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今天,中國消費者協會成立35年啦

今天

2019年12月26日

是中國消費者協會的35歲生日

(識別下圖二維碼觀看H5)

35年前的今天,

經國務院批准,

中國消費者協會在北京成立。

成為我國改革開放后

第一個全國性保護消費者權益的社會組織!

從此,

中國消費者權益保護

從消費者自發保護

進入消費者組織保護的軌道。

 

一起來回顧下歷史長河

1991年

首屆3·15晚會舉辦

1993年10月31日

《中華人民共和國消費者權益保護法》

頒布,

這是我國第一部

保護消費者權益的專門法律。

這一年,

是中國消費者保護立法的春天。

2003年3月12日

中消協舉行“不平等格式條款

系列點評活動啟動通報會”,

讓“霸王條款”曝光於陽光之下,

讓消費者獲得平等消費環境。

………

35年來,

中消協堅持與消費者同行,

逐步豐富完善了

受理投訴、調解糾紛、

宣傳教育、調查監督、

比較試驗、揭露批評、

支持訴訟、參與立法等

一系列的工作方法和手段,

在消費維權方面做了大量工作。

責任編輯:韓迎亞

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穩物價惠民生 嚴執法促公正 市場監管部門亮出保障民生精彩答卷

  中國消費者報報道(記者 任震宇)2019年,市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局(規範直銷與打擊傳銷辦公室)在價格收費監管、反不正當競爭執法、規範直銷打擊傳銷等領域重拳出擊,進一步完善了監管制度,取得了長足的進步。

  加強價格監管 保民生

  2019年,價監競爭局堅持以人民為中心的思想,加強農副產品、醫藥、水電氣暖、電信等領域價格監管,保障和改善民生。

  市場監管總局印發《關於認真做好重點領域價格監管工作的通知》,部署加強重要商品、重要時段市場價格監管。價監競爭局組織地方開展醫療服務價格重點檢查,各地市場監管部門共計檢查公立醫療機構6100多家,目前各地正依法進行處理中。還持續加強對藥品價格的監督檢查,全國共查處醫藥領域價格違法案件300餘件,維護醫藥價格秩序。

  面對“非洲豬瘟”下的豬肉市場狀況,價監競爭局持續加大對生豬和豬肉市場的價格監管,依法查處價格違法行為,密切關注市場供應及市場價格運行情況。9月16日,價監競爭局召開生豬及豬肉生產、流通企業價格法規政策提醒告誡會,提醒告誡經營者要依法誠信經營,加強價格自律,規範價格行為,切勿觸碰法律紅線。會同國家信息中心建立價格輿情監測小組,及時了解掌握價格動態。部署省級市場監管部門對生豬養殖屠宰、豬肉批發零售、凍豬肉商業儲備等環節加強監管,定期報送價格舉報線索、案件查處進展。

  2019年,價監競爭局還查辦了天然氣價格違法案件,清理規範水電氣暖行業收費,部署地方市場監管部門開展水電氣暖行業安裝收費監督檢查,還督導相關省份對電信企業惡性競爭問題開展調查。針對“高價住宿費”“天價運屍費”“高價打印費”以及上海萬達影城預售票價過高,貴州牛肉粉集體漲價,西安奔馳車事件涉及價格收費、“炒鞋”價格飆漲等重點輿情,第一時間部署調查核實、妥善處置,回應群眾關切。

  價監競爭局相關負責人告訴記者,下一步,市場監管部門將繼續加強重要商品價格監管和重點時段市場價格監管,尤其是要強化民生領域價格監管。

  整治涉企收費 減負擔

  2019年,價監競爭局堅持以人民為中心的思想,深入貫徹落實減稅降費、優化營商環境要求,持續整治違規涉企收費,降低實體經濟運行成本。

  市場監管總局會同發展改革委等七部門聯合印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》,從“嚴格落實部門責任、提高收費透明度、健全治理長效機制”三個方面提出12條具體措施,部署各地方、國務院各部門落實。聯合發展改革委、工信部等部門,對政府部門下屬單位、中介機構、行業協會、口岸的涉企違規收費行為,開展了包括抽查調研、評估、清理整治等行動。截至10月底,全國共計抽查涉企收費單位9099家,查出涉嫌違規收費金額15.09億元,已退還企業6.65億元,罰沒6190.74萬元。

  在開展轉供電環節電價重點檢查工作中,市場監管部門在全國22個省份共檢查轉供電主體2.07萬家,退還多收電費5.59億元,罰沒2022萬元。直接對3家轉供電主體開展檢查,督促退還電費共計1.36億元,並對北京西鐵營萬達廣場商業管理有限公司和北京首都機場動力能源有限公司違背國家電價管理規定的行為實施行政處罰,共計罰款832.16萬元。僅萬達廣場集團取消用電管理費后,每年為用戶減少電費2.39億元。

  市場監管部門還規範鐵路專用線服務價格行為,推動降低企業物流運輸成本。對滴滴、神州專車等網約車平台價格收費行為開展提醒告誡。市場監管局維護春運期間交通運輸領域市場價格秩序,對2019年春運期間鐵路航空旅客運輸價格變動情況摸底調查正在進行中。

  價監競爭局相關負責人告訴記者,下一步,將會同有關部門建立高效查處、信息共享、聯合懲戒等收費監管工作制度,研究建立第三方評估等長效機制,以行政審批中介服務為重點,組織做好涉企違規收費抽查工作。

  執法高壓態勢 護公平

  2019年,價監競爭局回應社會關切,不斷加大反不正當競爭執法力度,完善部門聯合行動工作機制,有力維護公平競爭市場環境。

  2019年1月,對於因“權健”事件暴露的“保健”市場亂象,市場監管總局等13部門在全國範圍內針對6個重點行業及領域、4類重點場所及區域和10類重點違法行為,共同開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動。截至11月30日,立案29688件、案值137.12億元、結案22871件、罰沒款9.9億元,結案率77%。同時向社會公布100件“百日行動”執法典型案例,集中宣傳反不正當競爭執法成果和典型案例,取得了良好社會效果。

  8月至12月,市場監管總局在全國部署開展重點領域反不正當競爭執法行動,突出重點行業、重點領域,重點查處“保健”市場、互聯網、醫藥等領域的仿冒混淆、商業賄賂、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為。截至10月25日,全國共立案查處不正當競爭案件2173件,案值1.01億元,罰沒金額1.02億元。

  市場監管總局還於9月開始,開展了涉及26個省區、8個案件的跨區域案件統一部署工作,在全國範圍內集中打擊仿冒混淆不正當競爭行為,為各類企業的發展營造公平的競爭環境。

  10月,市場監管總局在全系統開展能力提升活動暨反不正當競爭典型案件評審活動,以案件評審活動推動能力提升。活動歷時3個月,各地共上報300餘件典型案件,期間在海南召開能力提升培訓、在北京召開反不正當競爭國際研討會,經多輪篩選,擇選出29個典型案件,於2019年12月18日在北京舉行最終彙報評審活動,甘霖副局長出席活動並講話。

  價監競爭局相關負責人表示,下一步將強化反不正當競爭執法,探索建立不正當競爭協同監管機制,實現常態化、長效化。

  推進規直打傳 守秩序

  價監競爭局(規範直銷和打擊傳銷辦公室)承擔著監督管理直銷企業、直銷員及其直銷活動和打擊傳銷工作。2019年以問題為導向,全面排查直銷市場違法線索,部署專項整治,持續開展重點地區和重點領域打擊傳銷工作,維護社會穩定。

  市場監管部門對權健公司直銷區域、對17家直銷企業負面輿情進行全面檢查,查處直銷違法案件57件,罰沒1664萬元;對91家直銷企業信息報備披露情況進行核查,退回不合格報備9次,責令5家企業補報信息19批次,行政處罰報備披露違法案件2件;部署多地同時立案查處2家直銷企業違法案件5起,將1家直銷企業列入嚴重違法失信企業名單。還會同商務部對直銷企業進行集體約談和提醒告誡,對直銷企業嚴重違法案件,配合商務部啟動直銷企業退出機制。組織召開直銷監管案件會,統一直銷違法案件執法標準。推進《直銷管理條例》修訂,加強直銷企業經銷商管理問題研究,委託開展直銷產品價格調查,探索互聯網+直銷監管方式。

  與此同時,市場監管部門還持續抓好傳銷重點城市整治,推動完善“黨政主導、政法牽頭、部門協同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷新格局。抓住線上、線下兩個重點,部署對異地聚集式傳銷和網絡傳銷進行整治。2019年前三季度,完成傳銷案件線索專報222份,形成傳銷形勢報告6份,協助各地案件協查取證60批次。加強監測成果運用,以監測點2017-2019年發現的224個涉傳市場主體為重點,部署各地開展風險隱患排查,指導查處一批網絡傳銷案件,還在洛陽等地開展打擊傳銷普法教育。

  相關負責人表示,下一步還將聚焦新情況新特點,加強規直打傳工作力度。一是強化直銷監管力度,進一步加強對直銷違法行為的查處,創新監管方式和監管舉措,維護直銷市場秩序;二是加大傳銷監測和查處力度,部署傳銷重點城市和網絡傳銷重點地區專項整治。

責任編輯:游婕

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總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作

  中國消費者報呼和浩特訊(姜馨)近日,市場監管總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作,先後調研了內蒙古金海伊利乳業有限公司、呼和浩特市蒙亮食品有限公司,以及鄂爾多斯市部分小作坊食品加工園區,就加強乳製品質量安全風險防控、防範集體聚餐食品安全風險、加強食品小作坊監管、做好元旦春節“兩節”食品安全保障等,與基層監管人員、企業負責人及食品安全管理人員座談交流。要求食品安全工作必須始終堅持以人民為中心的思想,下大力氣解決好人民群眾關心的痛點、難點、堵點問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。要精準識別風險,科學防範風險,及時化解風險,把工作做實做細,不留盲區死角。元旦春節“兩節”在即,各級市場監管部門要落實責任、強化措施,全面排查風險,及時消除隱患。特別是要加強豬肉市場監管,加大監督檢查和抽檢監測力度,保障肉製品質量安全,落實好保供穩價各項措施。

  調研期間,孫梅君參加了內蒙古自治區市場監管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監管工作現場會。總局食品生產司有關同志參加調研。

責任編輯:游婕

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豬兼強、百家順等5家失信企業被深圳市消委會推送至徵信機構

  中國消費者報深圳訊(記者 黃劼)12月24日,深圳市消委會聯合福田區消委會和龍崗區消委會,通過深圳信用網公開向社會發布5家企業名稱及其法定代表人的名字。這5家公司均收取消費者預付費用后停止營業,沒有退還消費者預付款項和未消費款項。同時,深圳市消委會支持權益受損害的消費者提起訴訟。

  此次被推送至深圳市公共信用中心的有3家互聯網消費領域企業和2家預付式消費領域企業,分別是深圳豬兼強互聯網科技有限公司、深圳市皇域貿易有限公司、深圳市百家順資產管理有限公司,及深圳市予恩美容美髮有限公司和深圳晶馨瑜伽有限公司。

  從2019年3月開始,深圳市南山區消委會陸續收到深圳豬兼強互聯網科技有限公司的消費者投訴455起,其中涉及龍崗區分公司的投訴有9起,涉案總金額超過216萬元。消費者反映,通過網絡平台購買學車服務,商家未在承諾期內為消費者安排駕校培訓課程,且未按約定在30天內安排退款,現經營者停止營業,客服無法聯繫。經調查,深圳豬兼強互聯網科技有限公司及其龍崗區分公司註冊地址處未找到經營者。深圳市消委會決定將深圳豬兼強互聯網科技有限公司及其法定代表人陳志林,和深圳豬兼強互聯網科技有限公司龍崗分公司及其法定代表人李宇峰推送至深圳市公共信用中心,通過深圳信用網公開披露。

  從2019年6月開始,深圳市福田區消委會陸續收到深圳市皇域貿易有限公司的消費者投訴47起,涉案金額約13萬元。消費者反映,在經營者天貓旗艦店下單購買商品,簽收后發現為空包裹或與商品訂單不符,與經營者協商退款時發現經營者下架商品,關閉網店,無法取得聯繫。接到投訴后,福田區消委會多次聯繫經營者未果,經現場調查,註冊地址處未找到經營者。福田區消委會將該經營者及其法定代表人蔡克微推送至深圳市公共信用中心,通過深圳信用網公開披露。

  2018年1月開始,福田區消委會陸續收到深圳市百家順資產管理有限公司的消費者投訴13起,涉案金額約5萬元。消費者反映,通過蘑菇租房、巴樂兔、58同城等互聯網平台與經營者簽訂房屋租賃合同,繳付租房押金,合同到期搬離時,經營者不予退還預付的租房押金。福田區消委會接到投訴后多次約談經營者,經營者均未響應且未處理消費者投訴。經福田區消委會現場調查,註冊地址處未找到經營者。福田區消委會將該經營者及其法定代表人祁劍推送至深圳市公共信用中心,通過深圳信用網公開披露。

  從2019年6月開始,深圳市消費者委員會陸續收到深圳市予恩美容美髮有限公司的消費者投訴22起,涉案金額約7萬元。消費者反映,繳納會員儲值卡款項后,經營者突然停止營業,並在店鋪張貼告示,宣稱消費者可前往其他商鋪進行繼續消費,實際消費者前往經營者宣稱的商鋪進行消費時遭拒絕。消委會多次聯繫經營者法定代表人無果。經深圳市消委會現場調查,經營者已停止營業。深圳市消委會決定將該經營者及其法定代表人陳成推送至深圳市公共信用中心,通過深圳信用網公開披露。

  從2019年8月起,龍崗區消委會陸續接到深圳晶馨瑜伽有限公司的消費者投訴53起,涉案金額約20萬元。消費者反映在經營者處購買瑜伽培訓課程后,在今年8月收到經營者通知,店鋪地址搬遷,在新場地提供兩個月服務后,新場地停止營業,經營者無法聯繫。龍崗區消委會現場調查發現經營者兩處經營地點均已關門,深圳市消委會決定將該經營者及其法定代表人夏晶晶推送至深圳市公共信用中心,通過深圳信用網公開披露。

  據深圳消委會介紹,此次信用推送有兩大特點:一是通過互聯網消費領域收取預付款后停止營業且未退還消費者預付款項的企業逐漸增多,二是預付式消費領域跑路問題多發於美容、健身等行業,侵害眾多消費者合法權益。預付式消費不良經營者攜款停止營業且未退還消費者預付款項對消費者造成的權益侵害,導致消費者難以挽回經濟損失。

  記者從深圳市消委會了解到,深圳市消委會將深入推進社會信用體系建設,通過失信企業信用推送、支持消費者起訴等工作構建全方位信用監督機制,提高違法企業的失信成本,督促各行業企業誠信經營,打造安全放心的消費環境,並通過消費教育、消費警示,提醒消費者審慎選擇預付式消費。深圳市消委會同時告誡經營者,依法誠信經營,珍愛企業信用“羽毛”,切勿存在侵害消費者合法權益的行為。

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當你需要的時候 今天,中國消費者協會會歌再次唱響!


值此中國消費者協會成立35周年之際,

中消協會歌《當你需要的時候》再次唱響,

會歌MV重磅發布!

此曲由孟慶雲作曲,瞿琮作詞,著名歌唱家劉媛媛攜中消協員工共同演唱。

 

 

每一個消費者的心中,都有一个中國夢:

更耐用的產品、更優質的服務,

更健全的保障制度,更安全的消費環境。

圓夢,

圓的是消費者的安心夢,

也是每一個消保工作者的良心夢。

我們希望用這首歌,

唱出心中的良心夢,

溫暖每一位消費者的心~

一起來欣賞下歌詞

 

這個冬天,中消協用音樂溫暖你。

請記得,

當你需要的時候,

我們一直在你身後!

當你煩惱的時候,

我們為你奔走分憂!

我們,

永遠是消費者的“娘家人”!

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市場監管總局發布豐田汽車壟斷案行政處罰決定書

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)國家市場監督管理總局官網12月27日發布消息稱,江蘇省市場監管局對豐田汽車壟斷案件作出行政處罰決定,決定對豐田汽車(中國)投資有限公司處事件發生在2016年度銷售額2%的罰款,即8761.30萬元。

  根據處罰決定書,原江蘇省物價局於2017年12月對豐田汽車(中國)投資有限公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。豐田汽車統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為,違反了《反壟斷法》第十四條的規定。依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定,監管部門責令當事人停止違法行為,並處以罰款。

  附件:江蘇省市場監督管理局壟斷案件行政處罰決定書(蘇市監反壟斷案〔2019〕1號)

執法機關代碼:165002

江蘇省市場監督管理局

行政處罰決定書

蘇市監反壟斷案〔2019〕1號

  一、當事人情況

  當事人:豐田汽車(中國)投資有限公司,統一社會信用代碼:91110000710938183F,住所:北京市朝陽區光華東里8號院3號樓2001室,法定代表人:前川智士,註冊資本:美元11874萬元,類型:有限責任公司(外國法人獨資)。

  二、案件來源及調查經過

  依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),原江蘇省物價局經授權,自2017年12月起,對當事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調查。江蘇省政府機構改革后,本案由本機關依法繼續管轄。本案調查終結后,本機關於2019年11月20日,依據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第三十一條、第三十二條、第四十二條,以及《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規定,告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據,並告知當事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權利。當事人在法定期限內未行使陳述、申辯權,也未要求舉行聽證。

  三、違法事實及相關證據

  (一)當事人與經銷商達成了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

  1.限定江蘇省內經銷商整車銷售網絡報價

  經查,2015年6月至2018年2月,當事人區域銷售經理通過召開經銷商會議、巡店、微信通知等方式,要求江蘇省內經銷商在互聯網平台(汽車之家、易車網)銷售雷克薩斯汽車時,統一按照各車型建議零售價進行報價,經銷商不得擅自降低網絡報價。

  2.限定江蘇省內經銷商部分車型整車銷售價格

  經查,2016年至2018年3月,當事人區域銷售經理通過召開地區協力會、微信通知等方式限制經銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉售價格。例如,雷克薩斯RX450最大優惠幅度不得超過建議零售價的6%,ES200精英最低開票價為273000元,ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元,NX200鋒行型最低開票價為288000元,NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現現金折扣。

  (1)蘇州地區

  ①2016年3月3日,當事人區域銷售經理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(現為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司,以下簡稱蘇州凌通),組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家雷克薩斯經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2萬元,NX200優惠2萬至2.5萬元,ES300h優惠2萬元,CT200h優惠4.5萬元,RX200t加裝2萬元精品,NX200t按建議零售價銷售,NX300h優惠4萬元,ES250優惠2萬元等。

  ②2016年4月13日,當事人區域銷售經理在崑山中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司,組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.2萬元,NX200優惠2.3萬至2.5萬元,ES300h優惠2萬元,CT200h優惠5萬元,RX200t加裝2萬元精品,NX200t按建議零售價銷售,NX300h優惠4萬元,IS200t優惠3萬元,ES250優惠2.5萬元,RX450h按建議零售價銷售。

  ③2016年6月,當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200交車期為3個月的可以優惠2萬元,ES、NX全系可按成本價銷售,CT優惠5萬元,RX、LX維持現有銷售價格穩定。

  ④2016年9月6日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱蘇州常隆),組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:RX200t統一按建議零售價報價,ES200優惠2.2萬元,ES300h優惠2.3萬元,GS200t優惠2萬元。

  ⑤2016年12月7日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝1萬元精品,RX200t加裝1萬元精品。

  ⑥2017年2月16日,當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議要求各經銷商互相監督車輛銷售價格,明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝8千元精品,ES300h優惠2萬元、加裝8千元精品,RX200t加裝1.2萬元精品,CT200h優惠4.5萬元,RX450h優惠3萬元、加裝1萬元精品。

  ⑦2017年4月27日,當事人區域銷售經理在湖南省長沙市召開會議,蘇南地區(蘇州、無錫、常州,下同)12家經銷商銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品,RX200t加裝1.5萬元精品,LX570加裝8萬元精品。

  ⑧2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ⑨2017年11月16日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.6萬元、30周年版優惠1萬元,ES300h優惠2萬元, CT200h優惠1萬元,NX200優惠1萬元,IS300f按建議零售價銷售、風尚款優惠1萬元,NX300優惠1萬元,NX300h加裝1萬元精品,ES250優惠1.6萬元,RX450h優惠3萬元且發票價格抽查不高於6%折讓。

  (2)無錫地區

  ①2017年3月31日,當事人區域銷售經理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱無錫常隆),組織召開無錫地區協力會,無錫4家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:從2017年4月1日起,RX200t現車加價2萬元、非現車加價1.5萬元,CT200h最高優惠4.5萬元,RX450h最高優惠3萬元並加裝1萬元裝潢。

  ②2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ③2017年12月28日,當事人區域銷售經理在宜興偉傑雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱宜興偉傑),組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200現車優惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢,ES250優惠2萬元,ES300h優惠2萬元,RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元,RX450h優惠3萬元,CT200h優惠1萬至1.5萬元,NX300優惠1萬元,NX200優惠1萬元,GS300優惠3萬元。

  ④2018年3月1日,當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.3萬元,ES300h優惠2.5萬元,RX450h優惠3萬元,LS350按建議零售價銷售,LS500h加價5萬元。

  (3)常州地區

  ①2016年4月14日,當事人區域銷售經理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱常州常隆)召開經銷商會議,常州2家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2萬元,NX200t優惠3萬至3.2萬元,RX200t加價銷售,CT200h優惠5萬元,LX570加價11萬元,GX400加價5萬元。會議要求經銷商維護車展秩序,車展前可適當提高成交價格,監督各經銷商在車展期間銷售價格。

  ②2016年6月17日,當事人區域銷售經理在常州常隆召開經銷商會議,常州2家經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:RX200t加價1萬至2萬元,ES200要提高銷售價格,RX450h按建議零售價銷售,不能有優惠,可以贈送部分精品,CT200h 優惠5萬至5.5萬元。

  ③2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ④2017年12月28日,當事人區域銷售經理在宜興偉傑組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200現車優惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢,ES250優惠2萬元,ES300h優惠2萬元,RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元,RX450h優惠3萬元,CT200h優惠1萬至1.5萬元,NX300優惠1萬元,NX200優惠1萬元,GS300優惠3萬元。

  ⑤2018年3月1日,當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.3萬元,ES300h優惠2.5萬元,RX450h優惠3萬元,LS350按建議零售價銷售,LS500h加價5萬元。

  (二)當事人實施了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

  1.當事人通過多項管理措施實施價格控制

  主要包括:(1)當事人將統一網絡報價作為區域經理考核指標。(2)從2016年起要求經銷商上傳發票至當事人銷售管理系統,組織專門人員對上傳的發票進行檢查,超出限價要求的,經銷商必須說明原因。(3)對低價銷售的經銷商,當事人區域銷售經理通過協力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關車型配車。

  在這種管理措施下,多地經銷商被要求對出現的低價銷售行為進行說明報備。例如,2017年1月3日,當事人區域銷售經理在“蘇錫常總經理”微信群中通知,“我們將會在新的一年持續關注經銷店系統內的發票的開票價格,以下是針對幾款主力車型(主要包括ES、NX、CT),我們給出來的建議最低開票價格,如果有低於此開票價格的,請郵件與我說明情況報備”;2017年11月,該經理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報,“10月份RX450H開票價,常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高於6%;NX300H開票價,蘇州常隆和無錫中升有折扣優惠,將會影響到下月的資源分配”。

  2.經銷商執行了當事人的價格要求

  根據本機關對江蘇省內雷克薩斯經銷商的調查,我省經銷商自2015年6月起均按照當事人要求在汽車之家、易車網等網站將網絡銷售價格統一為各車型建議零售價。結合各地區經銷商實際銷售數據分析,雖然經銷商銷售價格不盡相同,但優惠幅度在每次限價要求后整體出現下降。當事人區域銷售經理要求經銷商相互監督銷售價格,發現低價銷售行為可以向其投訴舉報,並進行干預,從而實施對經銷商整車銷售價格控制。

  另查明,當事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

  上述事實有各經銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經銷商相關人員詢問筆錄、當事人營業執照、銷售額統計表、相關人員詢問筆錄、自查整改報告等證據材料證明。

  四、行政處罰依據和決定

  本機關認為,當事人與經銷商處於雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環節,各自具有獨立的法律地位,經銷商為當事人交易相對人。當事人統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為,屬於與交易相對人達成並實施“固定向第三人轉售商品的價格”、“限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議,違反了《反壟斷法》第十四條的規定。

  當事人憑藉自身優勢地位及嚴格的管理措施,對經銷商作出的統一網絡報價和對部分車型整車轉售價格的限定,具有較強的約束力。當事人的行為排除、限制了市場競爭,損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內的競爭。當事人的行為限制了經銷商間的價格競爭,剝奪了經銷商自主定價權,使資源無法得到合理配置,侵害了經銷商的合法權益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經銷領域,隨着與當事人類似行為的累積效應增加,會明顯削弱各汽車品牌間的競爭,最終破壞汽車市場競爭秩序。最後是損害了消費者利益。當事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處,被迫去接受非競爭形成的價格,承擔更高的購買成本,失去了自由選擇權,損害了消費者的合法利益。

  綜合當事人違法行為的性質、程度和持續時間等因素,考慮到當事人積極配合調查,承認存在違反《反壟斷法》的行為,主動整改,依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定,本機關責令當事人停止違法行為,並決定對當事人處上一年度(2016年度)銷售額2%的罰款,即87,613,059.48元。

  依據《行政處罰法》第四十六條第三款規定,當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內,攜帶本決定書,將罰款通過所在地任意一家農業銀行網點解繳入庫。在辦理解繳款時,轉帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”,賬號:**,開戶行:**,轉帳支票(匯票)用途欄填寫“繳納江蘇省市場監督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的,依據《行政處罰法》第五十一條規定,本機關將每日按罰款數額的百分之三加處罰款,並申請人民法院強制執行。

  當事人如對本行政處罰決定不服,可以自收到本處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政複議,或者自收到本處罰決定書之日起六個月內,依法直接向南京市中級人民法院起訴。複議、訴訟期間,本處罰決定不停止執行。

江蘇省市場監督管理局
2019年12月6日

責任編輯:覃輝

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2020年起,這些新規將影響你我生活

  營商環境將更優化

  國務院總理李克強簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》,自2020年1月1日起施行。《條例》從完善體制機制的層面作出相應規定,一是明確優化營商環境的原則和方向;二是加強市場主體保護;三是優化市場環境;四是提升政務服務能力和水平;五是規範和創新監管執法;六是加強法治保障。同時,《條例》提出,政府及其有關部門辦理政務服務事項,應當根據實際情況,推行當場辦結、一次辦結、限時辦結等制度,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。

  《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》施行

  國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議,通過《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》,於2020年1月1日同步配套實施。《條例》圍繞外商關切,從行政法規層面實化和明確了相關事項。一是平等對待內外資企業。二是強化投資保護。三是規定主管部門在審核有關行業、領域准入許可時,不得在許可條件、申請材料等方面對外國投資者設置歧視性要求。四是規定了不依法平等對待外資企業、違法限制外資企業平等參與標準制定等違法行為的法律責任。五是明確港澳投資者在內地投資參照外商投資法和《條例》執行;台灣地區投資者在大陸投資,適用台灣同胞投資保護法及其實施細則規定,未規定的事項參照外商投資法和《條例》執行。

  部分商品進口關稅要調整

  國務院關稅稅則委員會印發通知,調整部分商品進口關稅。自2020年1月1日起,我國將對850餘項商品實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率。其中,適度增加國內相對緊缺或具有國外特色的日用消費品進口,新增或降低凍豬肉、冷凍鱷梨、非冷凍橙汁等商品進口暫定稅率;對用於治療哮喘的生物鹼類藥品和生產新型糖尿病治療藥品的原料實施零關稅;新增或降低半導體檢測分選編帶機、高壓渦輪間隙控制閥門等商品進口暫定稅率;新增或降低部分木材和紙製品進口暫定稅率。此外,取消鎢廢碎料和鈮廢碎料2種商品進口暫定稅率,恢復執行最惠國稅率。

  高速通行將執行新收費標準

  交通運輸部印發《關於貫徹〈收費公路車輛通行費車型分類〉行業標準(JT/T 489—2019)有關問題的通知》,明確收費公路統一從2020年1月1日起按照新分類收取車輛通行費。對貨車和專項作業車,從2020年1月1日起,啟用电子不停車收費功能,ETC單卡用戶(未安裝車載裝置的ETC用戶)不再享受原則上不小於5%的車輛通行費基本優惠政策。此外,重新核定車型分類,對車長小於6米的8座和9座小型客車,從2020年1月1日起,統一按照1類客車收取車輛通行費,並安裝、更換ETC車載裝置或者調整車型。

  部分行政事業性收費要降低

  國家發展改革委、財政部聯合發布通知,決定降低部分行政事業性收費標準。自2020年1月1日起,摩托車(包括普通摩托車、輕便摩托車、教練摩托車、使館摩托車、領館摩托車)號牌工本費收費標準由每副70元調整為35元;往來台灣通行證(电子)收費標準由每本80元調整為60元;台灣居民來往大陸通行證(補辦)收費標準由每本500元調整為200元。

  煤電價格聯動機製取消 改為“基準價+上下浮動”

  2020年1月1日起,國家發展改革委印發的《關於深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》開始實施。《意見》明確,將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度範圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現貨交易,可不受此限制。燃煤發電電量中居民、農業用戶用電對應的電量仍按基準價執行。

  打車費、客運票價將有這些變化

  交通運輸部、國家發展改革委聯合發布《關於深化道路運輸價格改革的意見》,自2020年1月1日起施行。《意見》提出,春運和節假日期間,班車客運票價不得在正常的政府指導價規定範圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。道路運輸經營者按照價格政策規定製定或者調整價格、網約車平台公司調整定價機制或者動態加價機制,應至少提前7日向社會公布。此外,《意見》規定,除9座及以下客車外,每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨佔用座位的兒童免費乘車。

  新版國家醫保藥品目錄啟用

  國家醫療保障局、人力資源和社會保障部印發通知,正式公布了談判藥品准入結果,70個新增、27個續約藥品共計97個藥品經過談判進入醫保目錄,平均降價60.7%、26.4%。2019年國家醫保藥品目錄調整工作順利結束,2020年1月1日將啟用新版目錄。經過本輪調整,2019年《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》共收錄藥品2709個,與2017年版相比,調入藥品218個,調出藥品154個,凈增64個。

  港澳台居民可在內地(大陸)參加社保

  人力資源和社會保障部、國家醫療保障局印發《香港澳門台灣居民在內地(大陸)參加社會保險暫行辦法》,自2020年1月1日起施行。《辦法》將在內地(大陸)就業和在內地(大陸)居住未就業的兩類港澳台人員納入適用範圍,並規定在內地(大陸)就業的港澳台居民應當參加五項基本社會保險。在內地(大陸)居住未就業港澳台居民,可以在居住地按規定參加城鄉居民基本養老保險和醫療保險。參加社會保險的港澳台居民,依法享受社會保險待遇。

  納稅信用可以修復

  國家稅務總局發布《關於納稅信用修復有關事項的公告》,自2020年1月1日起施行。《公告》提出,納入納稅信用管理的企業納稅人,符合條件的,可在規定期限內向主管稅務機關申請納稅信用修復,條件包括納稅人發生未按法定期限辦理納稅申報、稅款繳納、資料備案等事項且已補辦的、納稅人履行相應法律義務並由稅務機關依法解除非正常戶狀態的等。此外,非正常戶失信行為納稅信用修復一個納稅年度內只能申請一次。納稅年度自公曆1月1日起至12月31日止。

  新一年,分別鼓勵、限制、淘汰這些行業

  2020年1月1日起,國家發展改革委新修訂的《產業結構調整指導目錄(2019年本)》開始施行。《目錄》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。鼓勵類新增:“人力資源與人力資本服務業”“人工智能”“養老與托育服務”“家政”4個行業;將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分並分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業;淘汰類新增“採礦”行業的相關條目。

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展滬商風采 上海市8人獲評“全國先進個體工商戶”

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)12月26日,全國先進個體工商戶表彰大會在北京舉行,經上海市市場監管局和市民營經濟協會推薦,上海8名個體工商戶被市場監管總局、全國個體勞動者協會評為全國先進個體工商戶。

  據介紹,8名個體戶分別是陳建芳、屠偉偉、魯迎、陳琳、趙憲珍、周俊標、張全明、吳進寶。此外,上海市民營經濟協會等6家單位獲評全國個私協會系統先進單位,協會系統8名工作人員獲評全國個私協會系統先進工作者。

  記者了解到,此次推薦的8名全國先進個體戶具有開拓進取意識,注重創業創新,生產經營規模不斷擴大,經營業績較好。他們雖然行業不同,有的來自餐飲業、有的來自零售業、有的來自服裝設計行業,但是他們身上都體現出上海個體工商戶的優秀品格。他們自主創業均在20年以上,伴着改革開放的步伐一路走來;他們在誠信經營、勤勞致富同時,無私奉獻社會,每年積極參與“3·5”學雷鋒、“4·15”愛心行動日、扶貧幫困等慈善公益活動。他們都是為促進上海經濟社會發展和為公益慈善事業作出突出貢獻的人士,多次獲得市級以上文明個體工商戶、五一勞動獎章等榮譽。

  據悉,他們中,有身殘志堅、艱苦創業,20餘年默默行善的全國自強模範屠偉偉;有從賣菜姑娘做到酒店經理、連續21年請敬老院老人吃年夜飯的全國道德模範趙憲珍;有不顧自身健康風險,堅持多年每月上門為麻風病致殘老人義務理髮的優秀志願者陳琳……他們在平凡的經營工作中作出了不平凡的貢獻,體現了上海這座城市的溫度,更是展現了上海民營經濟從業者的精神面貌和時代風采,為全市個體、民營經濟從業者樹立了榜樣。

  據了解,上海市民營經濟協會在上海市市場監管局指導下,充分發揮黨和政府聯繫個體工商戶、民營企業的橋樑和紐帶作用,堅持服務興會,多形式助推民營經濟發展。協會系統共為9200多名會員提供法律援助和糾紛調解,幫助挽回經濟損失4068.8萬元。每年元旦春節期間都要開展慰問困難會員工作,動用幫困基金20多萬元。提供“送健康”“送清涼”“送溫暖”服務35萬多人(次),投入經費2300餘萬元。為會員代辦貨運通行證1700多套。全市共為會員代理年檢驗照、指導年報申報和提供新版工商執照換照服務226000多戶。

  此外,協會持續開展創建誠信市場、誠信經營戶的“雙創”活動。在全系統廣泛開展先進民營企業和文明個體工商戶的評比表彰,開展“三八紅旗手(集體)”“青年文明號”、勞動模範、五一勞動獎章等推薦評選活動,發揮先進典型的示範引領作用。積極配合開展非公經濟組織黨建工作,利用《上海民營經濟》月刊、網站、微信公眾號等載體,大力宣傳非公黨建經驗做法。建立了市協會、區協會、基層分會三級志願者組織,廣泛開展公益活動。僅近五年來全市協會會員共捐款捐物價值9179萬元。

  據上海市市場監管局數據統計,截至2019年6月30日,上海市共有各類市場主體256.53萬戶,其中,企業207.78萬戶,個體工商戶47.67萬戶。全市個體工商戶、民營企業在穩定經濟、促進增長、活躍市場、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。近年來,上海相繼出台了“擴大開放100條”和促進民營經濟健康發展“27條”等扶持政策,優化營商環境,助推民營經濟發展,取得了明顯成效。

責任編輯:游婕

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“雙節”市場火熱開啟 新年促消費利好深度釋放

  2020年促消費大幕正式開啟。為迎接元旦春節“兩節”來臨,商品、旅遊等消費市場提前預熱,跨年夜大促、“百億補貼”、旅遊過年等令人目不暇接。從中央到各大部委,也頻頻出台促消費新政,從保障“兩節”供應,到促進消費升級;從優化國內供給,到擴大進口;從加快推進步行街改造升級,到促進汽車全鏈條消費,一攬子促消費利好密集釋放。

  專家表示,2020年各領域促消費新政將共同發力,力促消費和產業雙升級。其中,圍繞綠色消費、服務消費等重點領域以及國際消費、農村消費等重要市場,消費供給將持續優化,消費升級步伐將加快,消費新增長點將不斷湧現,消費對經濟發展的基礎性作用也將進一步增強。

  “雙節”消費市場火熱開啟

  雖然2020年元旦假期只有一天,中國遊客出遊熱情依然不減。根據攜程發布的《2020元旦中國人全球“跨年旅遊”報告》,元旦期間中國遊客國內游和出境游將到達全球70多個國家和地區、800個國內外城市。

  “旅遊過年”漸成趨勢。攜程發布的《2020春節“中國人旅遊過年”趨勢預測報告》指出,2019年春節假期,全國旅遊接待總人數4.15億人次,同比增長7.6%。2019年前三季度,國內旅遊人次同比增長8.8%。按照這一增速,預計2020年春節旅遊人次將達4.5億。

  各大電商平台也是摩拳擦掌,大力促消費。比如,聚划算百億補貼加大對農產品的補貼力度。2019年12月29日,包括土豬肉、麻陽冰糖橙、智利進口車厘子在內的一系列農貨食品登陸百億補貼頻道,豐富年貨市場供應。

  此外,蘇寧公布,2020年年貨節將於跨年夜(2019年12月31日)—臘八節(2020年1月2日)正式啟動第一波年貨大促。此次蘇寧年貨節將持續到2020年1月底。不僅局限於線上,而是蘇寧全業態、全場景參戰。

  促消費利好深度釋放

  歲末年初,從中央到各大部委密集部署,頻頻釋放促消費利好。

  中央經濟工作會議提出,要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。還提出,要強化民生導向,推動消費穩定增長,切實增加有效投資,釋放國內市場需求潛力。

  2019年全國商務工作會議媒體吹風會上,商務部相關司局負責人透露,2020年我國促消費還將再加碼。接下來,將從加快推進步行街改造升級、促進汽車全鏈條消費、滿足服務市場升級需求等方面發力,進一步激發我國消費市場潛力,建設強大國內市場。

  國際消費方面,2019年12月27日,財政部、發改委、海關總署等13部委聯合發布《關於調整擴大跨境电子商務零售進口商品清單的公告》,增加了冷凍水產、酒類、電器等92個稅目商品。新政自2020年1月1日起正式實施。利好之下,2019年12月31日,天貓國際率先發布2020年熱招品牌清單,首批1049個品牌進入快速入駐通道。

  而此前,國務院關稅稅則委員會辦公室發布通知,自2020年1月1日起調整部分商品進口關稅。850餘項進口商品將調降進口關稅,其中涉及日用消費品、重要藥品等與消費市場直接相關的商品。

  文旅服務消費方面,文化和旅遊部產業發展司司長高政在文旅部新聞發布會上透露,文旅消費下一步將重點推進八項工作,包括推進文化和旅遊消費試點示範,以融合發展拓展消費新空間,點亮夜間經濟拓展消費新時間,用消費金融為文旅消費賦能,改善文化和旅遊消費環境,着力豐富產品供給,促進旅遊演藝、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業態發展,推動景區提質擴容,提升入境旅遊環境等。

  此外,中辦、國辦印發《關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》指出,培育夜間消費、假日消費、定製消費、綠色消費、品牌消費等新增長點,增加品質商品、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅遊、體育健康等供給,滿足人民群眾個性化多樣化消費需求。國務院還發文鼓勵汽車、家電、消費电子產品更新消費,有力有序推進老舊汽車報廢更新,鼓勵限購城市優化機動車限購管理措施。

  2020年消費和產業雙升級可期

  商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示,

  2020年,隨着一系列促消費政策的落地實施,消費供給進一步優化,消費升級步伐加快,消費新增長點不斷湧現,超大規模市場優勢充分發揮,市場需求潛力持續釋放,消費對經濟發展的基礎性作用日益增強,經濟穩步發展的根基逐漸築牢。

  “2020年,各部門促消費政策的協調性將進一步增強,各領域消費政策共同發力,將有效帶動市場增加有效供給,引領投資發揮關鍵作用,實現消費和產業雙升級,從而更好地滿足人民對美好生活的需要。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣對《經濟參考報》記者說。

  陳麗芬認為,2020年促消費的發力點在於抓住消費的重點領域、重點區域和重點產品。一是推動消費結構升級,繼續擴大服務消費,推動吃、住、行、游、購、娛、康、體、養等產業同步推進;二是推動消費區域均衡發展,促進三四線城市居民的普及性消費,提高一二線城市的品質消費、品牌消費和個性化消費,注意擴大增量和優化存量;三是深挖重點產品的消費,充分釋放汽車等產品消費的潛力。

  “2020年是我國全面建成小康社會的重要時點。”在關利欣看來,要進一步挖掘消費潛力,促進形成強大國內市場,需要順應需求側和供給側的市場細分、品質追求和品牌打造趨勢,開發多層次,多樣化,適合不同收入群體、不同區域城鄉居民需求的商品和服務,不斷提升商品和服務品質及附加值,增強中國製造的競爭優勢和軟實力,推動中國製造向中國“質”造轉變。

  “隨着我國收入水平提升,經濟結構調整穩步推進,經濟增長的內生動力不斷增強,消費在經濟發展中的基礎性作用將得到進一步鞏固,成為引領國民經濟循環、實現更高水平的供需平衡、推動經濟高質量發展的主要驅動力。”關利欣說。

責任編輯:覃輝

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《市場監督管理執法監督暫行規定》 重點問題解答

  問:為什麼要制定《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)?

  答:一是中央文件有要求。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件,均明確提出要加強執法監督。二是執法實踐有需求。市場監督管理部門執行的法律法規規章多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。三是制度空白要填補。機構整合后,急需填補新組建的市場監督管理部門缺乏統一規範執法監督制度的空白,因此迫切需要制定出台《市場監督管理執法監督暫行規定》。

  問:《規定》中的執法監督是什麼含義?《規定》的適用範圍包括哪些?

  答:《規定》明確,市場監督管理執法監督主要包括層級監督和同級監督。具體是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監督活動。市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。同時,《規定》明確,藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  問:執法監督由什麼機構來實施?

  答:執法監督工作是全局性工作,各相關機構按照分工協作的原則各司其職。《規定》明確,各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  問:執法監督的內容主要包括哪些方面?

  答:經過全面梳理市場監督管理職責尤其是執法的重點領域和關鍵環節,《規定》將執法監督內容確定為九項:依法履行市場監督管理執法職責情況;行政規範性文件的合法性;公平競爭審查情況;行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;行政處罰裁量基準制度實施情況;行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;行政執法責任制的落實情況;其他需要監督的內容。

  問:執法監督的方式主要有哪些?

  答:與執法監督的主要內容相適應,《規定》將執法監督方式確定為十項:行政規範性文件合法性審核;公平競爭審查;行政處罰案件審核、聽證;重大執法決定法制審核;行政複議;專項執法檢查;執法評議考核;執法案卷評查;法治建設評價;依法可以採取的其他監督方式。

  問:怎樣開展專項執法檢查?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門應當對專項執法檢查加強統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;重要執法制度的實施情況;行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;社會公眾反映強烈的執法事項;其他需要開展專項執法檢查的事項。

  問:怎樣開展執法評議考核?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:執法主體是否合法;執法行為是否規範;執法制度是否健全;執法效果是否良好;其他需要評議的事項。

  問:怎樣開展執法案卷評查?

  答:《規定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查,作出了具體規定。其中,針對行政處罰案卷,主要評查實施行政處罰的主體是否合法;認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;適用法律依據是否準確;程序是否合法;自由裁量權運用是否適當;涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;案卷的製作、管理是否規範等。針對行政許可案卷,主要評查實施行政許可的主體是否合法;行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;申請材料是否齊全、是否符合法定形式;實質審查是否符合法定要求;適用法律依據是否準確;程序是否合法;案卷的製作、管理是否規範等。同時,《規定》明確對其他行政執法案卷的評查事項,參照上述規定執行。

  問:對於法治建設評價,《規定》是否明確了具體操作辦法?

  答:《規定》明確,市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  問:市場監督管理部門可以採取哪些措施來保障執法監督的開展?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;走訪、回訪、暗訪;依法可以採取的其他措施。

  問:針對執法監督中發現的問題如何處理,《規定》是怎麼規定的?

  答:針對監督中發現的問題,《規定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。二是上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。三是市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  問:《規定》設置了執法監督通知書、執法監督決定書、執法監督意見書三種文書,分別在什麼情況下適用?

  答:上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在前述情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  問:《規定》從何時開始正式施行?

  答:《規定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

  (作者:市場監管總局法規司副司長 彭新民)

責任編輯:覃輝

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