中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)記者從中國政府網了解到，近日，國務院印發《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

　　《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續深化“放管服”改革，堅持放管結合、並重，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事後監管上來，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經濟社會持續健康發展。《意見》提出了5個方面政策措施。

　　一是夯實監管責任。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，依法對市場主體進行監管，做到監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。釐清監管事權，各部門要發揮在規則和標準制定、統籌協調等方面的作用，指導本系統開展事中事後監管，地方政府要把主要精力放在加強公正監管上。

　　二是健全監管規則和標準。分領域制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標準，並向社會公開。加強標準體系建設，加快建立完善各領域國家標準和行業標準，明確市場主體應當執行的管理標準、技術標準、安全標準、產品標準，嚴格依照標準開展監管。

　　三是創新和完善監管方式。原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。深入推進“互聯網+監管”，提升監管精準化、智能化水平。推行信用分級分類監管，對失信主體在行業准入、項目審批等方面依法予以限制。對新興產業實施包容審慎監管。

　　四是構建協同監管格局。加強政府協同監管，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制。強化市場主體責任，督促市場主體在安全生產、質量管理等方面加強自我監督、履行法定義務。推動行業協會商會建立健全行業經營自律規範、自律公約和職業道德準則，提升行業自治水平。發揮社會監督作用，暢通群眾監督渠道。

　　五是提升監管規範性和透明度。規範涉企行政檢查和處罰，壓減重複或不必要的檢查事項，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鈎。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全盡職免責、失職問責辦法。

　　《意見》要求，各地區各部門要認真抓好責任落實，科學配置監管資源，鼓勵基層探索創新，加強法治保障和監管能力建設，切實維護公平競爭秩序。

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　　中國消費者報福州訊(記者張文章)9月19日，由中國銀保監會福建省監管局(以下簡稱福建銀保監局)舉辦的“不忘初心、牢記使命”福建銀行業保險業消費者權益保護工作推進會暨全省消費者權益保護服務中心成立大會在福州召開。會上宣布在全省設置9家銀行業保險業消費者權益保護服務中心(以下簡稱消保中心)，在全國率先建立銀行保險消費糾紛第三方解決機制，增強本省消費者權益保護的力量。

　　福建銀保監局要求，通過“七個統一”高質量、高起點、高要求一體推進全省銀行業保險業消費者權益保護服務中心建設。制定《福建銀保監局關於建立銀行業保險業消費者權益保護服務中心的工作意見》，福建銀保監局及各分局均成立消保中心建設工作領導小組，省市兩級銀行業協會和保險行業協會全面設立銀行業、保險業糾紛人民調解委員會。

　　全省統一規劃布局：按“1+8”的布局安排，在全省設置9家消保中心，其中，省消保中心除承擔福州轄區調處工作外，還負責對7家設區市和平潭綜合實驗區消保中心業務工作的指導和協調。

　　統一規章制度：制定消保中心管理辦法、糾紛調處工作實施辦法、調解員管理辦法、評判裁決員管理辦法、評判裁決規則等5項基本制度範本，為全省消保中心規範管理打牢制度基礎。

　　統一自律保障：制定銀行業、保險業消費者權益保護2項自律公約範本，指導省市兩級銀行業協會和保險行業協會設立消費者權益保護專業委員會，組織會員機構簽訂消保自律公約。

　　統一隊伍建設：明確消保中心崗位職責和人員選聘標準，指導各消保中心選聘管理人員和工作人員，指導組建400多人的專、兼職調處隊伍，集中開展全省消保中心人員調解業務培訓。

　　統一服務熱線：設立全省消保中心統一服務熱線968133，接收全省諮詢投訴並自動轉接至相關市消保中心，提高中心工作效率。

　　統一形象標識：結合中心功能定位，制定中心服務指南，設計統一的LOGO和品牌標識，樹立中心品牌形象。

　　據介紹，全省9家銀行業保險業消保中心的宗旨是：堅持以人民為中心的發展思想，推動構建大消保工作格局，建立銀行業保險業消費糾紛非訴訟解決機制，建設富有公益性和專業性、公信力和執行力的第三方調解組織，依法合規、公平合理、便利高效地預防和化解銀行業保險業消費糾紛，切實維護銀行保險消費者的合法權益。

　　消保中心在正式成立后，將主要承擔以下職責：為銀行保險消費者提供諮詢、投訴受理、轉辦投訴、調解、裁決、仲裁等一站式、多元化糾紛調處服務;開展消費者教育和風險提示工作，預防消費爭議發生，提高消費者自我保護能力;承接調解法院按照訴調對接機制轉來的涉訴案件，協同公安、司法等部門開展糾紛多元調處工作;統計監測銀行保險機構被投訴情況、糾紛調解情況等，分析預警消費投訴風險，並定期向銀保監局報告;承擔銀保監局委託的其它消保工作。

　　福建省消委會會長恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘木凱在會上說，福建銀行業保險業消保中心的成立，讓消費者保護力量得到進一步加強。福建省消委會將積極支持銀行保險消保中心的工作，加強信息互通和交流，在消費者糾紛調解、數據統計、金融教育等多個方面與消保中心形成職能互動、資源共享，力求更加有效地解決銀行業保險業消費者訴求，完善福建省消費糾紛多元化解決機制，不斷營造更加良好的市場消費環境，更加有力地保護消費者合法權益。

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)第83屆國際電工委員會(IEC)大會即將在上海召開，日前，《中國消費者報》記者就中國標準該如何走向世界等問題，對中國电子技術標準化研究院技術總監、IECSC46F射頻和微波無源元件主席、SC46C/JWG8光電複合通信纜聯合工作組召集人吳正平進行了專訪。

　　中國標準須走向世界

　　三流企業賣產品，二流企業賣技術，一流企業賣品牌，超一流企業賣標準。作為製造業大國，中國製造已經走遍世界，同時也呼喚着中國標準走向世界。

　　吳正平告訴記者，以前國內標準和國際標準不同，中國企業的產品走出國門需要花大量的精力按國際標準重新設計和生產，還需要進行大量的國際試驗認證工作，打開國際市場面臨很多困難。若能實現中國標準國際化，那麼中國企業就可以直接走出國門參與國際競爭。“要實現國際化，目前我國主要採用將中國標準轉化成國際標準和主導制定國際標準再轉化成中國標準這兩條戰略”。

　　吳正平認為，若想實現中國標準直接轉化國際標準，中國標準必須具有較高的起點。首先，中國標準的內容和體系等在制定時盡量按照國際慣例，與國際上其他標準協調一致，使大多數國家容易接受;其次，由於國際標準是IEC成員國協商一致的產物，必須獲得多數國家認可，因此，中國標準中的產品結構和技術指標要盡量體現國際上一般水平;再次，中國標準制定時要更加開放，允許外資企業的專家或國外專家參與，這樣可以使中國標準更易被國外接受;最後，為了將中國標準轉化為國際標準，中國標準機構及企業等都要積極參與國際標準化活動，不僅要了解國際標準的制定規則，更要爭取承擔更多的國際標準組織的職位，如主席、秘書、召集人等，還必須提交更多的國際標準提案等，使這些提案成為正式的國際標準，為我國企業進入國際市場鋪平道路。

　　從跟隨到引領國際標準

　　IEC作為世界上成立最早的國際性電工標準化機構，負責有關電氣工程和电子工程領域中的國際標準化工作。由於受經濟條件的限制，中國以前主要以研究並跟隨IEC標準為主，在IEC標準方面基本沒有發言權。隨着中國經濟、國力的迅速發展，中國在IEC內部的分量、發言權也日益提高，對於標準的制定，也走過一條從跟隨到引領的道路。

　　吳正平告訴記者，IEC標準對中國標準的發展的影響隨着我國實力的不同而發展較大的變化。最初是跟隨階段，此階段主要特徵是以研究IEC標準，緊跟IEC標準為主。大部分行業早期的中國標準都是跟隨IEC標準制定的，中國標準體系與IEC標準體系基本相同。

　　然後是參與階段，此階段主要特徵是中國開始積極參與IEC標準的制定工作，並對IEC標準的內容提出意見和建議，IEC標準中也開始體現中國的意見和建議，中國也開始嘗試提出IEC標準提案，並主導制定一部分IEC標準。

　　現在是引領階段，此階段主要特徵是中國開始主導制定大量的IEC標準，中國專家在IEC組織中擔任更多的職位，更多的中國企業開始參與到IEC標準的制定中，大部分IEC標準都有中國專家的智慧，擁有中國的元素，許多中國標準也被轉化為IEC標準，實現中國標準國際化。此階段，大部分IEC標準主要由中國專家主導制定，中國企業開始直接採用國際標準進入國際市場，中國標準開始實現國際化或與國際標準同步制定，這些IEC標準可直接在中國和世界範圍內使用。

　　國際化提升國家地位

　　近年來，我國在標準國際化道路上已經取得了很大的進展，已有許多標準直接轉化為國際標準或先主導制定國際標準后再轉化為中國標準。

　　據吳正平介紹，她所組織制定的第一項射頻連接器國際標準提案是2005年提出的，隨後又提出了幾十項國際標準提案，使我國成為 IECSC46F“射頻和微波無源元件”國際標準的引領者。吳正平本人也擔任了IECSC46F主席和IECSC46C/JWG8“光電複合通信纜聯合工作組”召集人。“現在，中國电子技術標準化研究院已開始組織制定一些國際標準，這些國際標準對提高我國國際地位發揮了重要作用。”吳正平說。比如，在制定IEC標準后同步轉化成我國標準上，《IEC61169-37：2007射頻連接器 第37部分：STWX8系列射頻連接器分規範》就轉化為我國的標準《GB/T11313.37-2015射頻連接器 第37部分：STWX8系列射頻同軸連接器分規範》。國標《GB/T11313.202-2018射頻連接器 第202部分：電氣試驗方法 插入損耗》則被轉化為 IEC標準《IEC61169-1-2：2019射頻連接器 第1-2部分：電氣試驗方法 插入損耗》。類似的例子很多，這些標準促進了我國射頻連接器產品的國際化。目前，我國企業生產的通用射頻連接器產品全部是國際通用的產品，都能與國外同系列產品實現互配互換，許多企業的產品都出口。

　　吳正平表示，中國標準機構和企業應積極與國際組織合作，積極參與國際標準組織活動，讓更多的標準機構和企業參與到國際標準的制定活動中，鼓勵更多的中國專家承擔國際標準組織職務，為IEC作出更大貢獻。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)9月20日，長三角消保委聯盟與長三角老字號產業聯盟簽訂戰略合作協議，決定從展現“老字號”內涵、打造“老字號”品牌經濟等5個方面展開合作。

　　據介紹，長三角消保委聯盟與長三角老字號產業聯盟通過溝通與聯繫、合作與聯動，以讓長三角“老字號”品牌更響亮、消費者購物更稱心、為消費增長注入新動能為目標，雙方將在深度挖掘“老字號”傳承技藝、品牌文化，展現“老字號”內涵;收集消費者反饋，幫助“老字號”更好地滿足消費需求;以“老字號”文化為紐帶，致力於打造“老字號”品牌的關注點和傳播點;共育一批定製消費、體驗消費、時尚消費等基地，打造“老字號”品牌經濟;搭建起平台，實現老品牌與新品牌、老品牌與老品牌、老品牌與新產業的交互，加快老字號融合新消費步伐方面進行深入合作，共同助力長三角一體化進程，振興老字號，讓長三角老字號成為國內外消費者放心消費的首選。

　　長三角消保委聯盟輪值秘書長、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮表示，隨着長三角一體化上升為國家戰略，雙方將以此為契機，進一步開拓挖掘老字號、老品牌留存的城市記憶、城市情懷，傳承弘揚老字號品牌歷史、文化印記、獨特工藝，不斷提升老字號、老品牌的經濟和文化價值;推動企業研發出更多精品，最大限度滿足消費需求、激發消費潛能，為助力長三角一體化高質量發展作出貢獻。

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　　中國消費者報南昌訊(張振偉 記者朱海)節日市場如何監管?安全底線如何堅守?9月19日-20日，江西省市場監管局黨組書記、局長王福平深入基層，就國慶節日市場價格監督、食品安全和特種設備安全等工作開展專項調研，強調要堅持以人民為中心，強化節日市場監管，嚴守“三大安全”底線。

　　王福平一行先後來到宜春中學、袁州區局城東分局、宜春市局、宜春市貿易廣場集貿市場及有關企業進行實地調研，深入了解學校食品安全、特種設備安全、校園食品安全家長義務監督員制度和基層分局智慧監管等工作，開展食品安全、特種設備安全和價格巡查。

　　針對國慶假日期間市場監管工作，王福平指出：市場監管部門要提高政治站位，統籌做好節日期間安全穩定工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，特別是要深入學習領會習總書記對市場監管工作作出的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，統籌做好節日期間各項工作，確保“三大安全”持續穩定;要履行監管職責，在促進地方經濟發展上下功夫，要緊緊圍繞地方經濟發展的重點和社會關注的熱點，緊盯關鍵節點、重要時刻，積極履職，加強食品安全監管、特種設備安全監管和工業產品質量監管，加強風險隱患排查，組織開展安全專項整治，嚴守安全底線;要創新監管方式，積極落實“智慧+監管”，要創新監管理念，充分運用互聯網、大數據等技術，促進數據聯通、資源共享，全力提升市場監管能力和水平;要做實“四個更”，不斷優化營商環境，要圍繞“辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少”的目標，堅持問題導向、目標導向、效果導向，加大“放管服”改革力度，不斷提升服務便利化水平，讓老百姓到市場監管部門辦事有更多的獲得感和幸福感;要加強重點領域監管執法，切實維護群眾利益，要把節日市場價格監管擺在突出位置來抓，特別是加強對豬肉、蔬菜等農副產品價格監管，嚴肅查處哄抬價格、串通漲價、價外收費等行為。要突出整治“保健”市場、醫藥等領域的不正當競爭行為，採取過硬的措施強化管理，加強保健食品市場安全監管，防範出現系統性風險，要進一步加強教育、醫療等民生領域反壟斷執法，維護消費者合法權益。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)日前，調查公司尼爾森發布了《揭秘高能市場：尼爾森中國城市快消零售大數據報告(2019)》(以下簡稱《報告》)，《報告》显示，帶動消費的高端人士、主流青年、大眾寶媽這三類人群在不同城市的消費力決定了城市快消品渠道的形態。

　　《報告》显示，中國快消品市場呈現嚴重的兩級分化現象，頭部100城貢獻了50%快消品銷售額，其餘2086個城市的總快消品銷售體量與頭部100城相當;80%的中國大陸快消銷售來源於50個頭部城市和478個腰部城市。

　　之所以出現這種情況，原因在於三類主力消費人群在不同城市的數量以及消費力變化。《報告》指出，帶動消費的高端人士(25-44歲且收入8000元以上)、主流青年(18-34歲且收入高於溫飽人群)、大眾寶媽(25-44歲有小孩且收入高於溫飽人群)這三類高潛力消費人群，隨着城市梯隊的下沉而逐漸減小，消費力逐漸遞減。尤其是高端人士和主流青年，在頭部黃金城中分別佔11%和37%;腰部力量城中高端人士佔4%，主流青年佔28%;尾部城市的高端人士和主流青年佔比為2%和25%。

　　這一特點也決定了不同城市的快消品銷售渠道差異。《報告》認為，頭部黃金50城在發展便利店渠道具有明顯優勢，頭部城市便利店數量達30.2%，遠高於腰部力量城的15.6%;便利店快消品銷量佔比為10.8%，同樣高於腰部的3.5%。

　　腰部城市的現代渠道成為主力軍，其重要性達到62%，更多依靠單產驅動發展。其中，腰部力量城大型渠道以大超市為主，年增長率為6%，呈現銷售佔比較高、連鎖比例下降、品牌集中度低的特點。以小超市為主的小型渠道勢頭猛進，年增長率為10%，增速超過頭部城市(7%)。

　　此外，尾部城市傳統渠道店鋪眾多，依靠規模製勝。傳統渠道店鋪均輻射人數達到78，遠優於頭部城市的304及腰部城市的137。現代渠道儘管也在迅速發展，但目前銷售佔比仍有限，僅佔到尾部城市的19%，其中大超市貢獻近半，達到48%。

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)2019年，恰逢新中國成立70周年暨改革開放40周年，紀念鈔因此大熱。近日，上海市虹口區人民法院公開審理了一起紀念鈔詐騙案。經審查，被告人黃某犯詐騙罪，被判處有期徒刑八個月，處罰金2000元。

　　據了解，被害人周某與黃某結識於同一個微信群中。2019年1月，黃某突然私信周某，稱自己有一個妹妹在銀行工作，可以拿到新中國成立70周年的紀念鈔和改革開放40周年的紀念幣，但是數量有限，周某如果需要可以向自己預定。出於對黃某的信任，且對方的描述十分可靠，周某便預定了1000元紀念幣。

　　周某付款后，黃某卻失去聯繫。周某意識到情況不對，與群里其他好友聊天，發現黃某用同樣的理由騙取了七八位好友的錢款，總金額達兩萬餘元。大家意識到自己被騙后，各自去當地的派出所報案。5月，黃某在家中被公安人員抓獲。

　　據黃某交代，自己在網上看到紀念幣和紀念鈔火爆的新聞后產生詐騙想法。近幾年，黃某一直處於無業狀態，依靠四處坑蒙拐騙為生，還曾因盜竊罪入獄兩次。此前他通過微信群結識了不少好友，看到新聞后便謊稱自己有門路可以拿到內部紀念幣和紀念鈔進行詐騙，如今騙到的錢已揮霍一空。

　　上海市虹口區人民法院審理后認為，被告人黃某以非法佔有為目的，採用虛構事實、隱瞞真相的方法，騙取他人錢款，數額較大，其行為已構成詐騙罪。考慮到黃某認罪態度較好，承諾發還贓款，法院遂作出如上判決，並追繳贓款發還被害人。

責任編輯：覃輝

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