【學習明理】堅定文化自信：中國特色社會主義文化強國建設的內在動力

　　黨的十九屆五中全會提出到2035年建成文化強國，並對如何實現這一戰略目標作出新的規劃和部署。習近平總書記曾在不同場合多次談到文化自信，黨的十九大更是把文化自信寫入了黨章，這是馬克思主義中國化過程中的一個標誌性事件。因此，研究習近平總書記關於文化自信重要論述的理論來源及其現實意義具有重要意義。

　　一、習近平總書記關於文化自信重要論述的理論來源

　　習近平總書記關於文化自信的重要論述不是憑空產生的，更不是天上掉下來的，是在繼承和發展中華五千多年的優秀傳統文化基礎上產生的，是立足於馬克思主義中國化的偉大實踐而來，是凝聚了中國人民智慧成果的結晶。

　　(一)中華優秀傳統文化為基

　　中華文明是四大文明之中唯一沒有中斷的文明，一直保持着旺盛的生命力，不僅影響了亞洲其他國家，也對非洲和歐洲等地的國家產生了極為深刻的影響。

　　1.深入人心的“大一統”思想

　　五千年激蕩的中國歷史證明，實現國家統一是每个中華兒女的夙願。從秦始皇統一七國，車同軌書同文，便為後世王朝奠定了畢其一生的最高追求——國家統一。而事實也是如此，北擊匈奴、開盛世太平的漢武帝更是將中國的版圖前所未有地擴大。即使經歷了五胡亂華的動蕩，在漢族人口大幅度銳減的情況下，隋唐依舊能夠重新統一分裂了幾百年的國家，開創中國歷史上的鼎盛時期。八方來賀、萬國來朝是那個時代最真實的寫照。不管是後來元清入主中原，還是近代受到列強瓜分蠶食，中國總是能夠再次統一，以全新的姿態昂揚於世界民族之林。

　　2.積極入世的人生態度

　　“古之欲明明德於天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家。欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠其意。欲誠其意者，先致其知。致知在格物。物格而後知至，知至而後意誠，意誠而後心正，心正而後身修，身修而後家齊，家齊而後國治，國治而後天下平。”出自《禮記·大學》的話，概括了歷史上無數仁人志士的人生追求，也是儒家文化的核心理念。這與佛教和基督教講究現世苦難來世幸福的觀點完全不同。這種充分發揮人的主觀能動性、創造力的理念，引領並激勵來了一代又一代仁人志士前赴後繼地投入到國家統一的人生追求中，這也是中華文明能夠生生不息的核心力量。今天的中國，無數國人更是積極投身於實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的實踐中，迸發出磅礴的愛國之力。

　　3.天下大同的理想追求

　　“天下非一人之天下，乃天下之天下也”。中國古人一直有這種崇高的精神追求。不管是陳勝吳廣在反抗秦朝的暴虐高喊出的“王侯將相，寧有種乎”，還是在山河破碎、民生凋零之時，孫中山先生高喊的“天下為公”，都是這種精神最真實的寫照。時至今日，習近平總書記所倡導的人類命運共同體理念，便是天下大同思想在新時代的產物，是這一思想在當代最鮮活、最真實的體現。

　　(二)馬克思主義中國化的理論邏輯和實踐邏輯

　　在中國革命、建設、改革的過程中，馬克思主義中國化實現了兩次飛躍，分別誕生了毛澤東思想和中國特色社會主義思想理論體系兩大理論成果。而馬克思主義之所以能夠在中國煥發出強大的生機和活力，解決中國的實際問題，究其原因是實現了其與中國實踐的結合，才能指導中國革命取得偉大勝利，建立新中國，並走上中國特色社會主義道路這一實現民族復興的唯一正確道路。

　　1.馬克思主義中國化的理論邏輯

　　馬克思主義理論具有人民性特徵。它超越了西方精緻利己主義，與中國傳統文化中民貴君輕、施政為民的思想相吻合。在應對新冠疫情時，中國政府“不算經濟賬，只算人命賬”與美國政府一切向股市看齊、無視底層人民的死活形成了鮮明對比，而這也是馬克思主義人民性的鮮活體現。

　　馬克思主義講究辯證唯物主義的辯證思維，這與西方傳統的形而上思維截然不同。這兩種思維在今天的具體體現便是中美貿易戰中，中國政府提倡合作共贏、互惠互利，而美國政府則處處彰顯自身優先的霸道行徑，以零和思維來處理國際關係，對世界經濟和各國人民的生活造成了諸多不利影響。

　　馬克思主義中國化調整和轉換了中國傳統文化中的價值觀。中國傳統文化講究“祖宗之法不可違”，盲目迷信前人的經驗，是一種偏向保守、反對創新的價值理念，這與農耕社會反對戰亂、追求國家穩定相適應。但是並不適合科技發展日新月異、國家競爭日趨激烈的現代文明社會。馬克思主義理論則強調對於古代文化和國外文化要古為今用、洋為中用，取其精華、去其糟粕，不斷推陳出新。這種科學的價值觀推動着中國不斷去吸收世界各國的優秀文明成果，不斷挖掘中華傳統文化中的精華之處。

　　2.馬克思主義中國化的實踐邏輯

　　在無數仁人志士前仆後繼尋求救國之道的近代，中國共產黨人通過將馬克思主義理論同中國革命實踐相結合，找到了一條正確的實現民族解放和國家獨立之路。伴隨着地主階級、資產階級相繼登場又相繼退出歷史舞台，在數次城市起義失敗的慘痛教訓之下，中國共產黨人意識到只有牢牢掌握軍隊的領導權，堅持武裝鬥爭，堅持無產階級對革命的領導，中國革命才能最終走向勝利。在這一馬克思主義中國化重大理論成果的指導下，中國共產黨人領導中國人民推翻了帝國主義、官僚資本主義、封建主義三座大山，建立了人民當家作主的新中國，結束了中國近代百年的屈辱歷史，為中華民族實現偉大復興奠定了最堅實的基礎。

　　二十世紀的八九十年代，是國際局勢風雲詭譎的年代，古巴導彈危機把人類第一次推到了毀滅的邊緣，蘇聯解體和東歐劇變使社會主義運動遭到了前所未有的重大挫折，此時的中國面臨着該何去何從的命運抉擇。激蕩的年代必然誕生偉大的理論。鄧小平同志做出了改革開放，走具有中國特色的社會主義道路的偉大決策。如今的中國，不僅僅是世界經濟的引擎，在國際事務中發揮着舉足輕重的作用，同時在面對世界百年未有之大變局時，也展示出大國的風度與擔當。

　　二、學習習近平總書記關於文化自信重要論述的現實意義

　　先進的理論必然符合時代的需要，符合社會發展的規律。習近平總書記關於文化自信的重要論述體系完備、內涵豐富、意義深遠，對於挖掘和弘揚中華優秀傳統文化、增強民族凝聚力，抵制歷史虛無主義思潮、弘揚社會主義先進文化，建設文化強國具有十分重要的現實意義。

　　(一)有利於挖掘和弘揚中華優秀傳統文化，增強民族凝聚力

　　中華文明已經延續了五千多年，代代相傳，生生不息。但是在近代，傳統文化一度遭到全盤否定，被認為是阻礙中國發展的糟粕。改革開放初期，面對西方文化的入侵，傳統文化也曾被人們嗤之以鼻。隨着40年多改革開放的發展，中國的綜合國力獲得了巨大進步，穩居世界前列。在物質條件獲得極大豐富的同時，我們的傳統文化也逐漸煥發出新的生機和活力。家國一體、心懷天下的民族情懷在今天表現為以愛國主義為核心的民族精神，激勵着中華兒女為實現祖國統一和社會主義現代化砥礪前行。浩如煙海的歷史積澱也是當代藝術創作者取之不盡的財富，比如導演餃子把家喻戶曉的英雄人物——哪吒搬上大熒幕，獲得近50億票房，問鼎2019年內地電影票房冠軍。燈籠、詩詞、春節、漢字等中國傳統文化符號是連接海內外中華兒女的紐帶，是漂泊在異國他鄉遊子每逢佳節倍思親的文化歸屬。

　　(二)有利於抵制歷史虛無主義思潮

　　否定歷史連續性、否定歷史文化、否定民族文化的歷史虛無主義是一種反動社會思潮，它對於國家統一、民族團結以及凝聚社會共識具有很大的危害。今日之中國是在繼承和發展了五千年中華優秀傳統文化的基礎上建立的。所以，堅持習近平總書記關於文化自信的重要論述，對於正確學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史具有十分重要的現實意義，有助於人民樹立正確的歷史觀，對於抵制西方資本主義國家對中國意識形態領域的入侵以及和平演變策略具有重要的理論意義。以習近平總書記關於文化自信的重要論述教育廣大黨員幹部和人民群眾，對於實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢具有十分重要的推動作用。

　　(三)有利於弘揚社會主義先進文化，建設文化強國

　　文化是政黨的精神旗幟，是人民的精神家園。在馬克思主義的指導下，在對優秀傳統文化以及革命文化繼承之上，在吸收世界各國優秀文化成果之中，我們培育和發展起了集中體現新時代人民精神追求的社會主義先進文化，這為實現“兩個一百年”奮鬥目標提供了強大的精神動力。面對西方極端自由主義、反政府主義、極端個人主義思潮的入侵，全黨和全國各族人民更要牢牢掌握習近平總書記關於文化自信重要論述的精神內涵，不斷挖掘和弘揚優秀傳統文化，以優秀傳統文化來滋養偉大的革命文化，更好地發揮革命文化在當今和平年代的積極作用。

　　文化強國不僅僅是擁有發達的文化產業和文化事業，還需要有高文化素養的國民以及強大的文化軟實力。近些年，中國誕生了許多優秀的文藝作品，劉慈欣的《三體》在全世界受到了瘋狂追捧，電影《大聖歸來》引爆電影暑期檔，加上全國各地圖書館、博物館的修繕，文化產業和文化事業蒸蒸日上。但也暴露出理論建設落後於經濟發展的問題，整體國民素養與經濟基礎不相匹配，中華文化在世界上的影響力有待提升。文化興，則國運興，文化強，則國運強。面對文化強國的偉大工程，我們對於傳統文化的挖掘、傳承和創新還不夠，應下大力氣激發人們的文化興趣，增加文化需求和文化消費，讓文化走進人們的生活。同時進一步做好對重大文化產業、文化工程的規劃組織和實施，帶動文化全局的大發展，激發文化發展的動力和活力。

　　(作者單位：大連理工大學馬克思主義學院)

　　作者：張新奎 焦珂

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　　中新網12月18日電 當前我國人口老齡化趨勢不斷加劇，上海是我國老齡化程度最高的大型城市，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬人，占戶籍總人口35.2%。

　　中國太保壽險秉承求實創新的精神，堅持“政府主導，社會參與，市場機制”的理念，積極參與到全國的制度試點工作中，逐步形成了針對長期護理保險的“六化”整體解決方案，作為應對老齡化問題的解決方案典範，其創新性突出、經濟和社會效益顯著、行業引領示範作用明顯、風險防控措施到位，獲得2019年度上海金融創新獎二等獎。

　　作為一項全新的社會保險制度，在試點之初，長期護理保險面臨政策體系不完善、配套標準不健全、服務管理智能化水不足、群眾知曉度和接受度不高等問題。在此背景下，作為我國醫療保險社會化治理的重要參與者，商業保險公司也開始了積極地探索，以應對行業面臨的挑戰。

　　2018年6月，中國太保壽險長期護理保險整體解決方案在上海正式實施，方案以“經辦服務一體化、產業資源協同化”為基礎，“管理制度標準化、評估標準本地化、護理服務專業化、流程管控信息化”為助力，集合專業力量協助政府解決長期護理保險落地經辦中的難題。

　　在提供長期護理保險經辦或承辦服務的過程中，中國太保壽險在充分研究國外實踐案例的基礎上，結合國內實際情況，在行業內率先與專業研究機構——上海衛生和健康發展研究中心深度合作，開展專題論壇，定製專屬評估標準。目前中國太保壽險已將失能評估的上海標準引入全國7個地區，解決了各地在政策落地中關鍵的評估標準制定難題。

　　為了解決長期護理保險服務管理智能化水平不高的問題，中國太保壽險開發了“智慧長護”系統，不僅實現全業務流程的系統化，提高了管理效率，更是將大數據分析和專家指導意見輸出智能審核規則，植入信息系統，實現評估、護理、稽核自動異常預警，提升基金安全管控。目前該系統已服務14個城市，逾千萬參保人群。

　　在項目經辦思路方面，中國太保壽險秉承“專業的事由專業的人來做”，立足實際整體性服務提供，注重資源引入及產業資源整合，不僅促進了自身業務的發展，更是推動了優質資源的注入和護理周邊產業的發展，實現政府、商保、企業三方共贏。目前已成功為上饒、承德、溫州等地引入了居家護理機構或評估機構。

　　本次獲獎也體現了政府對於中國太保壽險長期護理保險服務過程中在評估標準、信息系統及經辦思路等方面創新探索的認可。通過“六化”整體解決方案的應用推廣，中國太保壽險也助力多地政府實現了長期護理保險項目快速有效的落地，在政策落地及時性、失能評估公平性、護理服務可及性、精細管理操作性以及基金安全可控性等方面協助政府應對風險。

　　據悉，中國太保壽險已經參與了13個國家級試點項目，同時服務地方自主試點城市22個，年基金規模逾14億，覆蓋參保人群超3700萬，建立了行業領先的服務能力和市場地位，並獲得多地政府的讚譽和表彰。

　　未來，隨着長期護理保險制度的建立和完善，中國太保壽險也將針對政策實施的重要環節和實施要素，持續完善其整體解決方案，進一步鞏固行業領先地位，助力國家應對人口老齡化，補齊我國社會保障制度體系短板，促進護理服務體系的供給側改革和高質量發展。

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　　推進以人民為中心的法治社會建設

　　習近平總書記指出，保護人民權益，這是法治的根本目的。堅持以人民為中心是習近平法治思想的根本立場，是落實全面依法治國戰略，建設社會主義法治國家、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要要求。12月7日，黨中央印發《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》(以下簡稱《綱要》)，着眼“人民對美好生活的嚮往”，從切實保障公民基本權利出發，在法治社會建設頂層設計中推出了一系列重要舉措，彰顯了中國共產黨人的初心使命，體現了鮮明的人民性。

　　法治社會建設，要為了人民。馬克思說，“人們奮鬥所爭取的一切，都同他們的利益有關”。法治社會是構築法治國家的基礎，更要依法保障人民權益。黨的十九大明確提出，要“加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”。《綱要》將“保障人民權利”作為推進法治社會建設指導思想的重要內容，將“堅持以人民為中心”“堅持權利與義務相統一”作為推進法治社會建設的主要原則，將“加強權利保護”作為推進法治社會建設實施的五大重點工作之一。在保障公民參與權方面，提出健全公眾參與重大公共決策機制。在規範執法行為方面，提出在行政執法中完善執法程序，改進執法方式，尊重和維護人民群眾合法權益。在回應人民群眾對公共法律服務的需求方面，明確了到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。

　　法治社會建設，要依靠人民。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。人民始終是法治社會建設的主體。只有全體社會成員積極參與到法治社會的建設之中，法治精神和法治文化才能在全社會生根發芽。《綱要》提出，要引導社會各方面廣泛參與立法，把立法過程變為宣傳法律法規的過程。要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，以法治實踐促觀念革新，以黨的依法執政、政府依法行政、社會依法治理和公正司法帶動全社會厲行法治的積極性和主動性。要加強對社會熱點案(事)件的法治解讀評論，傳播法治正能量，增強全民法治觀念。

　　法治社會建設，要體現公平正義。公平正義是社會主義法治社會的內在要求，也是廣大人民群眾對法治的基本訴求。習近平總書記強調：“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”《綱要》專門提出，健全社會公平正義法治保障制度。《綱要》還提出，加快建立健全社會領域法律制度，完善多層次多領域社會規範，強化道德規範建設，深入推進誠信建設制度化，以良法促進社會建設、保障社會善治。要充分發揮各種社會規範在協調社會關係、約束社會行為、維護社會秩序、裁處矛盾糾紛等方面的積極作用。在國家法律領域，以保護人民群眾合法權益為出發點，完善教育、勞動就業、收入分配、社會保障等重要領域的立法；針對基層社會治理法律體系的弱項，健全城鄉社區、社會工作等方面的法律制度。在道德規範領域，倡導社會主義核心價值觀引領下的美德善行，加強對失德失信行為的社會懲戒，以道德滋養法治精神。

　　“治國有常，而利民為本。”總的看來，《綱要》立足中國社會建設現實需要，直面法治社會建設中的重點難點問題，以最廣大人民根本利益為最高標準，積極回應人民群眾法治需求，注重運用法治思維和法治方式不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。我們相信，隨着《綱要》的實施，信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會終將如期基本建成。

　　來源：學習時報   

　　作者：王靜

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※的佛號由來?

　　中新經緯客戶端12月18日電 恆指小幅下跌，盤中最高觸及26668.100點，最低下探26448.020點，截至發稿，恆指跌0.67%，報26499.900點；國企指數跌0.49%，報10494.110點；紅籌指數漲0.36%，報3715.140點；大市成交額659.06億港元。

　　藍籌股行情

　　藍籌股方面，截至發稿，舜宇光學科技跌2.41%，報154.200港元，領跌藍籌股。石葯集團跌2.35%，報7.900港元；蒙牛乳業跌2.27%，報43.150港元；美團-W跌2.18%，報278.800港元；安踏體育跌2.06%，報104.800港元。

　　熱點板塊

　　盤面上，禽畜飼料、电子零件、鞋類、食品添加劑、乳製品等5個板塊跌幅居前，其中大成食品跌3.57%報0.810港元，領跌禽畜飼料板塊。

　　南北資金流向

　　從滬深港通南北資金流向看，截至發稿，南向資金凈流入8.44億元，其中滬港通凈流出3.14億元，當日資金餘額為423.14億元，深港通凈流入11.58億元，當日資金餘額為408.42億元。

　　北向資金凈流入10.05億元，其中滬股通凈流入21.27億元，當日資金餘額為498.73億元，深股通凈流出11.22億元，當日資金餘額為531.22億元。

　　AH股榜單

　　AH股方面，中煤能源、洛陽玻璃股份、中國中冶、兗州煤業股份、福萊特玻璃、長城汽車、新天綠色能源、紫金礦業、中國神華、拉夏貝爾等10隻個股漲幅居前；青島銀行、鄭煤機、中芯國際、中信建投證券、新華保險、中聯重科、青島啤酒股份、中國銀河、安徽皖通高速公路、中國太保等10隻個股跌幅居前。

　　主板、創業板活躍個股

　　主板方面，VESYNC漲56.7%報8.650港元，允升國際漲46.97%報0.097港元，中港石油漲26.92%報0.330港元，創升控股漲26%報0.630港元，冠華國際控股漲25.49%報0.064港元等個股漲幅居前；盛源控股跌17.86%報0.023港元，和嘉控股(新)跌13.75%報0.345港元，中發展控股跌13.7%報0.630港元，長盈集團(控股)跌12.5%報0.070港元，HPC HOLDINGS跌12.1%報0.109港元等個股跌幅居前。成交額排名靠前的為騰訊控股、美團-W、VESYNC、小米集團-W、阿里巴巴-SW。

　　創業板方面，金威醫療漲15.91%報0.051港元，齊家控股漲12.28%報0.320港元，同景新能源漲11.79%報0.218港元，申港控股漲11.11%報0.090港元，神通機器人教育漲10.94%報0.071港元等個股漲幅居前。成交額排名靠前的為中國有贊、法諾集團、比優集團、中國再生醫學、宏強控股。(中新經緯APP)

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　　【“十三五”交通運輸發展成就巡禮水運篇】風勁帆滿海天闊

　　湖北武漢人愛吃的盱眙小龍蝦，裝在冷鏈箱中，由集裝箱船從江蘇淮安起運，沿京杭大運河在揚州進入長江，約6天後抵達武漢。11月底，“武漢—淮安—徐州”集裝箱直航航線開行，是長江與大運河暢通暢聯、推進形成國內大循環的一次生動實踐。今後，小龍蝦等貨物經該航線批量運輸到武漢，長江中上游地區的化肥、有色金屬、商品車、工程机械等也可源源不斷輸送到江淮地區。

　　4月，武漢解封；5月，長江中上游第一條國際水運航線——武漢至日本集裝箱江海直航航線開啟“周班制”班輪化運營；6月起，武漢港集裝箱吞吐量連續6個月正增長……在受新冠肺炎疫情衝擊最嚴重的武漢，水運加速經濟復蘇，是“十三五”水運支撐服務經濟社會快速發展的一個力證。

　　大江奔騰、港通天下，勇立潮頭、踏浪先行。5年來，黃金水道深水深用、流金淌銀，世界一流港口建設裝上“智慧芯”，航運網絡開放融合，在服務國家重大戰略中彰顯了韌勁和力量，為暢通國際物流大通道發揮了重要作用。

　　水網暢 提效率

　　這5年，是綜合交通加快發展的5年，其中水運在補齊高效率的普通幹線網短板中發揮了不可或缺的作用——到今年年底，預計內河高等級航道達標里程將達1.61萬公里，沿海港口萬噸級及以上泊位數達2530個。

　　“多吃一厘米水，效益多幾千元！”長江南京以下12.5米深水航道全線貫通后，大宗物流集散地江陰港呈現“大船大港大物流”的喜人態勢，江陰港港口集團股份有限公司副總裁劉小龍不禁感嘆，深水航道使沿江港口活力大增。

　　長江南京以下航段貨運量占長江全線貨運量的七成，其中海輪年承運量超過8億噸。以前航道水深只有10.5米，5萬噸級以上大型海輪需大量減載、虧載運輸。

　　2018年5月8日，長江南京以下12.5米深水航道二期工程試運行，長江口到南京的431公里12.5米深水航道全線貫通，5萬噸級海輪可直達南京港，10萬噸級海輪可減載抵達。

　　大船入江，改變的還有長江流域的經濟版圖：現代服務業和先進製造業加快向臨港園區集聚，促進長江經濟帶產業結構優化。依託深水航道，江蘇沿江地區集中了全省90%以上的大型冶金、石化企業及60%的電力企業，初步形成裝備製造、化工、冶金、物流四大產業集群。

　　5年來，長江深下游、暢中游、延上游、通支流，改善幹線航道里程1284公里。下游“咽喉”疏通——長江口航道北主南輔、相得益彰，中游“腸梗阻”也正被打通，6米水深航道即將通達武漢。到今年年底，長江經濟帶高等級航道里程將達到1萬公里，佔全國內河高等級航道達標里程的六成以上。

　　依託“水上高速路”，珠江—西江經濟帶成為推動粵港澳大灣區與我國東西部地區協調發展的關鍵通道。“十三五”期間，珠江新增三級以上高等級航道1045公里，3000噸級船舶暢行粵桂，港口規模化、集約化、專業化水平不斷提升，年綜合通過能力新增1.04億噸，年均增長3.8%。

　　與此同時，京杭大運河山東、江蘇、浙江段航道擴能、河暢水清，黑龍江、松花江、閩江等高等級航道建設有序推進。

　　“智慧芯” 強港口

　　山東青島前灣保稅港區內，大型集裝箱貨輪旁，藍色的自動化岸橋、高速軌道吊、自動導引車穿梭往來，偌大的碼頭“空無一人”，生產作業卻“行雲流水”。

　　2017年5月11日，青島港全自動化碼頭一期正式投產運營。該碼頭設計平均效率40自然箱／小時，是當時世界設計效率最高的自動化集裝箱碼頭，比傳統碼頭作業效率提升30%，車輛進出閘口周轉時間控制在15分鐘以內，較傳統碼頭縮短50%以上。兩年半后，集合了全球首創氫動力自動化軌道吊、全球首創5G＋自動化技術等6項“黑科技”的青島港全自動化碼頭二期投產運營。

　　“十三五”期間，沿海港口多個全自動化碼頭落成，智慧港口建設已經成為我國港口發展的標誌性成就之一。

　　全球規模最大、自動化程度最高的碼頭——上海港洋山深水港區四期碼頭，從設備到“大腦”，均為“中國製造”。投入運營3年來，智能生產管理系統發出的指令控制着整個碼頭的智能設備高效運轉，不斷刷新碼頭吞吐量紀錄。

　　在京津冀海上門戶天津港，岸橋自動裝箱、無人駕駛集裝箱卡車、集裝箱地面智能解鎖站……昔日的傳統碼頭已經實現了全流程無人作業，為智慧港口建設給出了“天津範本”。在碼頭上做了十多年貨車司機的惠學靜，曾經緊張忙碌的雙手被無人駕駛技術解放，車輛根據預定指令自動行駛裝卸集裝箱，他只需保障車輛安全。

　　5G技術正在為智慧港口賦能。首個5G全場景應用智慧港口項目——廈門遠海碼頭5G智慧港口項目落地，130萬平方米作業區域全面覆蓋5G信號，為港口自動化、数字化、信息化發展帶來全新的生命力。

　　港口安全管理也正朝着数字化轉型發展，一系列智能化管控手段和方式得到應用。寧波舟山港通過實施港口企業危險貨物標準化程序化智能化管理示範工程，在全港範圍內實現了危險貨物安全管理可視化覆蓋率100%、重大危險源在線管理比例100%。唐山港京唐港區建設了貨物三級聯動監管平台和危險源多層次可視化管理平台，實現了危險貨物集中可視化管控。

　　“十三五”以來，我國港口預計完成投資3644億元。天津港、青島港、上海港、寧波舟山港、廈門港、深圳港、廣州港等港口集裝箱碼頭，唐山港、黃驊港等北方港口煤炭裝船碼頭以及南方公用煤炭接卸中轉碼頭建設穩步推進，黃驊港、日照港、寧波舟山港等港口鐵礦石碼頭，唐山港、日照港、寧波舟山港、揭陽港、洋浦港等港口原油碼頭，以及商品汽車、液化天然氣等專業化碼頭建設有序實施。目前，我國港口布局合理、層次分明、功能齊全，五大沿海港口群、八大運輸系統為暢通經濟循環提供了強大動能。

　　加減法 護生態

　　節能減排做“減法”、綠色發展做“加法”。5年來，水運行業多管齊下、綜合治理，打出綠色港口、綠色航道、綠色船舶、綠色運輸組織方式“組合拳”，為高質量發展鋪就綠的底色。

　　2016年開始，交通運輸部在珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域推進實施船舶排放控制區政策，旨在控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，改善沿海和沿河區域特別是港口城市的環境空氣質量。

　　通過一系列措施，2018年船舶排放控制區的船舶硫氧化物、顆粒物排放量相比2015年分別下降33%和22%。2019年1月1日起，船舶排放控制區“擴容”，覆蓋全國沿海港口及長江、西江幹線。

　　污染物排放量下降明顯，離不開“綠色動力”的加速推廣。岸電作為減少船舶靠港期間大氣污染物排放的有效手段，近年來得到重點推廣。2017年7月，交通運輸部印發《港口岸電布局方案》，推進已建集裝箱、客滾、郵輪、大型客運和干散貨5類專業化泊位的岸電設施改造。

　　長三角區域內設立“岸電應用試點港區”，探索推出“岸電使用成本分攤機制”，積極推進構建“政府補貼一部分、電價優惠一部分、設備供應商和投資商讓利一部分、碼頭企業負責一部分、航運企業承擔一部分”的“五個一”分攤共贏新格局，提高岸電使用率。

　　寬闊的長江波光粼粼，“皖池州貨5666號”貨輪停靠在安徽省銅陵市海螺碼頭旁。船主江寶紅從船上牽出一條黑色電纜，向岸邊走去，接上轉接頭、插入岸電樁、刷卡取電，不到10分鐘，船上燈光亮起。“以前船舶都用柴油發電機發電，噪聲大，還有氣味。用上岸電后，靠岸的時候船上的十幾台電器都能同時用，很安全，也便宜得多！”江寶紅說。

　　港口多管齊下守護萬里碧空，航道建設與自然環境和諧發展。在荊江河段倒口窯心灘，一眼望去是無邊無際的綠色灘塗，成群水鳥不時擦着水面飛過。過去，這裡是個大沙洲，枯水期犹如一片沙漠。

　　全長280.5公里的長江中游荊江河段航道整治工程，從項目設計階段開始就以生態修復為重點，開展了水生、陸生動植物生態環境修復、生態環保施工工藝研究等生態科研和實踐，共修復陸生、水生環境218萬平方米，豐富了工程區域動植物生活環境，營造了綠色景觀河岸。

　　“十三五”期間，長江幹線船舶垃圾、生活污水、含油污水港口接收設施基本實現全覆蓋，5座洗艙站投入運行，1361座非法碼頭完成拆除改造，累計拆解改造5萬餘艘老舊落後船舶，水清、岸綠、產業興、環境美的生態畫卷正徐徐展開。

　　船舶駛過，藍天依舊；航行千里，清波永隨。

　　勇創新 激活力

　　創新驅動是“十三五”水運行業的主旋律。5年來，水運行業突破體制機制障礙，不斷推進管理體系和管理能力現代化，使廣大人民群眾共享發展成果。

　　——改革創新，海事“放管服”激發市場活力。海事系統全面推進線上線下政務服務流程整合構建、流程再造、數據共享，使行政相對人線上辦事“一次登錄、全網通辦”，線下辦事“只進一扇門、最多跑一次”；國際貿易“單一窗口”功能調整和系統升級加快實行，船舶通關申報審批環節單證數量大幅減少。證書电子化工作持續推進，預計到今年年底，將全面完成內河船舶船員證書电子化工作，將有80多萬內河船員享受證書便利化辦理。

　　——管理創新，內河航運管理突破體制機制壁壘。2016年，長江航運“一體化管理、一條線運行、一條龍服務”的新格局正式構建，長江幹線水上綜合執法全面實施，與長江經濟帶發展相適應的新體制、新機制開始運行。珠江水運發展高層協調機制建立5年來，匯聚起各方力量，共同推動珠江黃金水道建設，權責清晰、科學規範、運行高效、服務優質的航道治理新格局加快構建。

　　——競合創新，港口資源整合領跑區域協同發展。5年來，資源整合、區域一體化是港口高質量發展的“重頭戲”。長三角港口間資源要素合作越來越緊密，以上海港為核心，江蘇、浙江港口為兩翼的“一體兩翼”港口群已基本形成。津冀兩地港口打破自家“一畝三分地”思維定式，擴大集裝箱碼頭、航線領域合作的廣度和深度，經濟互動日漸頻繁。山東省整合7市沿海港口資源成立港口集團，統一優化配置岸線資源，實現省內各港口特色化、差異化、規模化發展。粵港澳大灣區組合港項目啟動，着眼港口、海關、物流、企業、銀行、保險等貿易全流程，創新推動“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式。

　　——服務創新，描繪惠企利民、精準細膩的“工筆畫”。数字航道高速運轉，航道職工實現了“遠程看，坐着管，走着用”，海事服務送到船員手上、裝進船員“口袋”，技術進步、服務創新的紅利源源不斷。瓊州海峽實施客滾運輸班輪化運營模式后，困擾司機、旅客多年的不知何時登船、不知上哪一艘船、不知船舶靠哪個碼頭的“三不知”難題徹底成為歷史，聯網售票更是刷新了過海體驗。

　　創新驅動，還讓水運行業築牢安全防線，護航高質量、可持續發展。現代化專業救撈體系建設持續推進，專業救撈力量基本覆蓋我國1.8萬公里大陸海岸線。4個救助飛行隊的領導和管理體制，由部救撈局和各海區救助局雙重領導、以部救撈局為主的模式，變為納入海區救助局管理，逐步建成以部救撈局抓總、海區救助局管理為主、基本覆蓋重點海域、反應快速的海空立體救援體系。

　　謀共贏 促繁榮

　　海運承擔了我國九成以上的外貿貨物運輸量，5年來以更加開放融合的姿態，加速與世界同頻共振、深度交融。

　　作為對外開放的新高地，自貿港建設讓海南成為我國最開放、最具吸引力和活力的地區之一。2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》公布。3天後，“中遠海運興旺”輪成為海南自貿港登記的第一艘國際航行船舶，也是第一艘以“中國洋浦港”為船籍港註冊的貨輪。如今，以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶超20艘。

　　每天都比昨天更開放。6月1日至11月26日，海南新增市場主體18.71萬戶，較去年同期增長23.94%；其中新增企業9.97萬戶，同比增長175.54%，增速居全國第一。

　　作為推進國內國際市場深度融合的門戶樞紐，國際航運中心開放作楫、創新為帆，支撐構建新發展格局。

　　上海港已經連續10年穩坐全球集裝箱吞吐量第一大港，集裝箱班輪航線直達全球近300個港口，航運交易、經紀、保險等各類產業形態加速聚集……“交賬”之年，上海國際航運中心給出優異答卷。《新華—波羅的海國際航運中心發展指數報告(2020)》显示，上海國際航運中心已躋身國際航運中心前三強，僅次於新加坡和倫敦。

　　以上海為代表的國際航運中心融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，有力推動了更高水平的對外開放。

　　5年來，交通運輸行業加快建設現代化的海運船隊，完善全球航運服務網絡，維護國際物流鏈供應鏈穩定。尤其是新冠肺炎疫情發生以來，我國港航企業積極發揮海運主力作用，暢通對外貿易通道，確保產業鏈供應鏈穩定、民生和能源物資滿足需求。

　　航線聯通、貿易暢通也帶來了人心相通、期許融通。在疫情防控的緊要關頭，國際海事組織先後6次向全球分享中國疫情防控經驗，促進全球加強合作、聯手抗疫。

　　回首這5年，越來越多的中國方案、中國智慧走上國際航運舞台，換來的是多方共贏、和諧共生。我國多次舉辦中國歐盟、中美歐、中國丹麥等多邊、雙邊海運會談，簽訂中巴(拿馬)海運協定等，深化國際合作交流。

　　潮湧風帆勁、逐浪正當時。站在“十三五”收官與“十四五”開局的交會點上，水運行業將更好服務國家重大戰略、服務人民群眾，為加快建設交通強國提供澎湃動力。

　　大事記

　　2016年

　　1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。

　　4月1日，長三角水域率先正式設立船舶排放控制區。

　　4月15日，深化長江航運行政管理體制改革進入正式實施階段。

　　9月，《關於深化救撈系統管理體制改革的意見》出台，新一輪深化救撈體制改革正式啟動。

　　9月18日，三峽升船機正式啟動試通航。

　　12月2日，交通運輸部直屬海事系統全面啟動基層執法機構改革。

　　2017年

　　4月15日，長江中游荊江河段(昌門溪至熊家洲段)航道整治工程通過竣工驗收。

　　7月，交通運輸部印發《港口岸電布局方案》，“十三五”重點推動主要港口和排放控制區內港口岸電設施建設。

　　12月10日，全球規模最大、自動化程度最高的碼頭——上海港洋山深水港區四期碼頭開港試運行。

　　2018年

　　1月6日，“桑吉”輪碰撞燃爆事故發生。中國救撈人冒着濃煙和爆炸危險，找回VDR設備(黑匣子)及兩具遇難者遺體。

　　4月26日，習近平總書記在湖北武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。

　　5月8日，長江南京以下12.5米深水航道二期工程試運行，南京至長江出海口431公里的12.5米深水航道全線貫通。

　　2019年

　　1月29日，交通運輸部南沙群島海上救助中心成立，標志著專業救撈力量基本覆蓋我國1.8萬公里大陸海岸線。

　　4月16日，長江三峽通航綜合服務區正式啟動運行，開創了長江航運安全綠色便民服務新模式。

　　9月起，瓊州海峽開始實施客滾運輸班輪化運營模式，實現了“定碼頭、定班期、定船舶”。

　　11月，國務院辦公廳印發《關於加強水上搜救工作的通知》。

　　11月，交通運輸部等九部門聯合發布《關於建設世界一流港口的指導意見》。

　　2020年

　　6月1日，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》。

　　6月，交通運輸部印發《內河航運發展綱要》，提出到2035年，內河千噸級航道達到2.5萬公里。

　　6月23日，長江口南槽航道治理一期工程投入試運行，長江口新添一條86公里優質輔助航道。

　　8月25日，廣州港深水航道拓寬工程全線投入使用，結束了珠江口至南沙港區巨輪單向通航的歷史。

　　11月14日，習近平總書記在江蘇南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。

　　11月，深圳海事局簽發了全國首份內河船船員电子證書。

　　親歷者說

　　交通運輸部長江口航道管理局原總工程師範期錦：

　　隨着改革開放的深入，特別是1990年浦東新區開放，過去長江口航道勉強維持7米的水深根本無法滿足上海港的發展需求。打開攔門沙、治理長江口，建設深水航道，成為當務之急。1998年以來，長江口一期、二期、三期工程陸續上馬，12.5米深水航道於2010年開通。總長逾100公里的兩條長堤、19座丁壩呵護着長江口航道，成為打開長江黃金水道的一把“金鑰匙”。

　　長江口工程推進過程中，將深水航道上延，以滿足經濟社會發展之需，被提上議事日程。2011年發布《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》后，交通運輸部迅速落實國務院決策，啟動長江南京以下12.5米深水航道工程，先易后難，逐步上延。經過8年的艱苦努力，約283公里的12.5米深水航道提前半年試通航，讓沿江市縣提前享受到了深水航道帶來的紅利。

　　中國長江航運集團有限公司董事長張銳：

　　隨着長江大保護和長江經濟帶戰略深入實施，長江綠色航運服務需求不斷增加，迫切需要水上服務設施向集約化、綠色化方向發展。作為長江航運的參與者，長航集團在積極推進打造綠色環保船隊、統籌綠色能源供應的同時，與沿江省市相關部門和企業共同研究推進水上綜合服務區建設。

　　長航集團打造的六圩水上綠色綜合服務區，有效減少了待閘船舶的污染問題，還能為待閘集泊的船舶提供維修保養、物料供給、超市購物等“一站式”便捷服務。隨着水上服務路徑不斷創新，行船生活所需逐漸實現“一攬子”解決，接下來要積極推進上下游合作，助力長江水上綜合服務區布局更合理、覆蓋更廣泛，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。

　　山東省港口集團青島港國際股份有限公司副總經理張連鋼：

　　過去，自動化碼頭是西方國家的“專利”。我們能建最大碼頭、做物流強港，但必須成為科技型大港，這樣才有競爭力。

　　2013年10月，青島港成立自動化碼頭項目組，我被任命為組長。國外自動化碼頭建設周期長、效率低、成本高，不符合青島港實際需要。我們根據青島的口岸實際、貨源結構、碼頭流程、操作習慣，設計出自己的工藝流程、總平面布局、技術指標體系和規格參數。每個單元、每個環節、每個數據，都反覆論證選出最佳方案。

　　2017年5月，青島港全自動化碼頭投入商業運營，以自主知識產權實現全智能決策、全系統管理，顛覆了傳統集裝箱碼頭作業模式。我們用3年半時間建成並運營自動化碼頭，走完了國外8年至10年的路。

　　數說“十三五”

　　港口規模不斷擴大

　　港口預計完成投資3644億元

　　建成了五大沿海港口群

　　環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲、西南沿海區域

　　沿海港口萬噸級及以上泊位數2530個

　　全球港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量

　　排名前10名的港口

　　我國港口均佔7席

　　運輸組織集約高效

　　煤炭 石油 鐵礦石 集裝箱 糧食 商品汽車 陸島滾裝 旅客運輸

　　形成了8個運輸系統的綜合布局

　　水路運輸貨運量佔全社會貨運量的比例

　　集裝箱鐵水聯運量年均增長20%，重點區域煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸。

　　內河航道干支銜接

　　內河高等級航道達標里程1.61萬公里

　　長江幹線改善航道里程1284公里

　　珠江新增三級以上高等級航道1045公里

　　數據來源於國務院新聞辦公室新聞發布會、交通運輸部新聞發布會等。

　　來源：中國交通新聞網

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　　在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化

　　【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”是習近平法治思想的重要組成部分。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規範性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識。”法治是國家治理體系和治理能力的重要依託，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法應對重大挑戰、抵禦重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

　　一

　　小智治事，中智治人，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規矩，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治引領和規範作用。我國是有14億人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情複雜，我們黨在這樣一個大國執政，要保證國家統一、法制統一、政令統一、市場統一，需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。新時代推進國家治理體系和治理能力現代化，必須提高我們黨依法治國、依法執政能力。

　　法治化是實現國家現代化的必然要求。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現現代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現快速發展，但並沒有順利邁進現代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現經濟社會發展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關。”法治興則國家興，法治衰則國家亂，治國理政須臾離不開法治，法治化既是現代化的應有之義，也是現代化的必由之路。

　　依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發，為提升治國理政水平提出的重大戰略任務，也是事關我們黨執政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰略任務，對推動經濟社會持續健康發展、維護社會和諧穩定、實現社會公平正義具有十分重要的意義。當前，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須把黨和國家工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關係、規範社會行為，依靠法治解決各種社會矛盾和問題，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　法治體系是國家治理體系的骨幹工程。全面依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。習近平總書記指出，“我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式”。中國特色社會主義法治體系由法律規範體系、法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系以及黨內法規體系共同構成，是國家治理體系的骨幹工程，法治體系建設對於提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要促進作用。

　　二

　　進入改革開放歷史新時期，我們黨把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式，始終把法治放在黨和國家工作大局中來考慮、來謀划、來推進，依法治國取得重大成就。中國特色社會主義進入新時代，必須在加快推進國家治理現代化的大局和框架中部署推進全面依法治國，充分發揮中國特色社會主義法治體系的引領、規範和保障作用，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

　　對標對錶堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標推進全面依法治國。黨的十九屆四中全會把這個總體目標確立為：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”黨的十九屆五中全會將“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”作為2035年遠景目標之一。推進全面依法治國，要對標對錶國家治理現代化的目標與步驟，適應實現國家治理現代化的要求與任務，統籌謀划、一體安排、共同發力。

　　在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中認識和把握全面依法治國。黨的十八大以來，黨中央統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，這五個方面相互聯繫、相互促進、不可分割。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記在關於《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出，全會決定起草突出了5個方面的考慮，其中包括“圍繞中國特色社會主義事業總體布局，體現推進各領域改革發展對提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”。黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。在“四個全面”戰略布局中，全面依法治國起着基礎性、保障性作用。習近平總書記強調，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰略布局就會落空。要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關係，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰”。

　　處理好依法治國與以德治國的關係。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰。”法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴於道德支持，道德踐行離不開法律約束。治理國家、治理社會，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是對歷史經驗的總結，也是對治國理政規律的深刻把握。在新的歷史條件下，必須繼續堅持依法治國和以德治國相結合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。推進全面依法治國必須處理好法治與政治的關係。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十九屆四中全會把堅持三者有機統一列入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要遵循，具有貫通全局、覆蓋全局和指導全局的重大意義。黨的十九屆五中全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發展。新時代推進全面依法治國，需要聚焦堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善人民當家作主制度體系，提高黨依法執政、依規治黨和依法治國水平。

　　三

　　習近平總書記指出，全面依法治國要“堅持改革方向、問題導向，適應推進國家治理體系和治理能力現代化要求，直面法治建設領域突出問題，回應人民群眾期待，力爭提出對依法治國具有重要意義的改革舉措”。法與時轉則治。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，需要及時有效回應實踐發展對法治建設提出的新要求。

　　處理好改革和法治的關係。不全面深化改革，發展就缺少動力，社會就沒有活力；不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現社會和諧穩定。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，只有做到在法治下推進改革，在改革中完善法治，才能有效提升國家治理現代化水平。為此，應堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，做到重大改革於法有據，改革與法治同步推進，增強改革的穿透力。在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。對實踐證明已經比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，儘快上升為法律；對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權；對不適應改革要求的現行法律法規，及時修改或廢止。加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。

　　完善立法體制機制，提高立法質量。良法是善治之前提。不是什麼法都能治國，不是什麼法都能治好國；越是強調法治，越是要提高立法質量。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意願、得到人民擁護。明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。堅持問題導向，提高法律的針對性、及時性、系統性，使法律準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關係，發揮立法的引領和推動作用。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。

　　健全社會公平正義法治保障機制。公平正義是中國特色社會主義的內在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標。行政機關是實施法律法規的重要主體，要做到嚴格規範公正文明執法，規範執法自由裁量權，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度，維護公共利益、人民權益和社會秩序，以建設法治政府為目標，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，確保法律公正、有效實施。司法是維護社會公平正義的最後一道防線。應深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，構建陽光司法機制，加強對司法活動的監督，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，提高司法質量、效率、公信力，確保司法公正高效權威，完善人權司法保障機制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　領導幹部要帶頭尊崇法治、敬畏法律。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。習近平總書記指出：“要堅持抓住領導幹部這個‘關鍵少數’。”各級領導幹部要認真學習習近平法治思想，準確把握“十一個堅持”，堅決貫徹落實黨中央關於全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。

　　(作者：李洪雷，系中國社會科學院法學研究所副所長)

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　　新華社重慶12月18日電 題：“巨龍”起舞 強勁復蘇——聚焦長江經濟帶發展

　　新華社記者何宗渝、周蕊、汪奧娜

　　長江，中國第一大河，從唐古拉山傾瀉而下，犹如一條“巨龍”奔向大海，串聯11個省市組成長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”發展格局，撐起了中國經濟的“脊樑”。

　　今年以來，長江經濟帶沿線各省市積極應對國內外複雜形勢和新冠肺炎疫情影響，全力推進企業復工復產、產業轉型升級和創新開放發展，實現了經濟增長強勁復蘇。

　　“巨龍”起舞，撐起中國經濟的“脊樑”

　　寒冬時節，位於重慶的長安汽車生產工廠一片繁忙景象。雖然疫情一度導致汽車產業短暫“休克”，但自4月以來，長安汽車產銷量迅速回升，1-11月銷量突破180萬輛，同比增長15.3%；今年新上市的UNI-T智能網聯車型，已連續5個月銷量超過1萬輛。

　　“汽車產業鏈條長、分佈廣，年初暴發的疫情給企業生產帶來巨大挑戰，緊急時刻我們梳理出一份涉及200多家上游供應商的復工需求清單，管理人員全員上陣、逐家落實，在各級政府部門的協調幫助下快速打通了供應鏈，復工復產3天後就實現了第一輛整車下線。”長安汽車董事長朱華榮說，強大的動員能力、產業配套和經濟韌性，在抗擊疫情過程中得以充分彰顯。

　　“得益於以長安汽車為代表的汽車產業強勁復蘇，今年前三季度重慶汽車產業增加值同比增長8.2%，拉動全市經濟增長2.6%。”重慶市經信委副主任塗興永說。

　　不僅在重慶，長江經濟帶11個省市中，除湖北因疫情影響經濟增速明顯下滑外，前三季度有9個省市的經濟增速超過2%。

　　今年以來長江經濟帶各省市克服疫情影響、經濟強勁復蘇，不僅撐起了中國經濟的“脊樑”，還在持續孕育新動能中不斷積蓄髮展後勁。

　　在居於“龍頭”位置的上海，去年8月20日揭牌的上海自貿區臨港新片區，截至今年11月底新簽約項目已達461個、投資總額3157億元，且主要布局前沿產業。如依託特斯拉、上海汽車等大型企業，深度布局智能網聯汽車和新能源汽車產業，目前已簽約上下游企業30餘家、投資超過100億元。

　　創新引領，打造中國經濟“高質量增長帶”

　　10月底，位於合肥高新區的國儀量子(合肥)技術有限公司一口氣發布了4款新產品，其中电子順磁共振波譜儀相較於國外同類產品，不僅實現了元器件高度國產化，交貨周期也更短。

　　“技術和產品的儲備體現的是高科技企業的後勁，目前我們儲備的技術和產品與已上市產品的比例已經達到1:1。”該公司副總經理張偉說，企業正鉚足幹勁往前沖，不斷探索更新的技術、創造更好的產品、實現更高質量的發展。

　　“圍繞集成電路、生物醫藥、人工智能等重點領域，安徽正全力推進4個國家戰略性新興產業集群工程及26個省戰略性新興產業基地建設。”安徽省發展改革委主任張天培表示，越來越多的創新要素在安徽集聚，成為推動全省經濟高質量發展的關鍵“引擎”。

　　據統計，今年前三季度，安徽高新技術產業和高技術製造業增加值分別增長13.4%和14.3%，戰略性新興產業產值增長17.1%。

　　作為長江經濟帶上游的兩大重要城市，今年以來重慶和成都可謂“雙星閃耀”：華為、英特爾等國內外領軍企業相繼發力，一條以成都為核心，集IC設計、晶圓製造、封裝測試材料設備於一體的芯片產業鏈在四川逐漸成形，有望帶動今年四川省电子信息產業規模突破1萬億元；隨着長安汽車全球研發中心、騰訊西南總部、阿里巴巴西南總部等重大創新項目陸續投用，拉動重慶前三季度高技術製造業和戰略性新興製造業增加值分別增長12.1%和11.2%……

　　開放發展，為“雙循環”提供範式

　　受疫情影響，今年以來外向型企業遭遇衝擊。以上海冠華不銹鋼製品有限公司為例，該公司出口額占銷售額的比重曾高達95%，上半年卻出現了多年未見的單月“零出口”。

　　公司董事長黃華峰告訴記者，在上海市商務委的牽線搭橋下，公司與電商平台拼多多、百聯集團等合作，推出自主品牌“喜時”，不僅培育出多個線上和線下“爆款”產品，還實現了高端產品熱銷。“幾個月間，甚至有消費者已經復購5次！”

　　“下半年以來，國內銷量逐月攀升、出口也逐漸回暖，企業已經轉向‘雙循環’發展模式。”黃華峰說。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希表示，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，絕不是要弱化對外開放，而是要推動更高水平的開放、實現更高質量的發展。長江經濟帶作為中國經濟的關鍵板塊之一，正不斷探索“雙循環”範式，引領開放發展。

　　上海不僅是長江經濟帶的“龍頭”，更是高水平開放的“領頭羊”。11月10日閉幕的第三屆中國國際進口博覽會，商業展覽面積比上屆擴大近3萬平方米，參展各方意向成交額按一年計增長2.1%。

　　以色列科技企業沃特金中國區首席代表伊萬說，沃特金已經將中國區總部落戶在上海陸家嘴，目前正積極推動建設位於浙江省湖州市的工廠，加速推動進博會同款展品的本地化生產。

　　經歷了一個多月的海上“旅行”，特斯拉上海超級工廠首批出口歐洲的3000多輛Model 3汽車11月26日抵達比利時澤布呂赫港，並將在德國、法國、意大利等國銷售。

　　“我們見證了中國在疫情下的經濟復蘇，也看到了中國持續對外開放的決心，對中國經濟和中國市場的信心更強了。”特斯拉公司全球副總裁陶琳說。

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　　我國陸續出台了一系列促進消費的政策措施：一方面要積極推動這些政策措施落到實處，保護居民消費權益和消費信心；另一方面要着力構建以信用為核心的新型市場監管機制，通過加強新型基礎設施建設，抓住新型消費發展帶來的新機遇。

　　日前召開的中共中央政治局會議強調，要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革。一時間，“需求側改革”成為人們關注的焦點。

　　從字面上不難理解，供給側改革與需求側改革分別對應着社會經濟循環的起點和終點，二者發力點雖不相同，但也不是被完全割裂的兩部分。現實中，它們往往相互交織又互為影響，繼而對整個國民經濟體系運行效能產生影響。

　　對於供給側結構性改革，大家耳熟能詳。自2015年以來，從中央到地方都將其作為工作主線，在去槓桿、去庫存、去產能、降成本、補短板等方面持續發力，不僅促進了宏觀經濟在合理區間穩健運行，還有力推動了經濟發展質量效益穩步提升。不過，供給側結構性改革在持續推進的同時，也讓一些結構性、體制性的深層次問題得到充分暴露，特別是社會總供給與總需求之間差距有所擴大的態勢值得關注。

　　國家統計局數據显示，今年1月份至11月份，我國社會消費品零售總額同比下降4.8%，如果按當前消費增速測算，全年消費增速轉正的目標已很難實現。在出口規模與增速創新高、投資恢復正增長、工業利潤持續向好的情況下，即便存在新冠肺炎疫情等一些客觀原因，但消費表現不盡人意仍從一個側面反映出推動需求側改革的重要性和緊迫性。

　　從構建新發展格局要求看，需求側改革還是推動構建國內經濟大循環格局的內在要求。當前，我國經濟已進入高質量發展新階段，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，一個重要方面就是要堅持國內大循環為主體，實現國內大循環為主體這一目標，就要儘快建立起完備的內需體系，進一步發揮好消費在國民經濟運行中的基礎性作用。

　　與供給側結構性改革主要通過優化要素資源配置不同，需求側改革主要通過擴大內需來實現。傳統的擴大內需主要依賴於基建、房地產等投資，需求側改革意味着擴大內需的重心將從依靠傳統投資轉向更具潛力的消費驅動，從而推動國內需求結構均衡優化。

　　需求側改革要着力提振消費信心和意願。目前，中國經濟已進入新的發展階段，消費對於經濟的帶動作用明顯增強。不過，在消費規模擴大、結構優化升級的同時，消費水平仍有較大提升空間，特別是近年來新型消費發展態勢良好，但在擴大新型消費過程中仍存有不少堵點痛點難點，亟需通過需求側改革來加以解決。

　　需求側改革要進一步提高居民消費能力。提高消費能力，要從擴大就業、完善收入分配機制、加快社會保障制度改革等入手，擴大中等收入人群規模，讓居民能消費、敢消費。同時，要全面實施鄉村振興戰略，推動以工補農、以城帶鄉，進一步激發起農村消費這一極具潛力的增長極。

　　需求側改革還要在營造良好消費環境上下功夫。近年來，我國陸續出台了一系列促進消費的政策措施：一方面要積極推動這些政策措施落到實處，保護居民消費權益和消費信心；另一方面要着力構建以信用為核心的新型市場監管機制，通過加強新型基礎設施建設，抓住新型消費發展帶來的新機遇。

　　當然，需求側改革不僅僅是需求側的問題，也要在供給側一端持續發力。目前，在我國經濟面臨的一系列問題中，既有優質供給、有效供給不足的短板，也有供需之間結構性錯配的矛盾，只有通過供需兩端相互配合、協同發力，才能打通堵點、補齊短板，真正推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

　　顧 陽

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