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加強質量監管 保障消費安全 市場監管部門質量監督工作力促高質量發展

  中國消費者報報道(記者 任震宇)2019年,市場監管總局產品質量安全監督管理司堅持一手抓安全,當好產品質量安全底線的守護者;一手抓改革,當好“放管服”改革的先行者,通過嚴格的監管,提升產品質量,讓消費環境更安全放心。

  建章立制 夯實抽檢基礎

  當前,我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,經濟面臨一定的下行壓力,消費對經濟增長的貢獻越來越大,打造讓消費者安全放心的消費環境也越來越重要。在此背景下,市場監管總局質量監督司不斷夯實法治基礎,以產品質量監督抽查為切入點,着力從制度和工作層面完善監督抽查制度建設,加強監督抽查工作。

  法律法規是開展產品質量安全監管的依據和基礎。為了適應產品質量安全監管新的形勢需要,2019年,市場監管總局着力推進《產品質量法》修訂,出台了新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》,即將在2020年1月1日實施。

  新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》通過整合生產流通領域監督抽查、線上線下監督抽查,固化抽檢分離、公開招標遴選技術機構、“雙隨機”嵌入業務信息化系統、視頻監控抽樣全過程等改革舉措,實現監管理念和工作機制的規範統一,生產領域和流通領域監督抽查的有機統一,促進監管職能的深度融合。單獨用一個章節來明確电子商務新技術新業態中的抽樣要求,提出了購買樣品、複檢機構與初檢機構不得為同一機構、監督抽查實施細則應當在抽樣前向社會公開等要求,充分保障企業的合法權益。

  在工作舉措上,以提升監督抽查效能為目標,創新推出四項改革舉措:一是推行“抽檢分離”,將抽樣工作和檢驗工作分別交由兩個不同單位來實施,打破原有同一家檢驗機構既抽樣又檢驗的模式;二是推行技術機構公開招標,改變以往直接選定檢驗機構的方式,通過公開招標向社會購買檢驗機構技術服務;三是推行“雙隨機”深度嵌入業務信息化系統,建立承檢機構庫、生產企業名錄庫,在e-CQS中通過“雙隨機”系統隨機選取、匹配擬抽查企業和承檢機構;四是推行抽樣全程可視化視頻監控,推進建立融合視頻監控、對講交流、數據處理的綜合信息平台,實現對抽樣工作的集中管理、統一指揮、遠程監控。

  質量監督司相關負責人告訴記者,下一步,將嚴格按照新的《產品質量監督抽查管理暫行辦法》和當前工作要求,推進各項工作落實,促進公正監管、科學監管、智慧監管。

  專項整治 守護兒童安全

  市場監管總局高度重視兒童和學生用品安全,2019年專門圍繞兒童和學生用品開展了專項整治。

  2019年3月,市場監管總局印發《2019年兒童和學生用品安全守護行動工作方案》,聚焦老百姓反映問題強烈、社會輿論高度關注的玩具、文具、校服、校園跑道原材料等4類產品,對生產領域、校園周邊商超等經營領域、电子商務領域開展為期8個月的專項治理。

  《方案》印發后,各地市場監管部門迅速行動,對兒童和學生用品質量安全加大監管力度。

  首先是統一生產流通監管,雙向發力。各地市場監管部門充分發揮機構改革的整合優勢,從生產、流通兩端入手、共同發力。一方面,加強生產企業的排查和檢查。利用行業協會、技術機構、互聯網平台等收集4類重點產品生產企業信息,並對10587家生產企業開展監督檢查。對生產領域發現的問題,及時督促生產企業採取召回或市場下架等措施,已督促召回缺陷玩具、文具產品123萬件。另一方面,加強流通領域的監督檢查。以校園周邊商超、批發市場等經營場所為重點,開展市場監督檢查。已檢查各類經營主體20餘萬家,查處假冒偽劣產品9129批。同時,聚焦“小黃鴨”等塑膠玩具,督促电子商務平台開展自查自清,已下架17.3萬件問題產品。對流通領域發現的質量安全問題,積極反饋給生產企業所在地的市場監管部門,加強源頭治理。

  其次是整合職能手段,協同發力。綜合運用標準、認證、抽查、監測、執法、行政約談等各種職能手段,加強兒童和學生用品質量安全監管。共部署開展玩具、文具、校服3類產品質量監督抽查1.8萬多批次,已檢出不合格產品1297批次;部署開展玩具、文具2類產品風險監測3634批次,已發現存在風險隱患的產品182批次。不斷強化兒童和學生用品質量安全違法案件的執法查處力度,已立案3915件。同時,對部分抽查不合格的3C獲證產品,進行撤銷、註銷認證證書的處理,已撤銷3C認證證書1452張。對存在質量安全隱患的行業、企業累計開展行政指導和行政約談4820次,有效引導和督促企業落實好質量安全主體責任。

  最後是凝聚社會力量,綜合發力。推動中國文教體育用品協會和中國制筆協會發起行業自律《倡議書》,300多家文具行業骨幹企業簽署並作出承諾。依託技術機構,建立玩具、文具、校服等6類兒童和學生用品風險監測站,已累計收集質量安全風險信息2.9萬條。開展“走進實驗室”“校園質量課堂”等形式多樣的宣傳活動1.2萬多場,帶動消費者一起關心質量、監督質量。各媒體進行了廣泛報道。

  質量監督司相關負責人告訴記者,通過開展守護行動,兒童和學生用品質量安全總體狀況顯現“四降一升”趨勢。下一步將繼續加大守護行動力度,繼續打擊銷售“三無”產品、假冒偽劣產品等違法行為,不斷築牢兒童和學生用品質量安全保障線。

  重點監管 促“三個放心”

  消費品與老百姓的生活息息相關。其質量安全直接關係到人民群眾對美好生活的嚮往。質量監督司將關係民生的消費品作為監管重點,讓消費者用得放心,穿得放心,吃得放心。

  圍繞“用得放心”,加強重點消費品質量安全監管。當前,我國消費品質量安全形勢總體平穩,從目前發布的97類消費品質量國家監督抽查數據看,消費品整體合格率是89.7%,較去年提升了0.4個百分點。特別是旅行箱包、電磁灶、皮鞋、兒童傢具等18類消費品,國家監督抽查合格率比去年提高了10個百分點以上。

  除整體合格率的提升外,一些可能影響人民群眾健康財產安全的主要性能指標也得到明顯提高。比如,電磁灶等家用電器,過去經常會因端子騷擾電壓、電磁輻射騷擾不合格給人民群眾日常生活帶來安全隱患。最近5年市場監管部門連續對電磁灶產品開展國家監督抽查,並從2015年開始增加電磁兼容項目檢驗,越來越多的企業在產品開發階段考慮到電磁兼容標準的要求,產品質量逐步提升,端子騷擾電壓項目的合格率已從2017年的61.1%提升到今年的85.0%,電磁輻射騷擾項目的合格率已從2017年的66.7%提升到今年的83.3%。又比如旅行箱包這種人民群眾日常生活必備產品,消費者過去經常會因振蕩衝擊性能不合格轉而購買國外進口箱包產品,近幾年加大對旅行箱包等生活必需品的監管力度,從國家監督抽查情況看,振蕩衝擊性能項目合格率已從2017年的67.5%提升到今年的88.5%。

  圍繞“穿得放心”,加強棉花等纖維質量監管。市場監管部門加強棉花等纖維質量公證檢驗監督,今年累計出動7573人次,監督檢查收購、加工企業1734家,責令113家存在質量問題的棉花加工企業進行整改。2019年監督抽查結果显示,下游纖維製品總體質量狀況穩定,穩中有升。2019年全國各地方市場監管部門共開展學生服產品監督抽查1580批次,平均合格率為91.1%,相比2018年提升了5.1個百分點。

  圍繞“吃得放心”,加強食品相關產品質量安全監管。市場監管總局高度重視食品安全監管工作,聚焦風險較高的食品相關產品,指導全國開展生產企業監督檢查,全國共檢查企業10289家,發現問題企業1975家,查處企業256家。組織對食品包裝用紙和紙板材料、食品用紙容器等23種產品、110個監測項目進行產品風險監測,採樣6140批次。

  質量監督司相關負責人表示,下一步,將把在產品質量國家監督抽查中發現的合格率較低的產品,如家用不銹鋼水槽、電動自行車、行車記錄儀等產品列入2020年重點工業產品監管目錄,加大監督抽查和監管力度,以強有力的監管倒逼企業落實質量安全主體責任,提升產品質量安全水平。

責任編輯:游婕

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揚監管執法利劍 懲違法侵權行為 市場監管部門執法稽查工作亮點紛呈

  中國消費者報報道(記者 任震宇) 2019年,市場監管總局執法稽查局全面推進執法稽查各項工作,圍繞民生重點、輿情熱點,以保護消費者個人信息,強化知識產權執法,嚴厲打擊危害食品安全行為等為工作重心,將組織開展專項執法行動與個案查處相結合,嚴厲打擊市場違法違規行為,切實發揮了執法稽查威懾力,為維護公共安全和市場秩序、促進經濟社會健康發展做出了積極努力。

  規範執法 健全工作機制

  完善的制度是做好工作的前提,執法稽查局首先在健全工作制度機制上下功夫,促進執法稽查工作制度化、規範化、科學化。

  在制度建設方面,研究出台執法稽查有關工作辦法,制訂了《關於全面推行執法全過程記錄製度的實施方案》,起草《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》、執法音像記錄製度草案以及與有關部委聯合印發的《加強網購和進出口領域知識產權執法實施辦法》。

  在工作實際中,逐步建立起一套完整的工作機制,囊括了從積極應對輿情、主動摸排線索,到組織辦理、督查督辦,再到嚴格把關、案件審核的全流程。在案源獲取上,委託相關機構主動摸排案件線索,將發現的違法線索轉至地方依法查處並及時跟進工作進度;同時高度關注社會輿情,從中挖掘線索。在案件查處上,綜合運用掛牌督辦、集中督辦、現場督辦、函件督辦等方式,深入推動查處工作,牽頭現場督導處理天津權健事件;對一些典型案件,通過組織召開案件集中督辦會、協調會、查辦交流會等,專題研究解決疑難問題,指導監督地方實施最嚴厲的處罰;對某私企假冒執法亂收費問題,由分管局長帶隊、組成工作組赴地方進行督導;案件處罰決定前,建立內審複核制度,對執法稽查局直接查辦和授權的案件進行審核。此外,還指導推進淮海經濟區市場監督管理執法協作工作,形成建立信息互通、資源共享、協作配合的區域執法機制;積極推進《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》修訂工作;開展市場監管中全鏈條產品質量執法稽查機制研究。

  執法稽查局還推進執法信息數據工作,重視發揮信息技術提能增效作用。推動打擊侵權假冒行政執法與刑事司法銜接中央信息管理系統遷移和升級改造;為提高行政執法透明度,增進信息共享,做到執法結果公開,建成“中國市場監管行政處罰文書網”並按期投入試運行;對案件線索和執法數據開展統計分析工作,分別形成2018年、2019年上半年和前三季度市場監管綜合執法辦案數據統計分析工作情況報告,為工作決策提供基礎支撐。

  食安整治 落實“四個最嚴”

  食品安全問題關係到千家萬戶,是市場監管執法工作的重中之重。

  2019年,在食品安全執法方面,市場監管總局會同最高檢聯合開展“四個最嚴”要求專項行動,配合農業農村部、公安部等部門開展農村假冒偽劣食品治理專項行動,和公安部一起牽頭組織14部門在全國開展整治食品安全問題聯合行動,嚴查食品安全違法案件。

  14部門的整治食品安全問題聯合行動由中央紀委國家監委機關牽頭抓總,市場監管總局、公安部牽頭,會同教育部、農業農村部等部門成立14部門的聯合行動工作組,聯合行動聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事,圍繞“未取得許可生產經營、超範圍超限量使用食品添加劑、食品中非法添加非食用物質、經營未經檢疫或檢疫不合格的肉類、生產經營山寨食品”等群眾反映強烈的重點問題,開展集中打擊。

  專項整治開始以來,各地市場監管部門突出農村、城鄉接合部、學校周邊、旅遊景區等重點地區,突出食品生產、餐飲服務、餐廚廢棄物管理等重點環節,突出農產品大型專業市場、可能用於非法添加的生物製品企業等重點企業,暢通群眾舉報渠道,積極拓展案源。對於發現的違法線索,開展重點打擊,深入調查取證,向上查源頭,向下查流向,一查到底,不放過任何一個線索,依法應當吊銷許可證的,一律予以吊銷,涉嫌犯罪的,一律移送公安機關。同時,落實“處罰到人”,除對生產經營企業實施處罰外,對直接負責的主管人員和直接責任人員進行嚴厲處罰,實行從業禁止、終身禁業,對再犯從嚴從重進行處罰,依法依規納入“黑名單”,實施聯合懲戒,切實落實“四個最嚴”要求。

  截至目前,各地市場監管部門查處食品違法違規案件24.14萬件,罰款21.9億元,組織十省市集中銷毀違法食品300餘種540噸,有力打擊和震懾了食品安全違法行為,保障了群眾飲食安全。

  執法稽查局相關負責人表示,下一步,將以這次聯合行動為契機,進一步加大食品安全工作力度,對違法問題深挖徹查、緊盯不放,對不法分子嚴懲重處、絕不姑息,用最堅決的行動、最有力的舉措落實“四個最嚴”,堅決捍衛人民群眾“舌尖上的安全”。

  專項行動 保護個人信息

  在執法稽查局2019年的工作中,“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動是一大重點。

  隨着我國經濟結構轉型升級、电子商務的快速增長,消費者個人信息逐漸成為一種重要資源。同時,各種侵害消費者個人信息違法行為日益增加,不僅威脅了消費者的人身財產安全,也影響了經濟社會的健康發展。為了更好地保護消費者合法權益,營造安全放心的消費環境,3月12日,市場監管總局下發《關於開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動的通知》,決定於2019年4月1日至9月30日期間,在全國範圍內部署開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動,重點打擊侵害消費者個人信息違法行為,營造安全放心的消費環境。

  專項執法行動突出房產租售、小貸金融、教育培訓、保險經紀、美容健身、裝飾裝修、旅遊住宿、快遞、電話營銷、網站或APP運營等此類違法行為多發高發的重點行業和領域,聚焦廣大消費者反映強烈的侵害個人信息違法行為,重點查處未經消費者同意,收集使用消費者個人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息,以及未經同意發送商業性信息等違法行為。

  行動期間,總局積極組織指導各地市場監管部門開展大案要案查辦,加強督查督辦,推動專項執法行動不斷向縱深開展。各地市場監管部門迅速行動,狠抓落實。突出重點領域、重點違法行為,深入排查案件線索,強化部門協作和執法聯動,查辦了一批侵害消費者個人信息違法案件,有力地震攝了違法犯罪分子,取得了良好的社會效果。據統計,行動期間,全國市場監管部門共立案查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件,查獲涉案信息369.2萬條,罰沒款1946.4萬元,移送公安機關案件154件;組織執法聯動4225次;開展行政約談3536次;開展宣傳活動10653次。

  據執法稽查局相關負責人介紹,從查辦案件的情況來看,當前侵害消費者個人信息違法行為主要高發在房產租售、裝飾裝修、教育培訓等三個領域,其中,房產租售行業案件數量和涉案信息數量均列首位。下一步,市場監管部門將認真貫徹黨的十九屆四中全會精神,進一步完善市場監管執法制度體系,創新執法方式,提升執法效能,繼續組織開展“守護消費”專項執法行動,嚴厲打擊各類侵害消費者權益違法行為。同時,加大宣傳力度,進一步增強經營者法律意識,增強消費者維權意識和能力,為廣大消費者營造一個更加安全放心的消費環境。

  鐵拳出擊 查辦大案要案

  知識產權執法是此次政府機構改革賦予執法稽查局的一項新任務,這項工作不僅關係到權利人合法權益,也關係到我國創新驅動發展戰略實施。

  2019年4月25日,市場監管總局印發了《2019年知識產權執法“鐵拳”行動方案》。《方案》明確以电子商務、重點商品交易市場、外商投資領域為重點,加大執法力度,嚴厲查處商標侵權、假冒專利、地理標誌侵權等違法行為,切實加大違法成本。同時,就加強執法的時效性、系統性、專業性、參與度和威懾力,提出具體措施。全年以來,全國共查處商標、專利等違法案件3.77萬餘件,有效保護了權利人的合法權益。

  堅持以查辦大案要案為突破口,推動執法工作開展。第一,密切關注輿情動態,針對媒體反映的制售“山寨”電視機、假冒地理標誌等問題,及時下發督辦函,並實地指導地方嚴查違法行為,回應社會關切。第二,注重維護品牌形象,針對部分地方存在的侵犯品牌企業商標專用權行為,梳理案件線索,部署專項執法,依法保護企業合法權益。第三,依法查處涉外案件,就駐華使館和外商反映的商標侵權、電商平台售假等問題,依法組織嚴厲查處,對內外資企業知識產權一視同仁,平等保護。

  加強集中宣傳和對外交流,營造良好執法氛圍。在4·26世界知識產權日前後,組織各地市場監管部門廣泛開展宣傳活動,展示知識產權執法成效。在相關媒體開設專版,介紹中國知識產權執法體制改革,宣傳執法工作進展,發布知識產權執法典型案例,培育全社會知識產權意識。以積極開放的姿態加強國際交流,積極參與中美、中歐、中日知識產權對話與磋商,就雙方關注議題深入溝通。在世界知識產權組織、國際刑警組織等多邊場合,講述保護知識產權中國故事,展示中國加強知識產權保護的堅定態度和決心。

  執法稽查局相關負責人表示,今後將圍繞貫徹落實中辦、國辦《關於強化知識產權保護的意見》,繼續深入推進知識產權執法“鐵拳”行動,針對重點領域、重點市場、重點產品打擊侵權假冒,健全互聯網領域案件查處機制。

責任編輯:游婕

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以先進為標桿 以優秀為榜樣:執法為民 主動擔當

  開欄的話 近年來,全國市場監管部門和廣大市場監管工作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,恪盡職守,奮發有為,在完善市場經濟體制、優化營商環境、維護經濟社會安全和推動高質量發展等方面作出積極貢獻,湧現出一批政治過硬、作風優良、業務精湛、工作高效、紀律嚴明的先進集體、先進個人,以及一批長期紮根基層、傾情服務群眾、積極改革創新的優秀市場監管所、優秀基層工作者。即日起,本報開設專欄,對“雙先”“雙優”的先進事迹進行報道,號召全國各級市場監管部門和廣大市場監管幹部,以他們為標桿和榜樣,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,主動服務改革發展穩定大局,積極推動市場監管改革創新,為維護人民群眾切身利益,優化和改善營商環境,推動經濟社會高質量發展作出新的更大的貢獻。

  中國消費者報報道(王峰)北京市朝陽區市場監管綜合執法大隊被授予“全國市場監管系統先進集體”稱號。該綜合執法大隊由原工商、質檢、食葯、價監、商務5支執法隊伍整合組建,現有101人。全隊上下以機構改革為契機,注重傳承和發揚各個執法隊伍的光榮傳統和優良作風,積極推進隊伍融合和業務融合,不斷改進工作。

  朝陽區市場監管綜合執法大隊始終堅持“辦新案、辦大案、辦難案、辦群眾關注案件”的工作思路,堅守“查辦一個案件,規範一個行業”的工作目標,近5年來,累計辦結案件10127件,罰沒款2.41億元,連續多年位居市局執法隊伍前列。他們始終牢記執法為民的初心和使命,通過高效嚴肅執法,出色地完成了市局和區委區政府交辦的各項任務,維護了轄區良好的經濟秩序。

  在優化首都營商環境工作中,為進一步激發市場主體活力,朝陽區市場監管綜合執法大隊在全市率先建立市場輕微違法行為容錯機制,納入區局“優化營商環境監管45條創新舉措”。在2019年“接訴即辦”工作中,針對服務群眾“最後一公里”的痛點和難點,快速反應、及時處置,投訴舉報按期辦結率100%。積極參與“整治預付式消費問題”和“掃黑除惡”等重點工作,對預付費領域嚴重失信經營主體開展調查、整治,對23家嚴重違法企業進行了查處。針對職業索賠難題,率先推行首辦負責制,通過多部門聯動,實現“認識統一、標準統一、行動統一”,有效降低複議、訴訟的敗訴風險,及時將職業索賠中涉嫌詐騙、敲詐勒索等涉黑涉惡線索移轉區掃黑辦,為破解難題開闢新的途徑。

  面對百姓關切的突出問題,朝陽區市場監管綜合執法大隊敢於啃硬骨頭、勇於自我加壓。針對某知名企業經營的40餘種、貨值7000萬元的進口食品添加非法成分、嚴重侵害消費者利益的行為,朝陽區市場監管綜合執法大隊克服產品多、時間跨度久、標準複雜、數據量大等困難,排除干擾、全力查辦,同時引入會計師事務所輔助查賬,提升案件辦理的專業化水平。結合轄區P2P企業集中的情況,派員入駐防範金融風險專班,助力防範化解金融風險。

  近年來,該執法大隊還先後查辦了“1.6噸過期牛肉案”“非法經營疫苗案”“侵犯冬奧會特許標誌案”“通過微信公眾平台發布煙草广告案”等大案要案,得到了社會各界的廣泛認可和上級領導的高度肯定。

  朝陽區市場監管綜合執法大隊將繼續堅守信念,從零出發,依法履職,努力打造一支心繫人民群眾,高素質、敢擔當的綜合執法鐵軍,為首都的高質量發展作出積極貢獻。

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以先進為標桿 以優秀為榜樣:堅守初心 服務發展

  中國消費者報報道(鄒海軍)重慶市開州區漢豐市場監督管理所榮獲“全國市場監管系統優秀市場監管所”稱號。其轄區內有11個社區、2個行政村、1.4萬餘戶市場主體,全體工作人員20名,監管任務繁重,工作壓力很大。該所積極面對機構改革帶來的職能整合、隊伍融合等挑戰,發揚“自強不息敢為人先”的開州精神,以“放”為重點、實現註冊審批提速,以“管”為抓手、確保市場健康運行,以“服”為導向、助力企業惠民生。

  服務發展是開州區漢豐市場監管所的光榮使命。作為“放管服”改革的最後一公里,率先啟動了“隨地辦”“容缺登記”“渝快辦”等服務,推行一次性告知、限時辦結、首問責任等辦事制度,免費為群眾提供打印複印以及成套辦照辦證資料,將食品經營許可開辦時間壓縮至3個工作日,預包裝食品銷售等簡易審批事項“立等可取”,真正讓企業和老百姓感受到了“放管服”改革帶來的便捷和紅利。

  市場監管工作關係民生。開州區漢豐市場監管所始終把老百姓當親人,努力維護人民群眾合法權益。去年6月,轄區某瑜伽館突然關門停業,導致數百名消費者預付款一夜之間“泡了湯”。接到群眾投訴后,開州區漢豐市場監管所第一時間開展調查處置,聯繫律師無償為消費者提供法律援助,向法院申請“訴調對接”,最終協調後續經營者認可原會員卡及預付款,為消費者挽回經濟損失20多萬元。“太感謝啦,你們真是消費者的娘家人!”群眾自發送來錦旗。近5年來,該所受理投訴舉報1500餘件,挽回經濟損失600餘萬元,處置率和滿意度均達100%。收到感謝信26封,錦旗6幅。

  安全監管無小事。機構改革后,安全監管成為基層市場監管所的重中之重。開州區漢豐市場監管所緊緊盯住食品藥品、特種設備、產品質量安全,突出學校及校園周邊食品、養老機構食堂、白酒小作坊、電動自行車等重點民生領域,花大力氣、下狠功夫,加強宣傳教育,定期開展排查,分類進行處置,並定期組織應急演練。2019年,檢查食品、藥品等企業5000餘戶次,抽檢784批次,發現和消除了163個安全隱患,守護了市場監管領域安全底線。特別是在保健品專項整治中,立案查處4件,取締違法經營點48個,其中“徐某虛假宣傳案”入圍市場監管總局典型案例。

  一分耕耘一分收穫。開州區漢豐市場監管所先後獲得了“全國模範職工小家”“重慶市巾幗文明崗”等榮譽稱號。成績屬於過去,未來任重道遠。開州區漢豐市場監管所將在服務發展、服務企業、服務群眾中繼續砥礪前行,努力當好“放管服”的先行者,市場安全的守護者,消費者權益的保護者。

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4部門聯合印發《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)12月30日,國家互聯網信息辦公室秘書局、工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳四部門聯合印發了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》(以下簡稱《方法》)。

  《方法》界定了App違法違規收集使用個人信息行為的六大類方法,並提出,徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限、實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍等行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”。下為通知全文:

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

關於印發《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》的通知
國信辦秘字﹝2019〕191號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團網信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場監管局(廳、委):

  根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》,為認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考,落實《網絡安全法》等法律法規,國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、市場監管總局聯合制定了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》。現印發你們,請結合監管和執法工作實際參考執行。

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

市場監管總局辦公廳

2019年11月28日

App違法違規收集使用個人信息行為認定方法

  根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》,為監督管理部門認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考,為App運營者自查自糾和網民社會監督提供指引,落實《網絡安全法》等法律法規,制定本方法。

  一、以下行為可被認定為“未公開收集使用規則”

  1.在App中沒有隱私政策,或者隱私政策中沒有收集使用個人信息規則;

  2.在App首次運行時未通過彈窗等明顯方式提示用戶閱讀隱私政策等收集使用規則;

  3.隱私政策等收集使用規則難以訪問,如進入App主界面后,需多於4次點擊等操作才能訪問到;

  4.隱私政策等收集使用規則難以閱讀,如文字過小過密、顏色過淡、模糊不清,或未提供簡體中文版等。

  二、以下行為可被認定為“未明示收集使用個人信息的目的、方式和範圍”

  1.未逐一列出App(包括委託的第三方或嵌入的第三方代碼、插件)收集使用個人信息的目的、方式、範圍等;

  2.收集使用個人信息的目的、方式、範圍發生變化時,未以適當方式通知用戶,適當方式包括更新隱私政策等收集使用規則並提醒用戶閱讀等;

  3.在申請打開可收集個人信息的權限,或申請收集用戶身份證號、銀行賬號、行蹤軌跡等個人敏感信息時,未同步告知用戶其目的,或者目的不明確、難以理解;

  4.有關收集使用規則的內容晦澀難懂、冗長繁瑣,用戶難以理解,如使用大量專業術語等。

  三、以下行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”

  1.徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限;

  2.用戶明確表示不同意后,仍收集個人信息或打開可收集個人信息的權限,或頻繁徵求用戶同意、干擾用戶正常使用;

  3.實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍;

  4.以默認選擇同意隱私政策等非明示方式徵求用戶同意;

  5.未經用戶同意更改其設置的可收集個人信息權限狀態,如App更新時自動將用戶設置的權限恢復到默認狀態;

  6.利用用戶個人信息和算法定向推送信息,未提供非定向推送信息的選項;

  7.以欺詐、誘騙等不正當方式誤導用戶同意收集個人信息或打開可收集個人信息的權限,如故意欺瞞、掩飾收集使用個人信息的真實目的;

  8.未向用戶提供撤回同意收集個人信息的途徑、方式;

  9.違反其所聲明的收集使用規則,收集使用個人信息。

  四、以下行為可被認定為“違反必要原則,收集與其提供的服務無關的個人信息”

  1.收集的個人信息類型或打開的可收集個人信息權限與現有業務功能無關;

  2.因用戶不同意收集非必要個人信息或打開非必要權限,拒絕提供業務功能;

  3.App新增業務功能申請收集的個人信息超出用戶原有同意範圍,若用戶不同意,則拒絕提供原有業務功能,新增業務功能取代原有業務功能的除外;

  4.收集個人信息的頻度等超出業務功能實際需要;

  5.僅以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等為由,強制要求用戶同意收集個人信息;

  6.要求用戶一次性同意打開多個可收集個人信息的權限,用戶不同意則無法使用。

  五、以下行為可被認定為“未經同意向他人提供個人信息”

  1.既未經用戶同意,也未做匿名化處理,App客戶端直接向第三方提供個人信息,包括通過客戶端嵌入的第三方代碼、插件等方式向第三方提供個人信息;

  2.既未經用戶同意,也未做匿名化處理,數據傳輸至App後台服務器后,向第三方提供其收集的個人信息;

  3.App接入第三方應用,未經用戶同意,向第三方應用提供個人信息。

  六、以下行為可被認定為“未按法律規定提供刪除或更正個人信息功能”或“未公布投訴、舉報方式等信息”

  1.未提供有效的更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能;

  2.為更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號設置不必要或不合理條件;

  3.雖提供了更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能,但未及時響應用戶相應操作,需人工處理的,未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日,無承諾時限的,以15個工作日為限)完成核查和處理;

  4.更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號等用戶操作已執行完畢,但App後台並未完成的;

  5.未建立並公布個人信息安全投訴、舉報渠道,或未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日,無承諾時限的,以15個工作日為限)受理並處理的。

責任編輯:覃輝

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中國物品編碼中心在普洱舉行質量提升、標準惠民公益活動

  中國消費者報昆明訊(記者 任震宇)12月26日,中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會與普洱市市場監督管理局在雲南省市場監督管理局、雲南省標準化研究院的支持下,在普洱聯合舉辦了“標籤連接中國 服務千縣萬企–互聯網+中小企業條碼標識應用推廣公益活動”。

  活動以“標籤連接中國”為旗幟,以服務“千縣萬企”助力企業和地區經濟發展為目的,以“商品信息互聯互通”“標籤連接用戶”和“誠信电子商務”為主題,通過在產業鏈中推廣產品、服務“標識”化,全程可追溯等,助力普洱實施“互聯網+”戰略,加快建立普洱茶產業大數據中心、智慧監管平台,為普洱建設國家綠色經濟試驗示範區發揮積極作用,協同推進區域高質量發展。

  活動中,中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會與普洱市市場監督管理局簽署了“標準服務地方,共促區域發展”合作協議。來自中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會、雲南省標準化研究院、國家普洱茶產品質量監督檢驗中心等單位的專家就GS1標準體系、二維碼應用、食品產品安全追溯、條碼標籤編輯打印及公益服務平台、雲南省標準化成果與案例分享、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘標準體系及食品標識監督管理等內容進行了授課。參會企業代表發出倡議,號召中小企業“自覺採用統一編碼標識,實現信息互聯互通,使用符合國家標準、國際規範的標籤標識體系,提升信息化水平,為供給側結構性改革和創新發展服務,積極履行社會責任”。

  據悉,本次活動是中國物品編碼中心繼在北京、上海、江蘇、遼寧、山東、貴州、陝西、四川、江西等地舉辦區域性推廣培訓活動取得成功后,在雲南開展的首場活動,具有示範試點意義。該活動內容詳實,既有政策解讀,又有國際、國家標準的講解,還有溯源等案例的分享,還為小微企業提供免費的條碼標籤打印服務,以及簽訂了覆蓋普洱全域的試點合作協議,中國物品編碼中心將為參與試點的企業提供“國家食品(產品)安全追溯平台”的對接服務等內容,受到與會代表們的好評。

責任編輯:游婕

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最高法出台意見 涉“校園貸”在校生可不納入失信名單

  最高人民法院1月2日發布關於在執行工作中進一步強化善意文明執行理念的意見,在依法保障勝訴當事人合法權益同時,最大限度減少對被執行人權益影響。記者帶你了解相關權益保護措施——

  堅決糾正超標的查封、亂查封現象

  首先,意見明確採取有效措施堅決糾正實踐中出現的超標的查封、亂查封現象,對不規範行為依法嚴肅處理。其次,規定凍結被執行人銀行賬戶內存款的,應當明確具體數額,不得影響凍結之外資金的流轉和賬戶的使用;對體量較大的不動產,如果其價值明顯超出債權額,應對相應價值部分進行查封,等等。

  嚴禁超標的凍結上市公司股票

  意見規定,凍結上市公司股票的,應當以債權額為限計算出需要凍結的股票數量。在計算時,每股股票的價值以凍結前一交易日收盤價為基準,一般在不超過20%的幅度內確定,嚴格禁止超標的凍結上市公司股票。另外,對於股票已經被質押,並且本案申請執行人並非質權人的,最高法確立了質押股票新型凍結方式,以防範和解決質押股票超標的凍結問題。

  規定幾類解除或暫時解除限制消費情形

  意見規定各地法院對於決定採取懲戒措施的被執行人,可以給予其1個月至3個月的寬限期,在寬限期內主動履行生效法律文書確定義務的,就不再採取懲戒措施;未履行的,再採取。最高法還規定了幾類解除或暫時解除限制消費措施的情形。比如,對被限制消費的個人,因其本人或近親屬罹患重大疾病等一些情形,需緊急趕赴外地的,出於人道主義考慮,人民法院應當暫時解除限制其乘坐飛機、高鐵措施。

  在校生因“校園貸”成被執行人不納入失信名單

  意見明確了不得採取懲戒措施的幾類情形。其中規定,單位是失信被執行人的,人民法院不得將其法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人等納入失信名單。全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執行人的,一般不得對其採取納入失信名單或限制消費措施。

責任編輯:覃輝

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春運買票怎樣更省心?提防搶票陷阱平安出行

  “發送失敗,請先添加對方為好友。”看到手機屏幕上的這句話,林耀意識到自己落進了春運買票的陷阱里。為了買到回家的票,林耀添加了搶票群里一位自稱有“內部渠道”的黃牛,收到火車票訂單截圖后,林耀將錢轉給黃牛,沒想到卻被拉黑,後來才發現原來訂單截圖也是合成的。

  春節臨近,春運車票一票難求,訴諸黃牛、第三方搶票軟件等的旅客不在少數,而黃牛不一定靠譜、搶票軟件也存在風險。為緩解春運壓力,有關部門發布了相關文件,12306購票系統也優化了購票服務能力,切實方便旅客出行。

  春運搶票防套路

  “最近一段時間,許久不見的好友在微信里發來了加速搶票的小程序,朋友圈裡求掃碼加速的截圖也是一張接着一張。”北漂青年小謝告訴筆者,身邊的朋友們大多使用搶票軟件來購票。

  第三方搶票軟件大面積撒網,可以選擇多個出發日期、多個車次、多種坐席,實行24小時余票監控,自動為用戶搶票,幫助使用者節約不少時間和精力。但許多用戶發現,便捷性之下,潛藏着不少風險。

  “安心搶”“購買加速包,可達光速”“購買會員,享平台最快VIP速度搶票”……使用過搶票軟件的人,一定對這些具有誘惑性的話語不陌生。許多加速包都是默認選中的,價格從10元到近百元不等。

  “我在開票幾天前就預訂了,把當天的所有車次全部選中,家附近的目的地也全都選了,還多買了幾站。”在京工作的石玉青要購買回河南的返鄉車票,為了搶票軟件承諾的更高成功率,購買了加速包,卻仍然未能搶到票。

  據專家分析,無論搶票軟件的刷票頻率有多高,能否搶到火車票,還是要取決於12306網站是否有餘票放出。此外,為了維護公平的售票環境,12306官網有風險防控系統,如果有用戶頻繁訪問服務器,會被視為非正常操作,高危用戶將被攔截甚至被列入黑名單,因此,高速訪問也伴隨一定的風險。

  更令人擔憂的是個人信息泄露的隱患。搶票軟件大多要求綁定12306賬號,這樣,用戶的真實姓名、手機號、出行信息,以及常用聯繫人的相關信息都有被泄露的風險。2018年末,有人在網上發布了售賣12306旅客信息的帖子,宣稱共有60萬個賬號泄漏,涉及410萬名旅客信息。12306官方發表聲明,網傳的賬號密碼等信息均為旅客登錄第三方平台時所泄漏。

  此外,用戶反映,一些不良搶票軟件還有退款不順暢、挾帶木馬病毒、誘導下載賭博軟件等問題。

  多方緩解購票難

  春運體驗的好壞,直接關係到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。《關於全力做好2020年春運工作的意見》正是為了保障人民春運期間安全便捷出行。

  如推行回空方向列車票價優惠措施,提倡“反向春運”。在昆明工作的一位東北女士對“反向春運”表示贊成:“我們的老人都在東北,昆明這邊舒服。老人們在老家不知道我生活得怎麼樣,也會擔心。來看一下我生活的地方,跟我待一段時間,這樣會很好。”

  《意見》還明確指出12306購票系統在緩解春運壓力方面的重要作用。鐵路部門要進一步強化12306網站技術防控,發揮候補購票等有效手段。

  此次,12306做出了許多新優化,比如放開互聯網24小時登陸、查詢、用戶信息維護功能,縮短互聯網車票止售時間至25分鐘,延長互聯網售票系統服務時間,由原來的晚上11點延長至11點半,等等。

  另外,12306系統的候補售票功能已覆蓋所有車次。有了候補購票服務,旅客可在所需車次、席別無票的情況下,在線“預訂”因加開列車、退票等原因退回票倉的票,相當於“官方撿漏”。

  筆者2019年12月26日在12306客戶端上查看2020年1月22日從北京南到杭州東的G33次列車時,發現各種類型座位都無餘票。點擊二等座的候補選項之後,系統提示最多可以添加4個候補需求,並且显示了候補的人數情況,使用體驗非常棒。

  據國家鐵路集團有限公司消息,2019年12月24日,候補購票訂單兌現34.6萬筆,車票43.3萬張,前一日已發列車車票候補兌現率達78.5%。採訪中,不少人表示通過候補購票功能買到了回家的票,官方渠道候補購票誠信可靠,不收取額外費用,省心又溫馨。

  旅客還請擦亮眼

  2020年春運全國旅客發送量預計將達到約30億人次,其中鐵路4.4億人次。專家表示,在有關部門加強對搶票軟件的監管之外,對於旅客而言,提防搶票陷阱、平安出行非常重要。

  首先,要認準官方購票渠道,通過12306官網或手機客戶端、訂票電話、或車站售票廳等正規渠道購買車票。見識了造假技術的逼真性,林耀表示:“‘內部’搶票太不靠譜了,這次算花錢買個教訓,今後還是在12306系統買票,求個心安。”

  若事務繁忙,沒有時間守着放票時間點購票,那麼在使用第三方軟件時,用戶要處處留意。全國價格監管平台12358的工作人員此前表示,有償搶票服務屬於市場行為,只要為消費者提供自願選擇權並明碼標記,就不存在違法違規問題。

  因此,用戶可以根據自己需求購買“加速包”,但在付款之前,一定要仔細核對第三方搶票軟件上的票價和官方票價,檢查費用明細,警惕附加費用。

  此外,若收到改簽、退票等類似的莫名短信或鏈接,應該及時核對官方網站或官方客戶端上的信息,還可以通過鐵路官方客服電話12306進行諮詢。

責任編輯:覃輝

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《外商投資法》實施首日 上海頒出首張中國自然人出資設立的外商投資企業執照

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月1日,在上海市市場監管局四樓註冊大廳,家住上海的徐先生領到了和美國朋友一起投資設立的外商投資企業營業執照,這也是《外商投資法》實施后,上海頒出的首張中國自然人出資設立的外商投資企業執照。

  據介紹,徐先生在上海生活多年,一直從事企業管理諮詢行業,熟悉國內市場並擁有投資實力,而他的美國朋友正好擁有先進的企業管理理念,兩人一拍即合,想投資成立一家屬於自己的管理諮詢公司來服務外企客戶,但一直苦於法律法規不允許。1月1日起施行的《外商投資法》明確了中國自然人可以作為境內投資人投資外商投資企業,終於可以讓徐先生如願以償。

  上海市市場監管局局長陳學軍表示,上海外商投資企業的新設數量保持了年均7%至8%的增長,截至2019年底,上海累計已有外資企業9.1萬多家,註冊資本超過6400億美元。《外商投資法》實施將提升上海的營商環境,為境外企業提供更多便利。目前全市已完成調整和優化,完善了“一網通辦”,未來能夠發揮更好的作用,提供更加便利的服務。

  2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》,自2020年1月1日起施行。記者了解到,除了徐先生感受到的變化,《外商投資法》的實施還會給市場帶來5個變化。

  一是企業類型中不再有“中外合資”“中外合作”。新法實施后,為了更好地體現內外資一致原則,外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則,將適用《公司法》《合夥企業法》等法律的規定,企業類型只區分有限公司、股份有限公司和合夥企業,不再有“中外合資”“中外合作”的概念。

  二是中國自然人可以投資外商投資企業。改革開放以來,中國自然人對外商投資企業的投資熱情也與日俱增。新法明確了中國自然人作為中方投資者的合格主體身份,為充分釋放民間投資熱情、促進市場活力創造了有利條件。

  三是外商投資企業設立變更,從逐案審批(備案)制到信息報告制。新法在備案制的基礎上,進一步簡化企業辦事手續,強調建立外商投資信息報告制度。外商投資企業新設變更,無需再通過商務部門審批備案,直接通過中國上海“一網通辦”平台在線提交初始報告、變更報告,並通過國家企業信用信息公示系統在線提交年度報告,實現了市場監管、商務、外匯年報的“多報合一”,從而進一步簡化流程,方便辦事。

  四是董事會不再是企業最高權力機關。新法實施后,外商投資企業最高權力機關將與內資企業保持一致,改為“股東會”。這樣更有利於突出有限責任公司“資合”與“人合”相統一的法律屬性,進一步完善公司治理結構。當然,這種變化也會為中外雙方合作帶來新挑戰,存量中外合資、合作企業要早作準備。

  五是企業將有5年過渡期。考慮到企業實際情況,《外商投資法》為企業預留了5年過渡期。5年過渡期內,對於存量外商投資企業來說,其組織形式、組織機構等與《公司法》強制性規定不一致的,國家鼓勵其辦理變更手續,不會強制其變更。5年過渡期后未作改變的,市場監管部門將不予辦理該企業其他登記事項的變更或備案手續,市場監管總局也將會同有關部門公示違反過渡期要求的企業名單。

責任編輯:游婕

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市場監管總局黨校第3期進修班畢業論文交流評審活動圓滿完成

  中國消費者報北京訊  日前,國家市場監督管理總局黨校第3期進修班舉行了畢業論文交流評審會,學員依次上台彙報論文的選題背景和意義、研究方法、主要框架和創新點。評審專家針對論文內容和彙報情況進行了點評總結,並提出了修改意見和建議。評審會邀請了中央黨校侯少文教授擔任評審組組長,總局機關黨委副書記郭欣,專業技術人才開發中心副主任、總局黨校校委委員王篤等作為專家參加了評審。

  學員畢業論文既是黨校學習效果的基本檢驗,也是黨校期間學習思考的重要成果,為了提高畢業論文質量,黨校不斷改進教學方式方法,在理論教學中專門安排了方法論課程,同時,結合市場監管實際,提高了案例和實踐教學比重,並組織學員從“兩個帶來”問題入手,在系統理論學習基礎上,結合各自業務工作,深入思考,精心撰寫了畢業論文。

  為了保證論文評審的公平公正和科學合理,本次畢業論文評審活動採取了內審外審結合、三個方面評分、統籌兼顧評審的方式,一是請中央黨校有關專家教授,及分校領導作為外審專家,對畢業論文進行盲審評分,二是召開畢業論文評審交流會,進行專家現場評審打分和學員之間互評。在匯總內審外審,三方面分數基礎上,根據一定評分權重評審出優秀論文,充分體現了評審的規範性和科學性,得到了學員們的普遍認可。

  郭欣副書記在聽取論文彙報后表示,本期黨校進修班學員畢業論文總體水平有明顯提高,充分體現了總局黨校教學針對性和有效性與前期相比有了較大提升,學員學習成效顯著,同時建議論文內容既要保證理論高度和專業性,也要兼顧論文的通俗易懂和易於普及。

  總結點評時專家指出,每位學員的論文都充分體現了黨校理論指導的特色,政治站位高,“四個意識”“四個自信”“兩個維護”意識很強,文章問題導向鮮明,文字表達能力和規範性均有較高水平,同時,就論文主題思想的表述,文章的結構層次布局,以及註釋參考文獻規範性等方面提出了指導性意見。

  王篤校委委員在總結講話中要求,全體學員要按照評審專家意見,進一步修改完善畢業論文。要求全體學員要繼續深化政治理論學習,嚴格遵守黨校紀律,完成好黨校畢業總結階段各項學習任務。同時希望大家把黨校優良學風和作風帶回去,將黨校學習成果轉化為做好市場監管工作的強大動力。(翟雲鵬)

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