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牢記使命勇擔當 砥礪前行譜華章——陝西省市場監管局工作巡禮

  中國消費者報報道(張偉峰 記者 徐文智)新監管新任務,新征程新風貌。2018年11月13日,陝西省市場監管局掛牌成立。一年多來,陝西省市場監管局按照陝西省委、省政府和市場監管總局的統一部署,立足新職能新任務新要求,堅持以人民為中心,緊緊圍繞全省經濟發展和追趕超越大局,強化使命擔當,勇於攻堅克難,努力實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障,全力提升全省市場治理體系和治理能力的現代化水平,高標準完成了各項任務,多項工作受到陝西省委、省政府和國家市場監督管理總局的肯定。

  持續深化改革 市場發展迸發新活力

  陝西省市場監管局通過整合行政審批事項、政務公開、打擊非法中介機構等舉措,推進政務服務便利化,全力打造規範化、標準化、制度化的行政審批管理模式,全面樹立對外公開透明、便捷高效的辦事形象,着力優化和提升全省營商環境。

  整合省級行政審批事項,實行“證照聯辦”。陝西省市場監管局成立了行政審批局,將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等共計14項行政審批事項全部集中到行政審批局統一辦理,實現“證照聯辦”,大大降低了企業辦事成本。

  推進行政審批標準化。陝西省市場監管局全面梳理承接的行政審批事項清單和審批依據,全力推進“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”進程,實現了行政審批事項辦理的目錄化、標準化,提高了行政審批的便利化水平。

  破解辦證難題。全省全面啟用新版營業執照和企業登記提交材料規範、文書規範;大力推廣“微信辦照”登記模式,讓企業群眾“零跑腿”;全面開通網上登記業務系統,實現了辦理營業執照“最多跑一次”;研究制定了“限時辦結”“一次性告知”等便民制度,使企業登記辦結時限由3個工作日縮短至1個工作日。

  這些舉措為全省企業健康發展創造了公平的市場環境,助力全省營商環境持續優化,企業的創業創新活力得到充分激發,全省市場主體活力不斷釋放。今年前9月,全省新增市場主體98.6萬戶,同比增長68.84%。

  堅守安全底線 監管治理彰顯新成效

  讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心,是市場監管部門的首要職責。一年多來,陝西省市場監管局把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重,加大工作力度,夯實監管責任,嚴格監管措施,強化集中治理,紮實織牢安全防護網,着力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,全省食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全總體穩中向好。

  強化風險防範。陝西省市場監管局堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,紮實開展食品風險隱患排查工作,組織開展“雙隨機、一公開”抽查、飛行檢查、專項檢查、體系檢查等,嚴格落實食品企業安全風險分級管理制度,強化與群眾生活密切的米、面、油、乳、肉等重點品種的監管。堅持問題導向,突出抽檢工作的靶向性、操作性、規範性。今年全省計劃抽檢食品14.95萬批次,目前已完成32大類112115批次食品的抽檢工作,樣品合格率達到97.19%。每周定期發布食品安全抽檢信息公告,對不合格產品“點名道姓”公開曝光。

  強化全鏈條監管。陝西省市場監管局堅持“一盤棋”思想,突出源頭治理,切實做好耕地土壤污染管控修復和重金屬污染治理工作,嚴格執行農獸葯、飼料添加劑等農業投入品生產使用規定;開展乳製品、肉製品、食用油三大品種追溯體系建設,落實進入農貿市場、集貿市場和小超市、小商店等銷售的食品和食用農產品索證索票制度,不斷夯實企業主體責任;建立“黑名單”制度,完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制,對有不良信用記錄的經營者增加監督檢查頻次;大力推進“明廚亮灶”工作,截至目前全省餐飲企業已完成90%。

  着力推進社會共治。陝西省市場監管局大力推動部門聯合懲戒工作,使失信企業“一處違法、處處受限”。同時,不斷暢通群眾投訴舉報渠道,落實有獎舉報制度,鼓勵行業協會、新聞媒體、社會各界開展監督,揭露不法經營行為;完善投訴舉報機制,實現“五線合一”,形成了政府主導、部門主抓、媒體監督、公眾參與的社會共治格局。

  創新工作舉措 高質量發展體現新作為

  2019年年初,陝西省市場監管局牽頭組織省級28個部門和單位制定並印發了《陝西省質量強省工作推進委員會推動高質量發展2019年行動計劃》,明確了23個方面160項措施任務,畫出了全省高質量發展“作戰圖”。

  陝西省市場監管局綜合運用標準、計量、認證認可、檢驗檢測等職能,着力強化質量基礎建設,推進質量管理創新,全面加強質量管理,在持續推動行業、產業、企業加快供給質量創新的同時,加大品牌培育保護力度,為企業提供品牌創建、推介和運營等服務,在全省上下形成了積極參與質量提升行動的良好氛圍。

  為強化計量支撐作用,陝西省市場監管局加快“一帶一路”國家計量測試研究中心(陝西)建設,申請市場監管總局批籌國家產業計量中心2個,批籌省級計量專委會2個,發布技術規範11項;開展專項監督檢查,組織計量比對、報告評比等系列活動。

  一年多來,陝西省市場監管局提請國家標準技術審評中心對中亞標準化(陝西)研究中心進行驗收並順利獲批,指導楊凌示範區成功申報國家技術標準創新基地(旱區農業)並獲批籌建;完成6個國家級標準化試點項目終期評估,下達團體標準試點項目34個;發布陝西省地方標準69項,複審清理地方標準271項;開通陝西省地方標準公共信息服務平台,公開省級地方標準1282項;開通企業標準信息公共服務平台,企業自我聲明公開標準26872項。同時,着力提升認證認可檢驗檢測的保障作用,認真宣貫機動車污染物檢測排放限值和測量方法兩項標準,嚴格落實生態環境監測機構評審補充要求。大力實施知識產權強企工程,組織120家企業開展貫標工作,深化知識產權密集型產業培育,推進區域知識產權試點示範工作,支撐知識產權強省建設。截至去年年底,全省發明專利擁有量達到39329件,居全國第7位、中西部第1位。

  回顧不僅是對工作的一次檢閱,更是再次吹響新征程前進的號角。“我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照省委、省政府和市場監管總局的統一部署,堅持以人民為中心,積極構建科學高效的市場監管體系,不斷完善市場監管職能,深化商事制度改革,創新市場監管方式,嚴格市場監管、質量監管、安全監管。不忘初心,牢記使命,勇於擔當,積極進取,以更加堅定的信心、更加飽滿的激情和更加奮發的姿態,推進高質量監管、助力高質量發展,為陝西‘三個經濟’發展和追趕超越大局持續貢獻市場監管力量。”陝西省市場監管局黨組書記、局長張小寧說。

責任編輯:游婕

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2019年度全國打擊侵權假冒績效現場考核動員部署會召開

  中國消費者報北京訊(姜馨)12月25日,2019年度全國打擊侵權假冒績效現場考核動員部署會在國家市場監管總局召開。全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室(以下簡稱領導小組辦公室)於2019年12月26日—2020年1月10日,對31個省(區、市)及新疆生產建設兵團打擊侵權假冒工作績效進行現場考核。領導小組辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖出席會議並講話。

  甘霖強調,2019年打擊侵權假冒績效考核工作既是對以往考核工作的延續和深化,更是落實十九屆四中全會精神、推進打擊侵權假冒工作的重要舉措。考核時間緊、任務重,要切實增強責任感、使命感,以高度負責的精神,本着實事求是、客觀公正的原則開展考核。按照“切實發揮好考核的指揮棒作用,達到激勵先進、鞭策落後的效果”要求,考出差別、考出實效。

  打擊侵權假冒績效考核,是中央政法委年度平安建設(綜治工作)考核內容之一。此次考核共分16個組,由全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組成員單位人員組成,主要圍繞知識產權保護、偽劣產品治理、打擊刑事犯罪等6方面重點,採取檢查市場、隨機訪問消費者、暗訪等形式進行考核。據悉,這也是領導小組辦公室自2012年以來連續8年組織此類考核。

責任編輯:游婕

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總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作

  中國消費者報呼和浩特訊(姜馨)近日,市場監管總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作,先後調研了內蒙古金海伊利乳業有限公司、呼和浩特市蒙亮食品有限公司,以及鄂爾多斯市部分小作坊食品加工園區,就加強乳製品質量安全風險防控、防範集體聚餐食品安全風險、加強食品小作坊監管、做好元旦春節“兩節”食品安全保障等,與基層監管人員、企業負責人及食品安全管理人員座談交流。要求食品安全工作必須始終堅持以人民為中心的思想,下大力氣解決好人民群眾關心的痛點、難點、堵點問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。要精準識別風險,科學防範風險,及時化解風險,把工作做實做細,不留盲區死角。元旦春節“兩節”在即,各級市場監管部門要落實責任、強化措施,全面排查風險,及時消除隱患。特別是要加強豬肉市場監管,加大監督檢查和抽檢監測力度,保障肉製品質量安全,落實好保供穩價各項措施。

  調研期間,孫梅君參加了內蒙古自治區市場監管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監管工作現場會。總局食品生產司有關同志參加調研。

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王勇:營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

王勇在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上強調

營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

  新華社北京12月26日電 全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會12月26日在京舉行,國務委員王勇出席並講話。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,着力強監管、優服務、提質量、保安全,積極營造公平競爭營商環境,更好支持民營企業和個體工商戶等各類市場主體健康發展。

  王勇強調,做好市場監管工作、促進個體私營經濟健康發展,事關經濟社會發展大局。要深入落實黨中央、國務院印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,進一步深化商事制度改革,持續優化營商環境,促進民營企業和個體工商戶投資興業,不斷激發市場活力和社會創造力;創新監管方式方法,強化公平公正監管,堅決守住安全底線,確保人民群眾安全放心消費;全面加強市場監管系統黨的建設,抓實抓好“小個專”黨建工作。各級個私協會要充分發揮橋樑紐帶作用,為民營企業和個體工商戶協調解決困難,提供更加優質服務。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局:明年食品安全抽檢合格率要達到98%

  新華社北京12月26日電(記者趙文君)“明年食品安全抽檢合格率達到98%、食品安全抽樣檢驗量實現每千人4批次”,全國市場監管工作會議26日在京開幕,國家市場監管總局提出明年市場監管工作新目標。

  會議提出,明年市場監管部門將聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品,持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動,實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動,盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題。

  在校園食品安全方面,要減少校園群體性食源性疾病事件。壓實校長第一責任人責任,鼓勵家長參與監督,大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率,確保幼兒園、小學實現全覆蓋。大力推動企業向社會、消費者公開承諾,堅持自查報告、“黑名單”制度,嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率實現100%。

  在維護市場公平競爭方面,市場監管部門將強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施,嚴防供需之外的人為漲價,密切監視暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐,維護正常的市場秩序。

  在消費者權益保護方面,要加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題的專項整治。建立健全消費環境測評體系,暢通12315熱線,形成接收、處理投訴舉報的完整體系,為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局發布豐田汽車壟斷案行政處罰決定書

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)國家市場監督管理總局官網12月27日發布消息稱,江蘇省市場監管局對豐田汽車壟斷案件作出行政處罰決定,決定對豐田汽車(中國)投資有限公司處事件發生在2016年度銷售額2%的罰款,即8761.30萬元。

  根據處罰決定書,原江蘇省物價局於2017年12月對豐田汽車(中國)投資有限公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。豐田汽車統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為,違反了《反壟斷法》第十四條的規定。依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定,監管部門責令當事人停止違法行為,並處以罰款。

  附件:江蘇省市場監督管理局壟斷案件行政處罰決定書(蘇市監反壟斷案〔2019〕1號)

執法機關代碼:165002

江蘇省市場監督管理局

行政處罰決定書

蘇市監反壟斷案〔2019〕1號

  一、當事人情況

  當事人:豐田汽車(中國)投資有限公司,統一社會信用代碼:91110000710938183F,住所:北京市朝陽區光華東里8號院3號樓2001室,法定代表人:前川智士,註冊資本:美元11874萬元,類型:有限責任公司(外國法人獨資)。

  二、案件來源及調查經過

  依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),原江蘇省物價局經授權,自2017年12月起,對當事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調查。江蘇省政府機構改革后,本案由本機關依法繼續管轄。本案調查終結后,本機關於2019年11月20日,依據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第三十一條、第三十二條、第四十二條,以及《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規定,告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據,並告知當事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權利。當事人在法定期限內未行使陳述、申辯權,也未要求舉行聽證。

  三、違法事實及相關證據

  (一)當事人與經銷商達成了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

  1.限定江蘇省內經銷商整車銷售網絡報價

  經查,2015年6月至2018年2月,當事人區域銷售經理通過召開經銷商會議、巡店、微信通知等方式,要求江蘇省內經銷商在互聯網平台(汽車之家、易車網)銷售雷克薩斯汽車時,統一按照各車型建議零售價進行報價,經銷商不得擅自降低網絡報價。

  2.限定江蘇省內經銷商部分車型整車銷售價格

  經查,2016年至2018年3月,當事人區域銷售經理通過召開地區協力會、微信通知等方式限制經銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉售價格。例如,雷克薩斯RX450最大優惠幅度不得超過建議零售價的6%,ES200精英最低開票價為273000元,ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元,NX200鋒行型最低開票價為288000元,NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現現金折扣。

  (1)蘇州地區

  ①2016年3月3日,當事人區域銷售經理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(現為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司,以下簡稱蘇州凌通),組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家雷克薩斯經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2萬元,NX200優惠2萬至2.5萬元,ES300h優惠2萬元,CT200h優惠4.5萬元,RX200t加裝2萬元精品,NX200t按建議零售價銷售,NX300h優惠4萬元,ES250優惠2萬元等。

  ②2016年4月13日,當事人區域銷售經理在崑山中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司,組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.2萬元,NX200優惠2.3萬至2.5萬元,ES300h優惠2萬元,CT200h優惠5萬元,RX200t加裝2萬元精品,NX200t按建議零售價銷售,NX300h優惠4萬元,IS200t優惠3萬元,ES250優惠2.5萬元,RX450h按建議零售價銷售。

  ③2016年6月,當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200交車期為3個月的可以優惠2萬元,ES、NX全系可按成本價銷售,CT優惠5萬元,RX、LX維持現有銷售價格穩定。

  ④2016年9月6日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱蘇州常隆),組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:RX200t統一按建議零售價報價,ES200優惠2.2萬元,ES300h優惠2.3萬元,GS200t優惠2萬元。

  ⑤2016年12月7日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝1萬元精品,RX200t加裝1萬元精品。

  ⑥2017年2月16日,當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議要求各經銷商互相監督車輛銷售價格,明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝8千元精品,ES300h優惠2萬元、加裝8千元精品,RX200t加裝1.2萬元精品,CT200h優惠4.5萬元,RX450h優惠3萬元、加裝1萬元精品。

  ⑦2017年4月27日,當事人區域銷售經理在湖南省長沙市召開會議,蘇南地區(蘇州、無錫、常州,下同)12家經銷商銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品,RX200t加裝1.5萬元精品,LX570加裝8萬元精品。

  ⑧2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ⑨2017年11月16日,當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會,蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠1.6萬元、30周年版優惠1萬元,ES300h優惠2萬元, CT200h優惠1萬元,NX200優惠1萬元,IS300f按建議零售價銷售、風尚款優惠1萬元,NX300優惠1萬元,NX300h加裝1萬元精品,ES250優惠1.6萬元,RX450h優惠3萬元且發票價格抽查不高於6%折讓。

  (2)無錫地區

  ①2017年3月31日,當事人區域銷售經理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱無錫常隆),組織召開無錫地區協力會,無錫4家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:從2017年4月1日起,RX200t現車加價2萬元、非現車加價1.5萬元,CT200h最高優惠4.5萬元,RX450h最高優惠3萬元並加裝1萬元裝潢。

  ②2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ③2017年12月28日,當事人區域銷售經理在宜興偉傑雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱宜興偉傑),組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200現車優惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢,ES250優惠2萬元,ES300h優惠2萬元,RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元,RX450h優惠3萬元,CT200h優惠1萬至1.5萬元,NX300優惠1萬元,NX200優惠1萬元,GS300優惠3萬元。

  ④2018年3月1日,當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.3萬元,ES300h優惠2.5萬元,RX450h優惠3萬元,LS350按建議零售價銷售,LS500h加價5萬元。

  (3)常州地區

  ①2016年4月14日,當事人區域銷售經理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱常州常隆)召開經銷商會議,常州2家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2萬元,NX200t優惠3萬至3.2萬元,RX200t加價銷售,CT200h優惠5萬元,LX570加價11萬元,GX400加價5萬元。會議要求經銷商維護車展秩序,車展前可適當提高成交價格,監督各經銷商在車展期間銷售價格。

  ②2016年6月17日,當事人區域銷售經理在常州常隆召開經銷商會議,常州2家經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:RX200t加價1萬至2萬元,ES200要提高銷售價格,RX450h按建議零售價銷售,不能有優惠,可以贈送部分精品,CT200h 優惠5萬至5.5萬元。

  ③2017年8月17日,當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會,蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200、ES250優惠1.8萬元,ES300h優惠2萬元,NX300h風尚版加裝2萬元精品,NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

  ④2017年12月28日,當事人區域銷售經理在宜興偉傑組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200現車優惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢,ES250優惠2萬元,ES300h優惠2萬元,RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元,RX450h優惠3萬元,CT200h優惠1萬至1.5萬元,NX300優惠1萬元,NX200優惠1萬元,GS300優惠3萬元。

  ⑤2018年3月1日,當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會,無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策:ES200優惠2.3萬元,ES300h優惠2.5萬元,RX450h優惠3萬元,LS350按建議零售價銷售,LS500h加價5萬元。

  (二)當事人實施了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

  1.當事人通過多項管理措施實施價格控制

  主要包括:(1)當事人將統一網絡報價作為區域經理考核指標。(2)從2016年起要求經銷商上傳發票至當事人銷售管理系統,組織專門人員對上傳的發票進行檢查,超出限價要求的,經銷商必須說明原因。(3)對低價銷售的經銷商,當事人區域銷售經理通過協力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關車型配車。

  在這種管理措施下,多地經銷商被要求對出現的低價銷售行為進行說明報備。例如,2017年1月3日,當事人區域銷售經理在“蘇錫常總經理”微信群中通知,“我們將會在新的一年持續關注經銷店系統內的發票的開票價格,以下是針對幾款主力車型(主要包括ES、NX、CT),我們給出來的建議最低開票價格,如果有低於此開票價格的,請郵件與我說明情況報備”;2017年11月,該經理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報,“10月份RX450H開票價,常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高於6%;NX300H開票價,蘇州常隆和無錫中升有折扣優惠,將會影響到下月的資源分配”。

  2.經銷商執行了當事人的價格要求

  根據本機關對江蘇省內雷克薩斯經銷商的調查,我省經銷商自2015年6月起均按照當事人要求在汽車之家、易車網等網站將網絡銷售價格統一為各車型建議零售價。結合各地區經銷商實際銷售數據分析,雖然經銷商銷售價格不盡相同,但優惠幅度在每次限價要求后整體出現下降。當事人區域銷售經理要求經銷商相互監督銷售價格,發現低價銷售行為可以向其投訴舉報,並進行干預,從而實施對經銷商整車銷售價格控制。

  另查明,當事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

  上述事實有各經銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經銷商相關人員詢問筆錄、當事人營業執照、銷售額統計表、相關人員詢問筆錄、自查整改報告等證據材料證明。

  四、行政處罰依據和決定

  本機關認為,當事人與經銷商處於雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環節,各自具有獨立的法律地位,經銷商為當事人交易相對人。當事人統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為,屬於與交易相對人達成並實施“固定向第三人轉售商品的價格”、“限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議,違反了《反壟斷法》第十四條的規定。

  當事人憑藉自身優勢地位及嚴格的管理措施,對經銷商作出的統一網絡報價和對部分車型整車轉售價格的限定,具有較強的約束力。當事人的行為排除、限制了市場競爭,損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內的競爭。當事人的行為限制了經銷商間的價格競爭,剝奪了經銷商自主定價權,使資源無法得到合理配置,侵害了經銷商的合法權益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經銷領域,隨着與當事人類似行為的累積效應增加,會明顯削弱各汽車品牌間的競爭,最終破壞汽車市場競爭秩序。最後是損害了消費者利益。當事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處,被迫去接受非競爭形成的價格,承擔更高的購買成本,失去了自由選擇權,損害了消費者的合法利益。

  綜合當事人違法行為的性質、程度和持續時間等因素,考慮到當事人積極配合調查,承認存在違反《反壟斷法》的行為,主動整改,依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定,本機關責令當事人停止違法行為,並決定對當事人處上一年度(2016年度)銷售額2%的罰款,即87,613,059.48元。

  依據《行政處罰法》第四十六條第三款規定,當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內,攜帶本決定書,將罰款通過所在地任意一家農業銀行網點解繳入庫。在辦理解繳款時,轉帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”,賬號:**,開戶行:**,轉帳支票(匯票)用途欄填寫“繳納江蘇省市場監督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的,依據《行政處罰法》第五十一條規定,本機關將每日按罰款數額的百分之三加處罰款,並申請人民法院強制執行。

  當事人如對本行政處罰決定不服,可以自收到本處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政複議,或者自收到本處罰決定書之日起六個月內,依法直接向南京市中級人民法院起訴。複議、訴訟期間,本處罰決定不停止執行。

江蘇省市場監督管理局
2019年12月6日

責任編輯:覃輝

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優環境 提服務 勾勒2020市場監管新藍圖

  中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)12月26日,全國市場監管工作會議在京開幕。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,部署新年度市場監管工作,有關負責人從多個維度勾勒出一幅2020年市場監管藍圖。

  保安全 促提升

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,是全面建成小康社會的底線要求,也是風險易發多發領域。

  2020年市場監管部門將按照“四個最嚴”要求,聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品,持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動,實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動,盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題,實現2020年食品安全抽檢合格率達到98%的目標。推進校園食品安全守護行動,壓實校長第一責任人責任,鼓勵家長參與監督,大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率,確保幼兒園、小學實現100%。減少校園群體性食源性疾病事件。各地要積極爭取支持,實現2020年食品安全抽樣檢驗量每千人4批次的目標。同時大力推動企業向社會,特別是消費者公開承諾,堅持自查報告、“黑名單”制度,開展放心食品超市自我承諾活動,嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率率先實現100%。

  降門檻 壓審批

  精簡審批,降低市場准入門檻,消除投資興業的制度性障礙,是激發市場的活力和創造力的重要手段。

  在產品准入方面,2020年,市場監管部門將在現有10類工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄,僅保留涉及公共安全、經濟安全等產品,將審批權限全部下放到省級市場監管部門。推動“一企一證”和“告知承諾”。在企業准入方面,要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋,健全涉企經營許可事項清單管理制度,定期調整清單目錄並向社會公布。全面推廣企業開辦全程網上辦,使企業開辦環節、時間符合國家規定要求。推動行政許可事項“一網辦理”,完善企業註銷“一網服務”,提高許可和註銷便利化程度。

  優環境 提服務

  維護市場公平競爭,防止市場失序,是經濟高效運行的重要保障。

  2020年,市場監管部門將加強價格執法。強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施,嚴防供需之外的人為漲價,密切監視暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐,維護正常的市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法,依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為。加強網絡和廣告執法。開展網絡市場監管專項行動,加強線上線下一體化監管,研究平台經濟等新業態監管辦法,落實平台主體責任,探索建立維護行業有序健康可持續發展的秩序。加強消費者權益保護。深入開展放心消費創建工作,建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線,用好全國12315平台,形成接收、處理投訴舉報的完整體系,為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。完善缺陷產品召回規定,穩步擴大召回範圍,健全消費保護制度。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治,妥善應對重大消費維權事件。發揮消費者組織作用,大力支持公益訴訟和集體訴訟。

  知識產權保護是激勵創新的基本手段,是國際競爭的核心要素。我國已經加入了幾乎所有主要知識產權國際公約,成為一個知識產權大國。2020年,市場監管部門將更加突出知識產權保護,一是推進知識產權註冊改革。二是加大知識產權保護力度。三是加強知識產權執法。

  破藩籬 除隱患

  市場監管事項量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高。

  破除制度性障礙,消除風險隱患,關係各類市場主體的切身利益,更關係廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也關係廣大消費者合法權益。

  2020年,市場監管部門將針對突出問題開展專項整治,堅決防止市場監管領域出現“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件。

  特種設備與人民生產生活息息相關,市場監管部門將以大型遊樂設施等為重點,加大檢查力度,督促企業消除死角盲區,確保特種設備安全風險可控。同時,在產品質量方面加強質量安全形勢分析研判,推動建立行業和區域質量安全監測預警機制。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關的產品,以及輿論關注的熱點產品,進一步完善安全標準,強化產品質量安全監測評估和監督抽查,確保不發生系統性質量安全事件。

  基礎不牢,地動山搖。市場監管部門還將突出基層基礎工作。更加突出市場監管法治建設,加快法規制度立改廢釋,開展部門規章和規範性文件清理,年內完成清理工作,推動市場監管制度規則整合。

責任編輯:游婕

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彈窗亂蹦、廣告鋪屏……安寧權入法,整個世界“清靜”了

  如今巨大的信息流量裹挾着泥沙而下。藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

  打開網頁,或大或小的彈窗接二連三地“蹦”出來;點擊選項卡,毫不相干的網游廣告一下子鋪滿整個屏幕;手機每隔一段時間就會收到來源不明的彩信,內容多半不良;QQ號在未徵得同意的情況下被“塞入”若干個購物打折群,刪都刪不幹凈……

  這些讓人無力吐槽卻又無可奈何的網絡亂象,在不久的將來便是違法行為。2019年12月底,十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案,其中的人格權編草案完善了隱私定義,將“生活安寧權”納入隱私權,並將隱私的定義修改為:隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

  “值得一提的是,草案中的‘空間’不僅僅指人們生活與從事各項生產活動所處的空間位置,還包括人們在網絡虛擬社區內屬於個人的一隅一處。”北京市京師律師事務所律師許浩說,“從某種意義上可以認為,為網絡虛擬社區設定生活安寧權,是網絡時代的‘剛需’。”

  網絡侵權泛濫、無序、監管難

  隨着互聯網時代的迅猛發展,網絡安全問題不斷暴露。中國互聯網絡信息中心發布的數據显示,截至2018年6月,中國網民規模達8.02億,網絡普及率為57.7%,其中手機網民規模達7.88億,網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。巨大的信息流量裹挾着泥沙而下,藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

  “一些不法企業和某些互聯網科技公司,抓住網民心理,在互聯網上設計諸多收費鏈接、廣告頁面自動轉跳等陷阱,通過技術手段在網民不知情或對相關軟件使用條款不了解的情況下,竊取個人隱私信息並形成轟炸式、無厘頭的‘噪音’污染,甚至會造成網民的財產損失。”許浩說。

  據他介紹,近年來發生的諸多網絡隱私權侵權事件可以歸納為以下8類——非法侵入他人電腦、電訊設施,構成侵害隱私權;對他人的個人信息進行攔截或非法截取;利用網絡技術竊聽他人網絡電話或者網絡聊天內容;非法侵入他人電腦、電訊設施,惡意偽造、修改他人的資料;利用惡意代碼將瀏覽器的首頁設置為色情網站,發送大量的电子郵件造成對方的电子郵箱爆炸、癱瘓;未經他人同意將他人的網絡姓名等個人信息資料予以公開;在網絡傳輸的某一個環節設置監視軟件,從而獲取他人的一舉一動;通過聊天、郵件或實時軟件進行跟蹤,以言辭或文字引誘,獲得私人信息。

  此前,網絡侵權行為尚無十分明確而嚴格的法律約束,無數網民面對個人信息泄露后無窮無盡的騷擾,只能默默承受,為網絡侵權行為立法迫在眉睫。在此情景下提出的線上“生活安寧權”,在一定程度上能夠保護網民的正當權益,值得肯定。不過,網絡“生活安寧權”能發揮多大作用、能否真正保護網民的正當權益,還需要看具體的落實與監管情況。

  歷經多年“安寧”終成權利

  “生活安寧權是20世紀初產生並得到發展的概念,是一種特殊的隱私權。長期以來,它作為學理上的概念存在,未被正式寫入立法。隨着經濟發展、尤其是網絡技術發展,才逐漸得到重視。”許浩說,生活安寧權於2012年首次被全國人大常委會寫進《關於加強網絡信息保護的決定》,確立了公民在固定電話、移動電話和电子郵箱拒絕商業廣告的權利。

  而今,將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系,除了對我國人格權法律體系發展具有重要積極作用,還為虛擬的網絡世界增加了一雙“實打實”的維權之手。“隨着時間的推移,未來安寧權的適用空間會不斷擴大,線上線下雙重維權,公眾的個人空間會變得愈發安全、自由。”許浩說。

  生活安寧權要求線上和線下的商業宣傳需嚴格遵守安寧權基本原則。許浩認為:“不被打擾是安寧權的核心原則,網絡廣告要本着‘事先同意’或‘禁止即停’原則,發送形式也須符合安寧權的原則,那類狗皮膏藥一樣的彈窗、貼邊等廣告形式必然是侵權、違法的。”

  除此之外,網絡“防騷擾”等防控措施將會越來越完善。社交平台將被強制根據安寧權原則,將信息接收的控制權還給用戶,用戶可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利。

  “生活安寧權的出現,是互聯網經濟技術發展下的一個註腳。當然,未來仍需要慢慢補充和細化其中的規定。”許浩說。

  公眾需提高法律維權意識

  再強大的法律武器,只有被受害者拿在手中方能發揮出威力。如果人們對自己的生活安寧權不夠重視、對相應的侵權行為無動於衷、對看到的侵權現象“逆來順受”,那麼線上線下的安寧也只會是一種幻想。

  “這就必須要談及公眾的生活安寧權維權意識。”許浩說,“我們首先要了解生活安寧權的概念意義,也要了解侵權的界定。既不能無故舉報,也不能選擇無視。”

  他舉例說,如果你的鄰居某一天說話聲音很大打擾到你休息,你可以先登門說明情由,要求其降低音量。如果對方不接受你的要求且繼續給你帶來干擾,便可以報警,並依法要求相應的損失賠償;再比如,某電商向你發送促銷短信且不提供退訂方式,可以先聯繫商家詢問退訂推送短信的方式,如果商家拒絕提供,則可以按規定走法律程序。

  隨着人工智能時代的到來,私人生活安寧權的內涵和外延都發生了變化。比如在侵權主體上,自然人、社會組織、企業甚至是政府部門都有可能成為隱私權的侵權主體。在侵權方式上也呈現多元化。人工智能設備對私人生活安寧的侵犯具有一定的迷惑性。

  “無處不在的攝像頭,逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能,終將毫無違和感地融入公眾的私人生活,同時也會‘潤物細無聲’地侵犯私人生活的安寧,這些都需要引起我們的重視。”許浩說。

  “我們的生活安寧與否,取決於相關政策規定的完善與否,更取決於我們自身的自我保護意識。未來10年,中國公民的法律意識、維權意識將會越來越強,要求受到人格尊重和做人尊嚴的意識也會越來越強,我們的整體生活環境都會變得越來越安寧。”許浩說。

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  噪音、狗叫、廣場舞擾民都算侵犯安寧權

  私人生活安寧,不僅是個人幸福生活的起點,也是人與人之間和睦相處的基石。尊重和保護他人隱私,讓每個社會成員都擁有安寧的私人生活,是和諧社會應有之義。

  生活安寧權的適用情景既涵蓋線上的虛擬社區,更包括線下的現實社會。比如噪音、狗叫、廣場舞等擾民行為,除了報警,還可依據民法典安寧權的規定訴請法院,要求判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內的法律責任。

  此外,安寧權還會給社會公眾人物更多隱私空間。藝人、網紅等屬於公眾人物,其隱私權、肖像權、安寧生活權理應被尊重。而“安寧”入法后,狗仔隊跟蹤、偷拍事件將會大大減少。

責任編輯:覃輝

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“雙節”市場火熱開啟 新年促消費利好深度釋放

  2020年促消費大幕正式開啟。為迎接元旦春節“兩節”來臨,商品、旅遊等消費市場提前預熱,跨年夜大促、“百億補貼”、旅遊過年等令人目不暇接。從中央到各大部委,也頻頻出台促消費新政,從保障“兩節”供應,到促進消費升級;從優化國內供給,到擴大進口;從加快推進步行街改造升級,到促進汽車全鏈條消費,一攬子促消費利好密集釋放。

  專家表示,2020年各領域促消費新政將共同發力,力促消費和產業雙升級。其中,圍繞綠色消費、服務消費等重點領域以及國際消費、農村消費等重要市場,消費供給將持續優化,消費升級步伐將加快,消費新增長點將不斷湧現,消費對經濟發展的基礎性作用也將進一步增強。

  “雙節”消費市場火熱開啟

  雖然2020年元旦假期只有一天,中國遊客出遊熱情依然不減。根據攜程發布的《2020元旦中國人全球“跨年旅遊”報告》,元旦期間中國遊客國內游和出境游將到達全球70多個國家和地區、800個國內外城市。

  “旅遊過年”漸成趨勢。攜程發布的《2020春節“中國人旅遊過年”趨勢預測報告》指出,2019年春節假期,全國旅遊接待總人數4.15億人次,同比增長7.6%。2019年前三季度,國內旅遊人次同比增長8.8%。按照這一增速,預計2020年春節旅遊人次將達4.5億。

  各大電商平台也是摩拳擦掌,大力促消費。比如,聚划算百億補貼加大對農產品的補貼力度。2019年12月29日,包括土豬肉、麻陽冰糖橙、智利進口車厘子在內的一系列農貨食品登陸百億補貼頻道,豐富年貨市場供應。

  此外,蘇寧公布,2020年年貨節將於跨年夜(2019年12月31日)—臘八節(2020年1月2日)正式啟動第一波年貨大促。此次蘇寧年貨節將持續到2020年1月底。不僅局限於線上,而是蘇寧全業態、全場景參戰。

  促消費利好深度釋放

  歲末年初,從中央到各大部委密集部署,頻頻釋放促消費利好。

  中央經濟工作會議提出,要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。還提出,要強化民生導向,推動消費穩定增長,切實增加有效投資,釋放國內市場需求潛力。

  2019年全國商務工作會議媒體吹風會上,商務部相關司局負責人透露,2020年我國促消費還將再加碼。接下來,將從加快推進步行街改造升級、促進汽車全鏈條消費、滿足服務市場升級需求等方面發力,進一步激發我國消費市場潛力,建設強大國內市場。

  國際消費方面,2019年12月27日,財政部、發改委、海關總署等13部委聯合發布《關於調整擴大跨境电子商務零售進口商品清單的公告》,增加了冷凍水產、酒類、電器等92個稅目商品。新政自2020年1月1日起正式實施。利好之下,2019年12月31日,天貓國際率先發布2020年熱招品牌清單,首批1049個品牌進入快速入駐通道。

  而此前,國務院關稅稅則委員會辦公室發布通知,自2020年1月1日起調整部分商品進口關稅。850餘項進口商品將調降進口關稅,其中涉及日用消費品、重要藥品等與消費市場直接相關的商品。

  文旅服務消費方面,文化和旅遊部產業發展司司長高政在文旅部新聞發布會上透露,文旅消費下一步將重點推進八項工作,包括推進文化和旅遊消費試點示範,以融合發展拓展消費新空間,點亮夜間經濟拓展消費新時間,用消費金融為文旅消費賦能,改善文化和旅遊消費環境,着力豐富產品供給,促進旅遊演藝、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業態發展,推動景區提質擴容,提升入境旅遊環境等。

  此外,中辦、國辦印發《關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》指出,培育夜間消費、假日消費、定製消費、綠色消費、品牌消費等新增長點,增加品質商品、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅遊、體育健康等供給,滿足人民群眾個性化多樣化消費需求。國務院還發文鼓勵汽車、家電、消費电子產品更新消費,有力有序推進老舊汽車報廢更新,鼓勵限購城市優化機動車限購管理措施。

  2020年消費和產業雙升級可期

  商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示,

  2020年,隨着一系列促消費政策的落地實施,消費供給進一步優化,消費升級步伐加快,消費新增長點不斷湧現,超大規模市場優勢充分發揮,市場需求潛力持續釋放,消費對經濟發展的基礎性作用日益增強,經濟穩步發展的根基逐漸築牢。

  “2020年,各部門促消費政策的協調性將進一步增強,各領域消費政策共同發力,將有效帶動市場增加有效供給,引領投資發揮關鍵作用,實現消費和產業雙升級,從而更好地滿足人民對美好生活的需要。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣對《經濟參考報》記者說。

  陳麗芬認為,2020年促消費的發力點在於抓住消費的重點領域、重點區域和重點產品。一是推動消費結構升級,繼續擴大服務消費,推動吃、住、行、游、購、娛、康、體、養等產業同步推進;二是推動消費區域均衡發展,促進三四線城市居民的普及性消費,提高一二線城市的品質消費、品牌消費和個性化消費,注意擴大增量和優化存量;三是深挖重點產品的消費,充分釋放汽車等產品消費的潛力。

  “2020年是我國全面建成小康社會的重要時點。”在關利欣看來,要進一步挖掘消費潛力,促進形成強大國內市場,需要順應需求側和供給側的市場細分、品質追求和品牌打造趨勢,開發多層次,多樣化,適合不同收入群體、不同區域城鄉居民需求的商品和服務,不斷提升商品和服務品質及附加值,增強中國製造的競爭優勢和軟實力,推動中國製造向中國“質”造轉變。

  “隨着我國收入水平提升,經濟結構調整穩步推進,經濟增長的內生動力不斷增強,消費在經濟發展中的基礎性作用將得到進一步鞏固,成為引領國民經濟循環、實現更高水平的供需平衡、推動經濟高質量發展的主要驅動力。”關利欣說。

責任編輯:覃輝

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《<反壟斷法>修訂草案 (公開徵求意見稿)》公開徵求意見

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)1月2日,國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿),即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

  徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

  公眾可以通過以下途徑和方式提出意見:

  登錄市場監管總局網站(http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動”欄目中的“徵集調查”提出意見。

  通過电子郵件將意見發送xietiaochu@samr.gov.cn,郵件主題請註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”。

  將意見郵寄至:北京市西城區三里河東路8號,市場監管總局反壟斷局,郵編100820。請在信封註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”字樣。

《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案
(公開徵求意見稿)

  第一章 總則

  第一條 為了預防和制止壟斷行為,保護市場公平競爭,鼓勵創新,提高經濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經濟健康發展,制定本法。

  第二條 中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為,適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為,對境內市場競爭產生排除、限制影響的,適用本法。

  第三條 本法規定的壟斷行為包括:

  (一)經營者達成壟斷協議;

  (二)經營者濫用市場支配地位;

  (三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

  第四條 國家強化競爭政策基礎地位,制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則,完善宏觀調控,健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

  第五條 經營者可以通過公平競爭、自願聯合,依法實施集中,擴大經營規模,提高市場競爭能力。

  第六條 具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。

  第七條 國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業,國家對其經營者的合法經營活動予以保護,並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控,維護消費者利益,促進技術進步。

  前款規定行業的經營者應當依法經營,誠實守信,嚴格自律,接受社會公眾的監督,不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

  第八條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,排除、限制競爭。

  第九條 國家建立和實施公平競爭審查制度,規範政府行政行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施。

  第十條 國務院設立反壟斷委員會,負責組織、協調、指導反壟斷工作,履行下列職責:

  (一)研究擬訂有關競爭政策;

  (二)組織調查、評估市場總體競爭狀況,發布評估報告;

  (三)制定、發布反壟斷指南;

  (四)協調反壟斷行政執法和公平競爭審查工作;

  (五)國務院規定的其他職責。

  國務院反壟斷委員會的組成和工作規則由國務院規定。

  第十一條 國務院市場監督管理部門依照本法規定,負責反壟斷執法工作(以下稱國務院反壟斷執法機構)。

  國務院反壟斷執法機構根據工作需要,可以設立派出機構或者授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構,依照本法規定負責有關反壟斷執法工作。

  第十二條 行業協會應當加強行業自律,引導本行業的經營者依法競爭,維護市場競爭秩序。

  第十三條 本法所稱經營者,是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

  本法所稱相關市場,是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務(以下統稱商品)進行競爭的商品範圍和地域範圍。

  第二章 壟斷協議

  第十四條 禁止經營者之間達成壟斷協議。

  本法所稱壟斷協議,是指排除、限制競爭的協議、決定或者協同行為。

  第十五條 禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議:

  (一)固定或者變更商品價格;

  (二)限制商品的生產數量或者銷售數量;

  (三)分割銷售市場或者採購市場;

  (四)限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;

  (五)聯合抵制交易;

  (六)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

  第十六條 禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議:

  (一)固定向第三人轉售商品的價格;

  (二)限定向第三人轉售商品的最低價格;

  (三)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

  第十七條 禁止經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協議。

  第十八條 經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於下列情形之一的,不適用本法第十五條、第十六條、第十七條的規定:

  (一)為改進技術、研究開發新產品的;

  (二)為提高產品質量、降低成本、增進效率,統一產品規格、標準或者實行專業化分工的;

  (三)為提高中小經營者經營效率,增強中小經營者競爭力的;

  (四)為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的;

  (五)因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的;

  (六)為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的;

  (七)法律和國務院規定的其他情形。

  屬於前款第一項至第五項情形,不適用本法第十五條、第十六條、第十七條規定的,經營者還應當證明所達成的協議是實現相關情形的必要條件,且不會嚴重限制相關市場的競爭,並且能夠使消費者分享由此產生的利益。

  第十九條 行業協會不得組織經營者從事本章禁止的壟斷行為。

  第三章 濫用市場支配地位

  第二十條 禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:

  (一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;

  (二)沒有正當理由,以低於成本的價格銷售商品;

  (三)沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易;

  (四)沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;

  (五)沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件;

  (六)沒有正當理由,對交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;

  (七)國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

  本法所稱市場支配地位,是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

  第二十一條 認定經營者具有市場支配地位,應當依據下列因素:

  (一)該經營者在相關市場的市場份額,以及相關市場的競爭狀況;

  (二)該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力;

  (三)該經營者的財力和技術條件;

  (四)其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度;

  (五)其他經營者進入相關市場的難易程度;

  (六)與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

  認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。

  第二十二條 有下列情形之一的,可以推定經營者具有市場支配地位:

  (一)一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;

  (二)兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;

  (三)三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

  有前款第二項、第三項規定的情形,其中有的經營者市場份額不足十分之一的,不應當推定該經營者具有市場支配地位。

  被推定具有市場支配地位的經營者,有證據證明不具有市場支配地位的,不應當認定其具有市場支配地位。

  第四章 經營者集中

  第二十三條 經營者集中是指下列情形:

  (一)經營者合併;

  (二)經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;

  (三)經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權。

  前款所稱控制權,是指經營者直接或者間接,單獨或者共同對其他經營者的生產經營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權利或者實際狀態。

  第二十四條 經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報,未申報的不得實施集中。

  國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準,並及時向社會公布。

  經營者集中達到申報標準,經營者未依法申報實施集中的,或者經營者集中未達到申報標準,但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

  第二十五條 經營者集中有下列情形之一的,可以不向國務院反壟斷執法機構申報:

  (一)參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產的;

  (二)參與集中的每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經營者擁有的。

  第二十六條 經營者向國務院反壟斷執法機構申報集中,應當提交下列文件、資料,並對提交的材料的真實性負責:

  (一)申報書;

  (二)集中對相關市場競爭狀況影響的說明;

  (三)集中協議;

  (四)參與集中的經營者經會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告;

  (五)國務院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。

  申報書應當載明參與集中的經營者的名稱、住所、經營範圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執法機構規定的其他事項。

  第二十七條 經營者提交的文件、資料不完備的,應當在國務院反壟斷執法機構規定的期限內補交文件、資料。經營者逾期未補交文件、資料的,視為未申報。

  第二十八條 國務院反壟斷執法機構應當自收到經營者提交的符合本法第二十六條規定的文件、資料之日起三十日內,對申報的經營者集中進行初步審查,作出是否實施進一步審查的決定,並書面通知經營者。國務院反壟斷執法機構作出決定前,經營者不得實施集中。

  國務院反壟斷執法機構作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的,經營者可以實施集中。

  第二十九條 國務院反壟斷執法機構決定實施進一步審查的,應當自決定之日起九十日內審查完畢,作出是否禁止經營者集中的決定,並書面通知經營者。作出禁止經營者集中的決定,應當說明理由。審查期間,經營者不得實施集中。

  有下列情形之一的,國務院反壟斷執法機構經書面通知經營者,可以延長前款規定的審查期限,但最長不得超過六十日:

  (一)經營者同意延長審查期限的;

  (二)經營者提交的文件、資料不準確,需要進一步核實的;

  (三)經營者申報後有關情況發生重大變化的。

  國務院反壟斷執法機構逾期未作出決定的,經營者可以實施集中。

  第三十條 下列情形所需時間不計入本法第二十八、第二十九條規定的審查時限:

  (一)經申報人申請或者同意,暫停審查期間;

  (二)經營者按照國務院反壟斷執法機構的要求補交文件、資料的;

  (三)國務院反壟斷執法機構與經營者按照本法第三十三條規定對附加限制性條件建議進行磋商的。

  停止計算審查期限的具體規定,由國務院反壟斷執法機構另行制定。

  第三十一條 對經營者集中進行審查和調查,應當考慮下列因素:

  (一)參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力;

  (二)相關市場的市場集中度;

  (三)經營者集中對市場進入、技術進步的影響;

  (四)經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響;

  (五)經營者集中對國民經濟發展的影響;

  (六)國務院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。

  第三十二條 經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是,經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大於不利影響,或者符合社會公共利益的,國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。

  第三十三條 對不予禁止的經營者集中,國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。

  第三十四條 未達申報標準的經營者集中,經調查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務院反壟斷執法機構可以按照本法第三十二條、三十三條規定作出處理決定。經營者已經實施集中的,國務院反壟斷執法機構還可以責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

  第三十五條 國務院反壟斷執法機構應當將禁止經營者集中的決定或者對經營者集中附加限制性條件的決定,及時向社會公布。

  第三十六條 經營者集中涉及國家安全的,應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

  第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

  第三十七條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

  第三十八條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,實施下列行為,妨礙商品在地區之間的自由流通:

  (一)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規定歧視性價格;

  (二)對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者對外地商品採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施,限制外地商品進入本地市場;

  (三)採取專門針對外地商品的行政許可,限制外地商品進入本地市場;

  (四)設置關卡或者採取其他手段,阻礙外地商品進入或者本地商品運出;

  (五)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

  第三十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式,排斥或者限制經營者參加招標投標活動。

  第四十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,採取與本地經營者不平等待遇等方式,排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

  第四十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力,強制或者變相強制經營者從事本法規定的壟斷行為。

  第四十二條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。

  行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

  第六章 對涉嫌違法行為的調查

  第四十三條 反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查。

  對涉嫌壟斷行為,任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。

  舉報採用書面形式並提供相關事實和證據的,反壟斷執法機構應當進行必要的調查。

  第四十四條 反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為,可以採取下列措施:

  (一)進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查;

  (二)詢問被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人,要求其說明有關情況;

  (三)查閱、複製被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、电子數據等文件、資料;

  (四)查封、扣押相關證據;

  (五)查詢經營者的銀行賬戶。

  採取前款規定的措施,應當向反壟斷執法機構主要負責人書面報告,並經批准。必要時,公安機關應當依法予以協助。

  第四十五條 反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為,執法人員不得少於二人,並應當出示執法證件。

  執法人員進行詢問和調查,應當製作筆錄,並由被詢問人或者被調查人簽字。

  第四十六條 反壟斷執法機構及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密和個人隱私負有保密義務。

  第四十七條 被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責,不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。

  第四十八條 被調查的經營者、利害關係人有權陳述意見。反壟斷執法機構應當對被調查的經營者、利害關係人提出的事實、理由和證據進行核實。

  第四十九條 反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后,認為構成壟斷行為的,應當依法作出處理決定,並可以向社會公布。

  第五十條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為,被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行為後果的,反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。

  對涉嫌違反本法第十五條第(一)(二)(三)項規定的壟斷協議,反壟斷執法機構不得中止調查。

  反壟斷執法機構決定中止調查的,應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當在規定的時限內向反壟斷執法機構書面報告承諾履行情況。經營者履行承諾的,反壟斷執法機構可以決定終止調查。

  有下列情形之一的,反壟斷執法機構應當恢復調查:

  (一)經營者未履行承諾的;

  (二)作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的;

  (三)中止調查的決定是基於經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

  第五十一條 國務院反壟斷執法機構作出經營者集中審查決定后,有事實和證據表明申報人提供的文件、資料存在或者可能存在不真實、不準確,需要重新審查的,國務院反壟斷執法機構可以根據利害關係人的請求或者依據職權,依法進行調查,並撤銷原審查決定。

  第五十二條 反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行調查。被調查的行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當按照反壟斷執法機構的要求報告相關事項、提交相關資料,並就報告事項和提供的資料作出說明。

  第七章 法律責任

  第五十三條 經營者違反本法規定,達成並實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五千萬元以下的罰款。

  組織、幫助經營者達成壟斷協議的,適用前款規定。

  經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據的,反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

  行業協會違反本法規定,組織經營者達成壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,可以處五百萬元以下的罰款;情節嚴重的,社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

  第五十四條 經營者違反本法規定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

  第五十五條 經營者集中具有以下情形之一的,由反壟斷執法機構處上一年度銷售額百分之十以下的罰款:

  (一)應當申報而未申報即實施集中的;

  (二)申報后未經批准實施集中的;

  (三)違反附加限制性條件決定的;

  (四)違反禁止經營者集中的決定實施集中的。

  除前款規定外,反壟斷執法機構可以根據具體情形責令停止實施集中,附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件,責令繼續履行附加的限制性條件中的義務或變更附加的限制性條件,責令限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

  第五十六條 對本法第五十三條、第五十四條、第五十五條規定的罰款,反壟斷執法機構確定具體罰款數額時,應當考慮違法行為的性質、程度、持續時間和消除違法行為後果的情況等因素。

  第五十七條 經營者實施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔民事責任。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十八條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,反壟斷執法機構可以責令改正,並向有關上級機關提出依法處理的建議,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級機關依法給予處分。

  行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為,並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。

  第五十九條 對反壟斷執法機構依法實施的審查和調查,拒絕提供有關材料、信息,或者提供虛假材料、信息,或者隱匿、銷毀、轉移證據,或者威脅人身安全,或者有其他拒絕、阻礙調查行為的,由反壟斷執法機構責令改正,對行政機關和和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以向有關上級機關和監察機關提出依法給予處分的建議,對其他單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款,上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的,處五百萬元以下的罰款;對個人可以處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十條 對反壟斷執法機構依據本法第三十一條、第三十二條作出的決定不服的,可以先依法申請行政複議;對行政複議決定不服的,可以依法提起行政訴訟。

  對反壟斷執法機構作出的前款規定以外的決定不服的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

  第六十一條 反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予處分。

  第八章 附則

  第六十二條 經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為,不適用本法;但是,經營者濫用知識產權,排除、限制競爭的行為,適用本法。

  第六十三條 農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為,不適用本法。

  第六十四條 本法自 年 月 日起施行。

責任編輯:覃輝

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