月份彙整: 2021 年 1 月

看紙書、聽書……讀屏時代,你的閱讀方式變了嗎?

  中新網客戶端北京12月18日電(記者 上官雲)“讀書之法,在循序而漸進,熟讀而精思。” 日前媒體公布的一組數據显示,據中國新聞出版研究院調查統計,北京市2020年居民閱讀總指數大幅提高,達到83.62。其中,居民“個人閱讀指數”達到87.98。

  讀好書能令人眼界開闊。眼下,人們的閱讀方式也有了多種選擇:讀电子書、聽書、看紙書……當你想讀書的時候,更青睞哪種?

資料圖:市民來到北京西單的網紅書店“鍾書閣”消暑、充電。 中新社記者 蘇丹 攝

  你是“低頭族”中的一員嗎?

  環顧四周,候車室、通勤路上,“低頭族”似乎隨處可見。看电子書、讀新聞……對許多人來說,這是消磨碎片時間的一種方式。

  據中國新聞出版研究院調查統計,北京市2020年居民閱讀總指數大幅提高,達到83.62。其中,居民“個人閱讀指數”達到87.98;未成年人人均圖書閱讀量達到12.23本。

  今年早些時候,第十七次全國國民閱讀調查報告主要成果公布。數據显示,2019年中國成年國民的綜合閱讀率為81.1%,較2018年的80.8%提升了0.3個百分點。

  另外,仔細分析,数字化閱讀方式(網絡在線閱讀、手機閱讀、电子閱讀器閱讀、Pad閱讀等)的接觸率為79.3%,較2018年的76.2%上升了3.1個百分點。

  数字化閱讀的發展,提升了國民綜合閱讀率和数字化閱讀方式接觸率,整體閱讀人群持續增加,但也帶來了紙質閱讀率增長放緩的新趨勢。

  “最喜歡讀紙書的質感”

  和身邊人比起來,“90后”陶敏的閱讀方式顯得有點“跟不上潮流”。

2019年中國成年國民聽書的主要形式。中國新聞出版研究院供圖

  陶敏發現,身邊有很多人都在看电子書,也有人喜歡聽書,確實將閑散的時間利用了起來,但她一直不習慣這樣的閱讀方式。

  “我喜歡寫東西,看到書里喜歡的段落或者內容,習慣圈圈畫畫,在紙上記錄感受。”她有時候也會寫一寫讀後感或者短評,對她而言,這是一種記錄。

  家裡的每一本藏書,也是她精心選擇的。擔心書弄丟,陶敏給自己買的書都做了編號,比如記下書名、購買地點以及購買日期等等。書偶爾有破損,也會認真修補。

  “有人看書折頁做記錄,我也受不了。”她至今比較抗拒看电子書,“單純閱讀時,我更喜歡紙書的那種質感。”

  “我喜歡買書,但愛看电子書”

  “在快節奏的社會,隨時隨地都可以讀起來才是獲取知識有效的方式。”“80后”塗菲如此概括自己的閱讀方式,“所以,我習慣看电子書。”

  因為喜歡買書,每次搬家,份量不輕的藏書都讓人有些怵頭,“有時收藏書像是松鼠囤松果,辛苦收集那麼多,但一個冬天吃掉的是很少的一部分。”塗菲解釋。

  她下載了閱讀軟件和各種閱讀客戶端,“等人的空閑可以看書。但太厚的紙書沒法帶;电子書的話,即使只帶手機出門,也能愉快地在起碼五六本書中選擇吧。”

資料圖:讀者在書店盡享閱讀的樂趣。進入暑假以來,原本人氣就很旺的書店,成為上海民眾“避暑”閱讀的好去處。湯彥俊 攝

  “也可以看當時的心情,選一本电子書讀。外文書可以隨時屏幕取詞翻譯。”她調侃道,“都說買書如山倒,讀書如抽絲,那看电子書能讓抽絲抽得更快一點吧。”

  閱讀方式“更新”帶來的改變

  簡單歸納的話,除了看紙質書、电子書之外,有人認為,聽書也是一種閱讀的方法。塗菲說,老年人很喜歡聽書,特別是開車的時候,這也是一種消遣。

  第十七次全國國民閱讀調查報告主要成果显示,2019年,中國有三成以上(31.2%)的國民有聽書習慣。其中,成年國民的聽書率為30.3%。

  人們可選擇的閱讀方式多了,類似“碎片閱讀”的話題近幾年也出現得越來越多。有人感嘆紙質書正在失去市場,也有人覺得不用過分焦慮,無非是獲取知識的方式變了。

  針對“淺閱讀”,中國新聞出版研究院出版研究所所長徐升國表示,数字化閱讀方式中會有“碎片化”內容,但也有使用电子閱讀器等讀書的情況,“淺”與“深”的閱讀同時存在。

  如此說來,更值得關注的是閱讀本身。陶敏覺得,不同閱讀方式只是介質不同,重要的是讀到好書時的獲得感和滿足感,“肯多拿出時間看看書,就值得鼓勵。”(應受訪者要求,陶敏、塗菲為化名)(完)

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內地與香港合辦推介會助港企拓內銷市場

  中新社東莞12月17日電 (李映民 李獲)“港企拓內銷·合作享商機”推介會17日在廣東東莞舉行,本次推介會旨在有效幫助港資企業拓展內銷市場,擴大內銷份額,在內地開創事業發展新局面。

  本次推介會由中國商務部、廣東省、香港特區政府聯合舉辦。推介會圍繞助力港企拓內銷進行政策宣介、運作說明、經驗分享,搭建兩地企業合作平台,幫助香港同胞熟悉內地支持政策,進一步尋找商機、發現商機、把握商機。

  廣東省人民政府副秘書長林積致辭時表示,港資企業是廣東經濟的重要組成部分。改革開放以來,數萬家港資企業到廣東投資設廠,為粵港澳大灣區經濟快速發展和參與國際產業分工發揮了不可替代的作用。

  林積說,當前,珠三角傳統加工貿易的生產成本優勢逐漸削弱,疊加中美貿易摩擦和新冠肺炎疫情全球蔓延對全球供應鏈的衝擊,大量中小規模港資企業發展面臨較大困難。但內地巨大的消費市場為港資企業調整發展布局、應對外部挑戰創造了廣闊的迴旋空間。

  中國商務部部長助理任鴻斌說,港企在廣東的奮鬥成長故事,是國家改革開放偉大征程的縮影,更是兩地企業優勢互補、共同發展的寫照。希望香港各界朋友們堅定信心,廣大港資企業抓住發展機遇,乘勢而上,實現自身事業新的發展。(完)

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澳魯產業合作系列項目落地澳門聚焦醫藥和金融

  澳魯產業合作系列項目落地澳門聚焦醫藥和金融

  新華社澳門12月17日電(記者王晨曦)澳魯產業合作暨南粵科技園系列項目揭牌儀式17日在澳門舉行,達成的合作項目包括魯澳產業合作跨境金融服務中心、魯澳中醫藥國際合作中心和六家醫藥企業。

  澳門特區政府經濟財政司司長李偉農,山東省委常委、濟南市委書記孫立成和廣東省副省長覃偉中等出席揭牌儀式。

  李偉農在致辭時表示,這些項目揭牌標志著澳魯雙方在豐富合作內涵、拓展合作空間、發展新興產業等方面已經邁出重要步伐。他希望澳魯雙方共同努力,發揮好山東產業資源優勢和澳門作為粵港澳大灣區中心城市之一、聯通國內國際雙循環的作用,支持澳門中醫藥產業化,合力推動澳門現代金融業發展。

  孫立成表示,濟南市委和市政府願意積極參與到澳門開創特區發展新局面的建設中來,創新做好兩地產業優勢資源互補的文章。濟南將抓住用好黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇,緊扣黃河流域中心城市定位,發揮比較優勢,進一步深化濟澳各領域交流合作,為加快構建“雙循環”新發展格局作出新的貢獻。

  此次揭牌成立的澳魯產業合作項目包括魯澳產業合作跨境金融服務中心、魯澳中醫藥國際合作中心和六家醫藥企業。其中,魯澳產業合作跨境金融服務中心將推動山東省的企業等到澳門發債,推動澳門銀行、保險機構在濟南設立分支機構,服務兩地企業的資本市場需要。

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經濟觀察:中國進口鐵礦石價格為何創下8年新高?

  (經濟觀察)中國進口鐵礦石價格為何創下8年新高?  

  中新社廣西柳州12月17日電 (記者 龐無忌)臨近年末,鐵礦石價格再現一波大漲。

  冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師,李新創17日在“中國節能協會冶金工業節能專業委員會第四次會員代表大會”指出,中國鐵礦石價格指數CIOPI(62%品位)已從春節后低點的每噸79.5美元上漲至近期每噸155美元左右,漲幅高達95%以上,創下8年新高。鐵礦石期貨價格突破每噸1000元人民幣,也創上市以來新高。

  這並非年內鐵礦石價格首次出現異動。在今年9月中旬,中國進口鐵礦石(62%品位)價格大幅一度攀升至每噸128.9美元的高點,創下6年新高,此後的幾個月,鐵礦石價格大致在每噸110-120美元間波動。

  李新創透露,一噸鐵礦石,從巴西或澳大利亞開採出來,再運輸到中國,成本僅為30美元-40美元左右。這意味着,外國礦山賣一噸鐵礦石給中國企業,可毛賺約120美元。

  超額利潤大幅提高了礦業巨頭的業績。受鐵礦石價格大漲拉動,巴西礦業巨頭淡水河谷三季度利潤大幅上漲至62.24億美元,為2013年第四季度以來的最高值。但鐵礦石價格大漲卻讓本已利潤不高的中國鋼鐵行業倍感壓力。

  鐵礦石價格為何出現異動?專家分析,主要原因有三。

  其一,供求偏緊。

  來自中國的強勁需求是鐵礦石價格上漲的基礎,從疫情打擊中率先恢復的中國經濟對鋼鐵產品的需求量大增,而中國的鐵礦石超80%依賴進口。李新創指出,1-11月,中國生鐵產量同比增長4.2%;粗鋼產量同比增長5.5%,年化鋼產量將達到10.5億噸。

  而中國以外的其他地區,鋼鐵需求總體萎縮。據世界鋼鐵協會預測,2020年世界鋼鐵需求量將深度萎縮2.4%。一增一減之下,2020年全年,中國粗鋼產量佔全球的比重有望達60%。

  但與此同時,全球鐵礦石供應不增反減。李新創說,淡水河谷、FMG鐵礦石產量不僅沒有上升,反而下降,導致供應緊張。

  12月2日,淡水河谷公司公布下調2020年鐵礦石產量預期,由之前的3.1億噸下調至3-3.05億噸。蘭格鋼鐵網鐵礦石品種主管胡富港認為,這一產量預期低於市場對其增產的期待,故引發了期貨的一波拉漲。

  其二,不合理的定價機制,讓中國鋼鐵企業缺乏定價話語權。

  中國鋼鐵工業協會副秘書長王穎生表示,鐵礦石採用的長協定價機制,讓下游的鋼鐵企業缺乏議價能力。鐵礦石的供應量多少、賣什麼品種,以什麼價格出售,主要由礦山決定。

  李新創說,鐵礦石的定價實際上是通過小樣本來決定大市場價格,這是非常不合理的。近期鐵礦石價格瘋漲也是由於定價機制不合理而導致投機行為放大。

  其三,金融炒作推波助瀾。

  王穎生說,幾乎所有的鋼鐵產品,都可以在期貨市場交易,所以金融市場的炒作,也會對鐵礦石等價格起到推波助瀾的作用。

  針對鐵礦石價格,大連商品交易所近日發布風險提示函,提醒各方加強風險管控。

  中國鋼鐵工業協會副會長駱鐵軍也表示,從中鋼協掌握情況來看,近期進口鐵礦石價格大幅上漲偏離供需基本面,存在貿易商招標異常助推指數上漲、期貨市場臨近交割月多頭逼倉等人為製造市場緊張行為,呼籲相關監管部門儘快介入。

  鐵礦石價格還能漲多久?專家認為,鐵礦石價格高漲是個短期現象。2021年,隨着淡水河谷產量的恢復,全球鐵礦石產量將較2020年有所提升,鐵礦石價格長期將呈波動下行態勢。

  對於短期受衝擊嚴重的鋼鐵企業,李新創建議,短期內,鋼鐵企業要應適度控制鋼鐵產量過快增長,以此來平抑對鐵礦石的盲目需求。長期來看,從戰略上講,中國應該建立多元化長期穩定高效的鐵礦石保障體系。鐵礦石之外,他表示,廢鋼也是鋼鐵生產的重要原料,建議加大廢鋼的收集和供應。(完)

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美疾控中心:美國明年初或將有39.1萬例新冠肺炎死亡病例

  美疾控中心:美國明年初或將有39.1萬人死於新冠肺炎

  根據美國疾病控制與預防中心(CDC)當地時間12月17日發布的整體預報显示,到2021年1月9日,美國將有357000至391000例新冠肺炎死亡病例。

  與部分預測模型不同,疾病控制與預防中心的整體預報僅提供未來幾周的預測。先前的預報於當地時間12月10日發布,預計到1月2日將有362000例新冠肺炎死亡病例。

  根據約翰斯·霍普金斯大學(Johns Hopkins University)彙編的數據,美國目前已至少有307512人死於新冠肺炎。

  (央視記者 劉驍騫)

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國家發改委回應南方多地電力供應偏緊

  中國國家發改委回應南方多地電力供應偏緊

  中新社北京12月17日電 近期,湖南、江西出現電力供應偏緊局面,實施有序用電,浙江也出現一些有序用電的現象。中國國家發展和改革委員會17日回應稱,受經濟持續穩定恢復和多地出現低溫天氣等多重因素影響,12月以來全國用電需求快速增長。目前這些地區居民生活用電未受影響,全國電力供應能力總體充足,能夠保障用電平穩。

  據介紹,工業生產高速增長和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長。進入12月,湖南、江西用電需求高速增長,位居全國前列。湖南12月上旬發受電量同比增長19.8%,截至目前最大用電負荷3144萬千瓦,較此前冬季歷史最高記錄高出163萬千瓦;江西12月上旬發受電量同比增長18.4%,截至目前最大用電負荷2631萬千瓦,較夏季最大用電負荷高出52萬千瓦,創歷史新高。浙江12月上旬發受電量同比增長9.2%,位居東部省份前列。

  國家發改委指出,一是工業生產快速恢復拉動用電增長。湖南11月份規模以上工業增加值同比增長7.4%,1至11月份同比增長4.3%,比全國平均水平高2個百分點。江西11月份規模以上工業增加值同比增長7.9%,1至11月份同比增長4%,比全國平均水平高1.7個百分點。浙江11月份規模以上工業增加值同比增長11.9%,位居全國第五;1至11月份同比增長4.8%,是全國平均水平的2倍多;1至10月工業利潤同比增長12.1%,實現兩位數增長。

  二是遭遇極寒天氣進一步增加用電負荷。12月以來,受強冷空氣影響,湖南、江西氣溫異常偏低。這些地區採暖以電力為主,遇到極寒天氣進一步加劇電力消耗。

  三是外受電能力有限和機組故障增加電力保供困難。湖南外受電通道能力600萬千瓦、江西外受電通道能力260萬千瓦,目前已全部送足。煤電因長期高負荷運行故障風險增加,湖南嶽陽電廠、寶慶電廠機組近日相繼故障停運,影響電力供應102萬千瓦。

  國家發改委表示,目前為止電力供應保持平穩有序,居民生活用電未受影響。面對入冬以來用電需求快速增長,已會同有關部門和電力企業,積極採取措施切實保障電力需求。

  據介紹,湖南、江西由於煤炭運輸距離較遠、外受電能力有限,一直就是冬季保供的重點地區,在用電負荷高峰可能出現供應缺口。針對近期出現的電力供應缺口,湖南、江西政府部門採取有序用電措施,按照預案有計劃壓減工商業企業用電,居民生活用電未受影響,保障用電秩序和電力平穩運行。浙江當前電力供應能夠保障全省電力需求,不存在電力供應不足情況,部分地方為了促進節能減排,採取了限制電力消費的措施。

  國家發改委表示,下一步將繼續指導各地和電力企業做好電力供應保障各項工作,提高發電能力,優化運行方式,多渠道增加電煤供應,及時協調解決電煤運力,切實保障電力需求。對一些確實存在短期電力供應缺口的地區,科學合理調度,確保居民生活用電不受影響。(完)

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北京城市副中心堅持高點站位 打造京津冀協同發展”橋頭堡”

  [瓣瓣同心·攜手共進]北京城市副中心堅持高點站位 打造京津冀協同發展”橋頭堡”

  經濟日報-中國經濟網北京12月17日訊(記者 楊淼)自《京津冀協同發展規劃綱要》發布以來,京津冀三地優勢互補,通力協作,區域經濟穩中提質,協同發展取得新的進展和成效。12月16日,記者隨瓣瓣同心·攜手共進——京津冀協同發展”網絡主題活動採訪團來到北京城市副中心通州區,感受到通州區在交通、生態、產業等多方面的工作中取得的成效。據負責人介紹,2020年,通州區積極推動與北三縣協同發展規劃實施,牢牢把握疏解非首都功能這個“牛鼻子”,堅持高點站位,牢固樹立“四個意識”,着力打造京津冀協同發展“橋頭堡”,紮實推動各項工作取得新突破。

  共建區域快速公交走廊

  推進交通一體化建設

  據了解,2020年,通州區重大交通建設步伐明顯加快加快。具體來看,京唐城際鐵路、北京城市副中心綜合交通樞紐工程和東六環入地改造工程已全面施工;公路交通網更加便捷。對外聯通道路正在加緊建設,構建了“4321”的對外聯通交通格局,東部地區綜合路網日趨完善;治擁治堵取得實效。

  通州區將兩處過境檢查站前移,與河北段開展聯合執法,有效提升車輛、人員進京通行效率;同城化交通服務加速推進。共建區域快速公交走廊,保障北三縣群眾快速通勤和出行便利。

  強化“兩帶一環一心”綠化布局

  生態綠廊加快形成

  2020年,通州區強化“兩帶一環一心”綠化布局,建成張家灣等環城公園8個,新增城市綠地2500餘畝,基本實現“一環”串聯格局;城市綠心森林公園正式開園;北運河(通州段)通航進程有序實施。

  北運河北關閘至甘棠閘段實現正式通航。甘棠、榆林庄船閘工程加快實施,2021年6月通州境內將全面實現通航;重要河道治理工程全面實施,跨界污染源巡查持續推進,強化區域污染聯防聯控。藍綠交織的生態空間格局初顯雛形。

  “兩區”建設穩步推進

  運河商務區加速產業承接

  據負責人介紹,通州區成功舉辦2019年、2020年北京市與廊坊北三縣項目推介洽談會,現場簽約了85個重點項目,意向投資金額達552億元,涵蓋教育、醫療、養老、文化創意、科技創新、裝備製造等多個領域;“兩區”建設穩步推進,以探索綠色發展先進模式、推動金融領域創新實踐、建設國際一流設計小鎮為主要內容,着力打造高端服務業集群以及文化旅遊融合發展新高地。

  運河商務區加速產業承接,全國首家外資獨資貨幣經紀公司上田八木獲批籌;華夏銀行、農商銀行一級分行等完成註冊;路孚特中國區總部、國網電動汽車科創平台等一批優質總部型項目實現落地;張家灣設計小鎮加快建設,打造中關村城市科技特色產業園,吸引涵蓋人工智能、大數據、互聯網、區塊鏈等100餘家高精尖產業入駐;北京未來設計園區開業在即,未來建築設計院、時尚設計展示館等正式入駐。

  通州區推動“兩區”建設,將進一步帶動城市副中心高質量發展,為副中心下一步與北京東部地區、廊坊北三縣產業聯動奠定堅實基礎。

  “十四五”副中心強化主導功能

  打造區域協同發展新示範

  經濟日報-中國經濟網記者了解到,北京城市副中心“十四五”規劃已經基本成型,正在進一步調整完善。據介紹,通州將圍繞落實京津冀協同發展戰略,強化主導功能、突出開放協同,着力打造區域協同發展新示範。

  在加強與周邊地區的協同聯動方面,副中心將積極承接中心城區功能疏解,全面完成行政辦公區二期搬遷,推動中心城區符合功能定位的優質資源向副中心轉移。推進與廊坊北三縣一體化聯動發展,深化“四統一”協同機制,推進M22線(平谷線)、京唐城際等一批軌道交通運行通車,加快推進城際鐵路聯絡線二期建設,率先實現區域交通一體化。推進產業協同分工與聯動發展。

  深化區域污染聯防聯控聯治。統籌推進教育、醫療等公共服務布局延伸,培育區域性醫療養老服務功能,推進跨區域實現職住平衡。與雄安新區強化兩翼聯動,推進更大區域協同發展。

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業內人士探討数字化時代的機遇與挑戰

  中新網北京12月17日電 (陳杭)12月16日,創業邦100未來商業峰會暨2020創業邦年會在北京舉行。與會嘉賓圍繞“變化”和“新生”,分享創業與投資經驗,探討如何在“變局”之中開創無限“新生局”。

  “2020年是特殊的一年,以一種極為深刻的方式帶我們走進了下一個商業周期。今年大大小小的特殊事件打破了常態化的發展軌跡。”創業邦創始人兼CEO南立新表示,過去的十年是移動互聯網的十年,新的十年是醫療健康、数字化的時代。

  到家集團首席公共事務官郎永淳稱,反脆弱最核心的點是做火,得風:每一個企業、創業者都是火,風則是投資人和媒體。火要燃燒得更旺,同時也要藉助更大的風力。

  他認為,在不確定過程中,需要找到未來10-30年可以確定的東西。可以確定的是,經濟結構不斷優化、調整,人口結構在向城市化、老齡化變動,消費結構也在發生巨大的改變。

DCM中國創始合伙人、董事合伙人林欣禾獲評2020年度投資人。創業邦供圖

  啟明創投合伙人周志峰表示,前沿科技、科技創新的投資,非常關鍵的是識別兩個點:技術奇點和市場引爆點。技術奇點是一個技術開始以十倍速發展的時間點。市場引爆點則是公開事件使這個技術突然成為爆點,跟所有人都息息相關。

  周志峰介紹,在技術奇點到市場引爆點之間,特別容易出現平台性的機會。抓住這些機會的企業走向成功的可能性最大。而市場引爆點之後,最重要的就是商業為王:這個技術到底有沒有為商業賦能了很多的價值。

  三維家創始人兼CEO蔡志森認為,家居、服裝等傳統行業還處於“農耕時代”,甚至“鑽木取火時代”:一方面技術發展得高大上,另外一方面全是靠人堆上去的。

  蔡志森表示,未來的製造業一定是高自動化的半無人甚至無人狀態,才有可能是真正的製造業。在這其中,数字化是核心和基礎。

  峰會還發布了2020年度創業者、2020年度天使投資人、2020年度投資人、2020中國創新成長企業100強、2020創新價值獎等榜單,對創業各熱門行業進行了盤點。同時,創業邦宣布成立睿獸成長研究院,探索獨角獸成長的科學方法。

  作為創業邦2020年度投資人,DCM中國創始合伙人、董事合伙人林欣禾表示,非主流,非共識,才有辦法找到創新的機會。

  林欣禾提到,成功是絆腳石,思考方向是否正確,在創新里是最重要的事情。越早考慮,越早有辦法做一個不一樣的方式來突破,因為創新永遠是偶然碰到的機遇。而投資者所扮演的最重要的角色,是幫助創業者考慮公司的戰略,幫助公司在對的時間找到人。(完)

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國家能源局:多措並舉應對南方部分地區電力供應偏緊

  中國國家能源局:多措並舉應對南方部分地區電力供應偏緊

  中新社北京12月17日電 針對近期湖南、江西等地出現的電力供應偏緊局面,中國國家能源局17日表示,將採取四方面措施保障電力供應。

  一是督促電網企業優化運行方式,加強輸變電設備運維管理,挖掘跨省跨區聯絡線送電潛力,充分發揮大電網平台作用,提高省間資源調配能力。

  二是督促發電企業將保供任務責任落實到人,加強機組運行維護工作,確保機組穩發穩供,避免因重要設備臨時停運造成電力缺口。

  三是部署煤炭安全穩定供應工作,切實做好今冬明春煤炭穩定供應。

  四是督促各地區電力主管部門落實應急預案,做好防範應對低溫雨雪冰凍災害準備,指導電力企業做好搶修複電應急準備,最大限度降低自然災害對電力系統運行造成的影響。同時,密切跟蹤電力供需形勢,壓實地方主體責任,協調各地、各相關部門切實做好電力供應保障。(完)

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財政部明確:电子票據與紙質票據具有同等法律效力

  明確电子票據與紙質票據具有同等法律效力

  財政部修改《財政票據管理辦法》

  □ 本報記者 萬靜

  近日財政部發布決定,對《財政票據管理辦法》(以下簡稱《辦法》)進行修改,其中增加財政电子票據管理內容,規範相關管理流程,明確提出財政电子票據和紙質票據具有同等法律效力的內容。

  电子票據有法可依

  據統計,截至2020年6月底,全國累計開出財政电子票據4億多份,涉及金額近萬億元,覆蓋了所有行業和票據種類。

  財政票據,是指由財政部門監(印)制、發放、管理,國家機關、事業單位、具有公共管理或者公共服務職能的社會團體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時,向公民、法人和其他組織開具的憑證。

  “隨着改革不斷推進,財政电子票據法律地位不明確的問題逐漸凸顯,《辦法》中的部分規定也逐漸難以適應改革和現實工作需要。”財政部有關負責人說,為進一步加強財政票據管理和財務監督,適應数字中國、数字政府及國家治理體系和治理能力現代化建設需要,落實深化“放管服”改革及全面實行財政电子票據管理改革要求,需要對《辦法》進行修改。

  值得關注的是,為使財政电子票據的管理有法可依,新規增加了財政电子票據的有關內容,並對电子票據使用管理全流程進行了規範。新規明確电子票據的法律地位,規定“財政电子票據和紙質票據具有同等法律效力,是財會監督、審計監督等的重要依據”。各有關單位(如醫保部門、商業保險單位)可以將財政电子票據作為報銷入賬和电子歸檔的合法憑證。

  業內專家分析認為,運用互聯網、移動智能等信息技術手段,推廣運用財政电子票據,有助於規範行政事業單位收費行為,構建便民利民的財政票據社會服務體系。

  產生重大行業影響

  財政票據电子化已經成為大勢所趨,但如何規範使用,讓大家全面接受還存在問題,其中就涉及到法律效力、真偽查驗、數據標準、歸檔管理等多個方面。例如,在电子票據的推廣初期,就存在歸檔時仍然需要打印出來的問題。

  財政部有關負責人說,隨着改革不斷推進,財政电子票據法律地位不明確的問題逐漸凸顯。因此通過對財政电子票據管理進行頂層設計、統一規劃,有利於促進財政电子票據順暢流轉、安全傳輸、規範使用、便捷查詢。

  財政电子票據管理改革工作早從3年前就已經開始了。2017年6月,財政部發布的《關於穩步推進財政电子票據管理改革的試點方案》提出,要實現財政电子票據開具、管理、傳輸、查詢、存儲、報銷入賬和社會化應用等全流程無紙化电子控制。即以数字信息代替紙質文件、以电子簽名代替手工簽章。

  2018年11月,財政部發布《關於全面推開財政电子票據管理改革的通知》,要求將財政电子票據管理改革推廣至所在地區的全部單位和全部財政票據種類。財政电子票據試點單位應將財政电子票據管理改革推廣至全部財政票據種類。

  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文教授認為,與傳統發票相比,电子發票具有明顯的優越性:第一,節省商家的成本,一方面是發票製作、開具的成本,另一方面是發票的寄送成本,這點對電商類企業非常重要;第二,假髮票可能會因此絕跡,長期困擾會計做賬的難題將得到根治;第三,開具發票的門檻降低了,開發票不再是難題,以票控稅會得到更好貫徹。報銷不用貼發票,會減少巨大的工作量,報銷的人輕鬆了,財務人員也輕鬆了。电子發票的出現,讓信息的讀取、識別、鑒定變得非常便利、快速。一張發票的信息,與財務軟件將實現無縫對接,大大減少之前的人工審核,單據的審核更多採用电子化,而电子化審核離人工智能越來越近。可見,財政电子票據管理改革會對我國財會行業產生巨大的影響力。

  公眾享受改革紅利

  據了解,為使財政电子票據的管理有法可依,修改后的《辦法》對电子票據使用管理全流程進行了詳細規範。

  比如明確电子票據特徵和數據標準等內容,要求各級財政部門按照統一的財政电子票據數據標準,生成、傳輸、存儲和查驗財政电子票據,並通過有關票據公共服務平台提供財政电子票據真偽查驗服務。

  同時規範电子票據開具及傳輸有關要求,財政票據使用單位應當確保电子票據及其元數據自形成起完整無缺、來源可靠,未被非法更改,傳輸過程中發生的形式變化不得影響財政电子票據內容的真實、完整。

  尤其值得關注的是明確电子票據的歸檔管理,要求財政票據使用單位和付款單位準確、完整、有效接收和讀取財政电子票據,並按照會計信息化和會計檔案等有關管理要求歸檔入賬。

  施正文介紹說,財政部早前公布的《關於推進財政票據电子化改革的方案》就提出,依託計算機和網絡技術手段,對財政票據申請、印製、登記、入庫、核發、出庫、使用、繳庫、保管、核銷、審驗、銷毀等實行全程監管。系統管理範圍應涵蓋政府非稅收入票據、資金往來結算票據、捐贈票據、醫療收費票據、社團會費票據等所有財政票據,具有电子開票、自動核銷、資金監管、統計分析等功能。同時建立統一的財政票據管理信息數據庫和信息交流管理平台,實現財政票據电子信息防偽,實現與收入收繳、銀行、國庫等系統的互聯互通,滿足政府非稅收入征管和財政票據管理需求。

  財政部有關負責人說,下一步財政部將抓好全國財政票據統一工作。督促地方財政部門儘快按照修改后《辦法》規定,實行全國統一的財政票據式樣、編碼規則和財政电子票據數據標準;要求各省級財政部門,儘快將財政电子票據全面接入全國統一的財政电子票據公共服務平台,實現全國聯網,做到財政电子票據一個入口查驗真偽和查詢狀態。同時要繼續深化推進財政电子票據改革。督促部分改革滯后地區加快改革速度。要求改革進展較快地區積極開展財政电子票據入賬報銷和應用試點工作,儘快實現財政电子票據開具、流轉、傳輸、報銷、入賬和歸檔全流程电子化管理。

  “全國實行統一的票據管理制度,依照這一制度,財政电子票據可以實現異地查驗、異地報銷。要使財政电子票據改革切實便利社會公眾,讓社會公眾充分享受改革紅利。”財政部有關負責人說。

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