講、校園安全問題突出學校反覆講的工作要求，有計劃、有針對性地提供優質法治教育產品，不單純傳播法律知識，更注重對青少年法治觀念的培育。

辦案講

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堅持預防和保護並重，讓涉案未成年人感受到法治的溫暖

對涉案未成年人進行法治教育，是未成年人檢察工作的重要內容，內蒙古自治區各級檢察機關始終立足未檢職能，堅持預防與綜合司法保護並重。

在辦理未檢案件過程中，內蒙古各級檢察機關以案件事實為切入點，探究未成年人問題產生的原因，积極開展法治教育，努力幫助涉案未成年人重回正常軌道。內蒙古各級檢察機關充分利用現有條件，以“辦公辦案、心理疏導、警示教育、法治宣傳”4個方向為引導，积極規劃和改造未成年人專門辦案區。檢察機關通過辦案區的合理規劃和有效利用，积極落實法定代理人、合適成年人到場，當事人和解等未檢特殊制度。

在辦理案件時，內蒙古各級檢察機關注重特殊預防工作，着力教育感化挽救涉罪未成年人。訊問涉罪未成年人時，檢察機關在尋求案件事實、固定證據基礎上，着重挖掘犯罪原因和回歸社會需求，积極落實不起訴聽證、宣布訓誡等工作，努力使檢察機關的辦案過程也成為涉罪未成年人教育挽救矯治的過程。

很多未成年人也是犯罪案件的受害人。檢察官們格外注重保護救助未成年被害人，注重對未成年被害人的心理疏導，落實一站式詢問、一站式取證等工作機制，避免因訴訟給未成年被害人造成二次傷害。2019年以來，內蒙古未檢部門共為53名未成年被害人申請國家司法救助，提供救助款155.86萬元。

在與未成年人有關的案件中，還有這樣一些孩子值得關注：他們因未到刑事責任年齡而不被追究刑事責任，事後由家長和學校進行約束，犯罪行為的隱患並未完全化解，容易再犯罪。呼和浩特市、巴彥淖爾市、通遼市等地檢察機關主動作為，通過與公安機關、未檢社會支持體系等部門和組織聯動，探索對罪錯未成年人的臨界預防、家庭教育等，积極挽救這些“行走在懸崖邊緣”的孩子。

線上講

通過微信、微博、網站和客戶端，向未成年人傳遞法治聲音

面對地域遼闊、牧區人口居住分散、秋冬季節降雪頻繁容易封路等客觀現實，為了更好開展青少年法治教育，內蒙古各級檢察機關用科技搭建橋樑，把法治產品送到廣大師生家長的身邊。

通過微信、微博、網站和客戶端，內蒙古各級檢察機關积極傳遞法治聲音、傳播法治產品。伊金霍洛旗檢察機關通過微信公眾號開辦“未檢微課堂”，不定期面向廣大家長發布兒童安全防範教育、法律常識和警示教育等內容。准格爾旗檢察機關開發建設“青少年網上法治教育基地”，利用三維成像技術，讓線下的法治教育基地走到線上。

通遼市檢察機關研發未成年人保護平台，該平台能夠做到與公安、法援律師、心理諮詢、村居等社會各界“一鍵聯動”，並建有侵害未成年人犯罪信息庫及查詢系統。保護平台建成后，已錄入侵害未成年犯罪人員信息91條，提供法律諮詢30餘次，救助困境兒童2人，發出檢察建議3份，觀護幫教2人次。

內蒙古各級檢察機關充分用好互聯網平台，有效實現了學校、家庭、社會團體與檢察機關的互動交流，取得了良好的社會效果。內蒙古自治區檢察院副檢察長簡小文說：“我們將繼續創新內容形式，聯合多方力量，切實加強法治教育。期待一個又一個花朵，在檢察機關的呵護下健康成長。”

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朝南的5間新房，燈光明亮。切旦尖措見到老熟人才讓行秀登門，上來就是一個“熊抱”：“要不是他做工作，咱可住不上這樣的好房子！”

才讓行秀是黃南藏族自治州澤庫縣恰科日鄉黨委組織委員，這是回訪搬遷戶時發生的一幕。

作為青海省藏區深度貧困縣，平均海拔3700米的澤庫縣脫貧攻堅任務艱巨。

“以前，切旦尖措一家六口住在果什則村夏爾宗山腳下，草場小、草質差、載畜能力低、牛羊病死率高。”才讓行秀說。更糟糕的是，前些年切旦尖措還生了病，全家欠下不菲的醫療費，他們一家被識別為建檔立卡貧困戶。

為徹底改變當地面貌，2017年，澤庫縣拆舊復墾、易地扶貧搬遷項目啟動。通過加大資金投入力度，青海省把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“當頭炮”，按照搬遷與脫貧同步、安居與樂業並重的要求，下大力氣補齊基礎設施和民生領域短板。幾年來，澤庫縣建設搬遷安置點38處，搬遷安置貧困戶3999戶15159人，佔到全縣貧困人口的94%。“作為青海省易地扶貧搬遷規模最大的縣，下定決心，沒有啃不掉的‘硬骨頭’！”澤庫縣扶貧開發局局長李宏濤說。

對世代遊牧的切旦尖措一家來說，捨棄草場並不好接受，起初也有些抵觸心理。才讓行秀再三登門勸導，可他有自己的顧慮：“搬出去，吃啥？”

青海把搬遷群眾分類納入產業扶貧、轉移就業、教育扶貧、醫療保障、資產收益、生態保護等脫貧攻堅行動計劃，確保搬得出、穩得住，實現穩定脫貧。

搬到縣城安置點的切旦尖措，把50餘畝草地和20頭氂牛全部以股份的形式入股到專業合作社，從粗放式走向集約化；當上生態管護員，一年能拿到約2.1萬元工資；享受產業到戶資金，並投入到縣城商鋪項目，每年穩定分紅；4個孩子在縣城就近讀書，醫療、養老等也都有了保障——如今，切旦尖措一家人均可支配收入已達11937.4元，順利脫貧摘帽。

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住得安穩，更要能發展。出青海省果洛藏族自治州瑪沁縣，阿尼瑪卿雪山在望。

雪山下面的雪山鄉，出了個生產氂牛奶雪糕的鄉村企業，投產半年來，日生產能力已達5000根，實現盈利、馳名州縣。

“雪山鄉是一個純牧業鄉，有牧戶594戶，其中建檔立卡貧困戶69戶，過去，這裏產業形式和增收渠道都十分單一，祖祖輩輩靠天吃飯。”分管扶貧工作的副鄉長奧堅晉美介紹，企業建立的初衷，就是希望謀求多贏——優化當地產業結構，帶動牧民增收，解決貧困戶就業，壯大村集體經濟。

“企業投資170萬元，鄉里自籌90萬元，雪山鄉的兩個村各從村集體經濟發展資金中拿出40萬元。”奧堅晉美說，“原料氂牛奶，從兩個村的牧民手中收購；公司員工則從兩村貧困戶中招聘，公司年底將利潤分紅用於帶動兩個村的發展。”

近年來，青海針對藏區深度貧困地區，堅持把穩定增收和持續發展作為脫貧攻堅重中之重。為防止貧困村與非貧困村之間的“懸崖效應”，青海在全省2358個有貧困人口的行政村每村投入100萬元，扶持發展村集體產業。截至目前，全省4146個行政村中，已有91.3%的村實現集體經濟收入“破零”，其中5萬至50萬元的村達到1455個，50萬元以上的村達到98個。

在扶持發展產業、壯大村集體經濟的基礎上，青海千方百計擴大貧困戶就業。僅過去一年，青海省組織貧困勞動力技能培訓1.7萬人次，培訓致富帶頭人2400名，輻射帶動貧困群眾16151戶58074萬人。同時，通過精準施策落實就業服務，去年青海轉移就業貧困勞動力1.33萬人。

持續做強氂牛、青稞產業，努力將其打造成脫貧增收的“新極點”；紮實推進光伏扶貧項目，全省每年發電預期收入5.7億元，直接帶動8.74萬戶貧困戶增收；結合“三區三州”旅遊大環線推介，對208個村已實施的鄉村旅遊扶貧項目進行提檔升級，帶動貧困人口1.63萬戶5.54萬人……

近年來，青海省通過易地搬遷、產業扶貧等方式，帶動越來越多的藏區貧困人口實現脫貧致富，找到一條深度貧困地區生活改善、產業發展、就業穩定的發展新路。

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