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牢記使命勇擔當 砥礪前行譜華章——陝西省市場監管局工作巡禮

  中國消費者報報道(張偉峰 記者 徐文智)新監管新任務,新征程新風貌。2018年11月13日,陝西省市場監管局掛牌成立。一年多來,陝西省市場監管局按照陝西省委、省政府和市場監管總局的統一部署,立足新職能新任務新要求,堅持以人民為中心,緊緊圍繞全省經濟發展和追趕超越大局,強化使命擔當,勇於攻堅克難,努力實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障,全力提升全省市場治理體系和治理能力的現代化水平,高標準完成了各項任務,多項工作受到陝西省委、省政府和國家市場監督管理總局的肯定。

  持續深化改革 市場發展迸發新活力

  陝西省市場監管局通過整合行政審批事項、政務公開、打擊非法中介機構等舉措,推進政務服務便利化,全力打造規範化、標準化、制度化的行政審批管理模式,全面樹立對外公開透明、便捷高效的辦事形象,着力優化和提升全省營商環境。

  整合省級行政審批事項,實行“證照聯辦”。陝西省市場監管局成立了行政審批局,將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等共計14項行政審批事項全部集中到行政審批局統一辦理,實現“證照聯辦”,大大降低了企業辦事成本。

  推進行政審批標準化。陝西省市場監管局全面梳理承接的行政審批事項清單和審批依據,全力推進“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”進程,實現了行政審批事項辦理的目錄化、標準化,提高了行政審批的便利化水平。

  破解辦證難題。全省全面啟用新版營業執照和企業登記提交材料規範、文書規範;大力推廣“微信辦照”登記模式,讓企業群眾“零跑腿”;全面開通網上登記業務系統,實現了辦理營業執照“最多跑一次”;研究制定了“限時辦結”“一次性告知”等便民制度,使企業登記辦結時限由3個工作日縮短至1個工作日。

  這些舉措為全省企業健康發展創造了公平的市場環境,助力全省營商環境持續優化,企業的創業創新活力得到充分激發,全省市場主體活力不斷釋放。今年前9月,全省新增市場主體98.6萬戶,同比增長68.84%。

  堅守安全底線 監管治理彰顯新成效

  讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心,是市場監管部門的首要職責。一年多來,陝西省市場監管局把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重,加大工作力度,夯實監管責任,嚴格監管措施,強化集中治理,紮實織牢安全防護網,着力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,全省食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全總體穩中向好。

  強化風險防範。陝西省市場監管局堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,紮實開展食品風險隱患排查工作,組織開展“雙隨機、一公開”抽查、飛行檢查、專項檢查、體系檢查等,嚴格落實食品企業安全風險分級管理制度,強化與群眾生活密切的米、面、油、乳、肉等重點品種的監管。堅持問題導向,突出抽檢工作的靶向性、操作性、規範性。今年全省計劃抽檢食品14.95萬批次,目前已完成32大類112115批次食品的抽檢工作,樣品合格率達到97.19%。每周定期發布食品安全抽檢信息公告,對不合格產品“點名道姓”公開曝光。

  強化全鏈條監管。陝西省市場監管局堅持“一盤棋”思想,突出源頭治理,切實做好耕地土壤污染管控修復和重金屬污染治理工作,嚴格執行農獸葯、飼料添加劑等農業投入品生產使用規定;開展乳製品、肉製品、食用油三大品種追溯體系建設,落實進入農貿市場、集貿市場和小超市、小商店等銷售的食品和食用農產品索證索票制度,不斷夯實企業主體責任;建立“黑名單”制度,完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制,對有不良信用記錄的經營者增加監督檢查頻次;大力推進“明廚亮灶”工作,截至目前全省餐飲企業已完成90%。

  着力推進社會共治。陝西省市場監管局大力推動部門聯合懲戒工作,使失信企業“一處違法、處處受限”。同時,不斷暢通群眾投訴舉報渠道,落實有獎舉報制度,鼓勵行業協會、新聞媒體、社會各界開展監督,揭露不法經營行為;完善投訴舉報機制,實現“五線合一”,形成了政府主導、部門主抓、媒體監督、公眾參與的社會共治格局。

  創新工作舉措 高質量發展體現新作為

  2019年年初,陝西省市場監管局牽頭組織省級28個部門和單位制定並印發了《陝西省質量強省工作推進委員會推動高質量發展2019年行動計劃》,明確了23個方面160項措施任務,畫出了全省高質量發展“作戰圖”。

  陝西省市場監管局綜合運用標準、計量、認證認可、檢驗檢測等職能,着力強化質量基礎建設,推進質量管理創新,全面加強質量管理,在持續推動行業、產業、企業加快供給質量創新的同時,加大品牌培育保護力度,為企業提供品牌創建、推介和運營等服務,在全省上下形成了積極參與質量提升行動的良好氛圍。

  為強化計量支撐作用,陝西省市場監管局加快“一帶一路”國家計量測試研究中心(陝西)建設,申請市場監管總局批籌國家產業計量中心2個,批籌省級計量專委會2個,發布技術規範11項;開展專項監督檢查,組織計量比對、報告評比等系列活動。

  一年多來,陝西省市場監管局提請國家標準技術審評中心對中亞標準化(陝西)研究中心進行驗收並順利獲批,指導楊凌示範區成功申報國家技術標準創新基地(旱區農業)並獲批籌建;完成6個國家級標準化試點項目終期評估,下達團體標準試點項目34個;發布陝西省地方標準69項,複審清理地方標準271項;開通陝西省地方標準公共信息服務平台,公開省級地方標準1282項;開通企業標準信息公共服務平台,企業自我聲明公開標準26872項。同時,着力提升認證認可檢驗檢測的保障作用,認真宣貫機動車污染物檢測排放限值和測量方法兩項標準,嚴格落實生態環境監測機構評審補充要求。大力實施知識產權強企工程,組織120家企業開展貫標工作,深化知識產權密集型產業培育,推進區域知識產權試點示範工作,支撐知識產權強省建設。截至去年年底,全省發明專利擁有量達到39329件,居全國第7位、中西部第1位。

  回顧不僅是對工作的一次檢閱,更是再次吹響新征程前進的號角。“我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照省委、省政府和市場監管總局的統一部署,堅持以人民為中心,積極構建科學高效的市場監管體系,不斷完善市場監管職能,深化商事制度改革,創新市場監管方式,嚴格市場監管、質量監管、安全監管。不忘初心,牢記使命,勇於擔當,積極進取,以更加堅定的信心、更加飽滿的激情和更加奮發的姿態,推進高質量監管、助力高質量發展,為陝西‘三個經濟’發展和追趕超越大局持續貢獻市場監管力量。”陝西省市場監管局黨組書記、局長張小寧說。

責任編輯:游婕

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中國消費者協會會長張平在青島調研基層消費維權工作

  中國消費者報青島訊(姜馨)12月18日至20日,中國消費者協會會長張平在青島調研基層消費維權工作,並與部分省市消協組織負責同志進行座談。

  張平先後到海爾集團大企業直通車維權點、蘇尚萬車廣場消費維權服務站、好一家家居廣場放心消費示範創建單位、青島市消費糾紛人民調解委員會工作室等地調研,深入了解青島市探索消費糾紛多元化解機制的經驗和做法,以及基層消費維權工作面臨的困難和問題,聽取基層對消協工作的意見和建議。張平在調研中指出,青島市堅持以人民為中心,堅持消費維權共建共治共享,注重發揮社會各方保護消費者合法權益積極性,在創建安全放心消費環境方面取得了可喜成效,有力增強了廣大消費者的獲得感、幸福感、安全感。

  在部分省市消協組織工作座談會上,張平詳細了解各地今年工作情況,聽取各地對中消協明年工作的意見和建議。張平充分肯定各地消協組織取得的工作成效,並對新形勢下做好消協工作提出明確要求。張平指出,做好消協工作,發揮消協組織積極作用是踐行以人民為中心發展思想、服務經濟高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十九屆四中全會指出,要強化消費者權益保護,更好發揮社會團體、社會組織在社會治理中的作用,這對消協組織和消協工作提出了新的更高要求。全國消協組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育活動成果,不斷強化政治建設、組織建設和專業能力建設,進一步增強新時代做好消費維權工作的政治責任感和歷史使命感,大力推進自身治理機制改革,大力探索維權工作機制創新,切實提高消協組織參與社會治理的能力和水平,提高服務消費者、維護消費者合法權益的能力和水平。張平強調,明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,消協組織要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神,精心謀划安排好明年工作,集中精力推動解決影響消費升級的不平衡不充分問題,維護好消費者合法權益,促進形成安全放心便利的消費環境,為經濟持續健康發展、滿足人民對美好生活的需要作出積極貢獻。

  中消協張茅常務副會長、秦宜智副會長、秘書處負責同志參加調研和座談會。

責任編輯:游婕

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王勇:營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

王勇在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上強調

營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

  新華社北京12月26日電 全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會12月26日在京舉行,國務委員王勇出席並講話。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,着力強監管、優服務、提質量、保安全,積極營造公平競爭營商環境,更好支持民營企業和個體工商戶等各類市場主體健康發展。

  王勇強調,做好市場監管工作、促進個體私營經濟健康發展,事關經濟社會發展大局。要深入落實黨中央、國務院印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,進一步深化商事制度改革,持續優化營商環境,促進民營企業和個體工商戶投資興業,不斷激發市場活力和社會創造力;創新監管方式方法,強化公平公正監管,堅決守住安全底線,確保人民群眾安全放心消費;全面加強市場監管系統黨的建設,抓實抓好“小個專”黨建工作。各級個私協會要充分發揮橋樑紐帶作用,為民營企業和個體工商戶協調解決困難,提供更加優質服務。

責任編輯:覃輝

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APP違規收集用戶信息事件頻發 保護個人信息有竅門

  今年以來,APP違規收集用戶個人信息的風險事件頻發,引發關注。其中,金融類APP的風險事件,不僅關係個人信息安全,還涉及個人金融資產安全,更需當心。在手機不離身的情況下,如何防止不法APP通過手機竊取個人金融信息,記者教你幾個小竅門。

  首先,註冊、登錄APP時應謹慎提交個人信息。APP通常會在註冊或首次登錄時收集個人信息用於標記不同的用戶,如賬戶名、姓名、手機號、郵箱或第三方賬號登錄體系等基本個人信息,甚至有些APP在註冊和首次登錄時需綁定身份證和銀行卡。

  對此,個人註冊時盡可能不使用個人信息(姓名、出生年月等)作為用戶名;如果提供多種登錄方式(手機號碼、支付寶、微信、微博、郵箱等),建議選擇使用個人信息較少的登錄方式;註冊環節如非必要,謹慎提交個人敏感信息,如身份證照片、銀行卡號等。

  其次,向APP提供信息進行身份核驗要小心。一些APP在開通或使用某些功能時,還需要進一步對身份進行核驗,會強制用戶提交身份證號、身份證複印件、手持身份證照片甚至人臉身份信息核驗等措施。

  這時,個人應盡量使用手機號碼、郵箱、第三方支付、“網證”等網絡可信身份認證等間接方式核驗身份,盡可能少提交個人敏感信息;如果必須提供包含人臉、身份證照片等信息,盡量確認其是否有相應的依據,身份信息是否由公安部門、人民銀行等權威第三方進行核驗,身份信息是否會被永久留存。

  再次,向第三方頁面提供個人信息要留心。目前,APP呈現平台化特點,在APP內嵌入第三方鏈接、第三方產品或服務。個人在使用APP時,如果遇到跳轉至第三方所提供的產品或服務時,要謹慎提供個人信息,避免提交與服務無關的信息。同時,不要輕易為第三方頁面開通可收集個人信息的權限,不要通過第三方鏈接或頁面直接下載安裝一些不明來源的APP。

  最後,不使用的APP應及時註銷賬號。不少APP都存在“註冊容易註銷難”的現象。部分APP在用戶註銷賬號后,還繼續以短信、電話等方式騷擾用戶。個人應將長時間不使用的APP賬號解綁、註銷,再刪除客戶端;換手機號時,應註銷舊手機號註冊的各種賬號。如發現APP未提供註銷賬號功能或註銷機制無效,可向有關部門舉報。

  此外,應關閉非必要權限。權限是操作系統內置的訪問控制機制。一些APP會通過藉助操作系統向用戶申請開啟權限來收集相應的個人信息。比如,APP申請“相機”權限用於拍照錄像、掃描二維碼、人臉識別等;申請“位置”權限可以獲取基於GPS等的精準地理位置用於地圖導航、實時位置共享等服務或基於基站、IP等粗略的地理位置用於查看附近的服務或基於位置的智能推薦等。如果APP強制要求用戶提供無關權限,則需要考慮是否繼續使用APP,防止個人信息被過度收集。(記者 彭江)

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優環境 提服務 勾勒2020市場監管新藍圖

  中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)12月26日,全國市場監管工作會議在京開幕。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,部署新年度市場監管工作,有關負責人從多個維度勾勒出一幅2020年市場監管藍圖。

  保安全 促提升

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,是全面建成小康社會的底線要求,也是風險易發多發領域。

  2020年市場監管部門將按照“四個最嚴”要求,聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品,持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動,實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動,盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題,實現2020年食品安全抽檢合格率達到98%的目標。推進校園食品安全守護行動,壓實校長第一責任人責任,鼓勵家長參與監督,大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率,確保幼兒園、小學實現100%。減少校園群體性食源性疾病事件。各地要積極爭取支持,實現2020年食品安全抽樣檢驗量每千人4批次的目標。同時大力推動企業向社會,特別是消費者公開承諾,堅持自查報告、“黑名單”制度,開展放心食品超市自我承諾活動,嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率率先實現100%。

  降門檻 壓審批

  精簡審批,降低市場准入門檻,消除投資興業的制度性障礙,是激發市場的活力和創造力的重要手段。

  在產品准入方面,2020年,市場監管部門將在現有10類工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄,僅保留涉及公共安全、經濟安全等產品,將審批權限全部下放到省級市場監管部門。推動“一企一證”和“告知承諾”。在企業准入方面,要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋,健全涉企經營許可事項清單管理制度,定期調整清單目錄並向社會公布。全面推廣企業開辦全程網上辦,使企業開辦環節、時間符合國家規定要求。推動行政許可事項“一網辦理”,完善企業註銷“一網服務”,提高許可和註銷便利化程度。

  優環境 提服務

  維護市場公平競爭,防止市場失序,是經濟高效運行的重要保障。

  2020年,市場監管部門將加強價格執法。強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施,嚴防供需之外的人為漲價,密切監視暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐,維護正常的市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法,依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為。加強網絡和廣告執法。開展網絡市場監管專項行動,加強線上線下一體化監管,研究平台經濟等新業態監管辦法,落實平台主體責任,探索建立維護行業有序健康可持續發展的秩序。加強消費者權益保護。深入開展放心消費創建工作,建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線,用好全國12315平台,形成接收、處理投訴舉報的完整體系,為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。完善缺陷產品召回規定,穩步擴大召回範圍,健全消費保護制度。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治,妥善應對重大消費維權事件。發揮消費者組織作用,大力支持公益訴訟和集體訴訟。

  知識產權保護是激勵創新的基本手段,是國際競爭的核心要素。我國已經加入了幾乎所有主要知識產權國際公約,成為一個知識產權大國。2020年,市場監管部門將更加突出知識產權保護,一是推進知識產權註冊改革。二是加大知識產權保護力度。三是加強知識產權執法。

  破藩籬 除隱患

  市場監管事項量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高。

  破除制度性障礙,消除風險隱患,關係各類市場主體的切身利益,更關係廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也關係廣大消費者合法權益。

  2020年,市場監管部門將針對突出問題開展專項整治,堅決防止市場監管領域出現“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件。

  特種設備與人民生產生活息息相關,市場監管部門將以大型遊樂設施等為重點,加大檢查力度,督促企業消除死角盲區,確保特種設備安全風險可控。同時,在產品質量方面加強質量安全形勢分析研判,推動建立行業和區域質量安全監測預警機制。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關的產品,以及輿論關注的熱點產品,進一步完善安全標準,強化產品質量安全監測評估和監督抽查,確保不發生系統性質量安全事件。

  基礎不牢,地動山搖。市場監管部門還將突出基層基礎工作。更加突出市場監管法治建設,加快法規制度立改廢釋,開展部門規章和規範性文件清理,年內完成清理工作,推動市場監管制度規則整合。

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11位代表暢談監管經驗 交流工作體會

  中國消費者報報道(姜馨 記者任震宇)12月27日,在市場監管總局召開的全國市場監管工作會議上,來自市場監管總局和地方市場監管局的11位代表做了發言,就市場監管實際工作中的經驗、方法,進行了交流。

  深化改革創新 推動首都市場監管邁上新台階

  ■冀岩 北京市市場監管局黨組書記、局長

  2019年,北京市市場監管局以擔當作為踐行初心使命,圓滿完成了國慶服務保障政治任務。

  積極推進改革創新,建立起一整套優化營商環境的改革協調推進機制,實現企業開辦“一天全辦好”,為中國營商環境排名提升作出重要貢獻。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;率先實現中小學校、托幼機構、養老機構食堂“陽光餐飲”工程100%全覆蓋,重點食品和藥品抽檢合格率保持在99%以上;市場秩序得到有效維護,公平競爭審查制度全面落實;消費訴求解決率、滿意率均較年初上升約30個百分點;產品和服務質量水平顯著提升。

  2020年,將持續深化商事制度改革,實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,營造市場化、法治化、國際化的營商環境。嚴守質量安全底線,推動主動治理、未訴先辦、社會共治,營造安全放心的市場消費環境。落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,營造公平有序的市場競爭環境。加快推進質量提升行動,打造“北京標準”,推動首都高質量發展。

  堅持改革創新 主動擔當作為

  ■史鳳友 遼寧省市場監管局黨組書記、局長

  遼寧省市場監管局以深化改革為突破口,着力營造寬鬆便捷的市場營商環境,第一批“證照分離”改革累計惠及企業30萬戶,全省企業開辦時間壓縮到3個工作日以內。企業簡易註銷率超過60%。在全國首家出台了全省行政審批中介服務管理條例。

  認真落實“四個最嚴”要求,着力營造安全放心的市場消費環境。全年查處食品違法案件4016件,涉案總金額5.56億元。開展了7個方面藥品專項整治,查辦案件5968件,罰沒款821萬元,移送公安機關27件,全省食品藥品安全形勢明顯好轉。

  創新市場監管機制,着力營造公平有序的市場競爭環境。改革經營異常名錄移出申請審查制度。開展質量提升行動,暢通投訴舉報渠道,依法維護消費者合法權益。

  2020年,將持續深化“放管服”改革,強化市場安全監管,壓實企業主體責任,確保不發生系統性區域性安全風險;加大競爭執法力度,維護市場主體和人民群眾的合法權益;實施質量強省戰略,切實提升產品和服務質量;嚴厲打擊假冒偽劣行為,暢通投訴舉報渠道,抓好消費維權制度機制創新;圍繞加強事中事後監管,推進“雙隨機”、信用監管和智慧監管,不斷提高市場監管能力和監管水平。

  紮實做好“監管”和“服務”兩篇文章

  ■侯成君 山東省市場監管局(知識產權局)黨組書記、局長

  山東省市場監管局創新完善工作機制,推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。由山東省政府出台文件,建立由常務副省長為總召集人的聯席會議制度,形成了政府領導、市場監管部門牽頭、各部門分工落實的協調機制;編製部門聯合“雙隨機、一公開”監管規範地方標準,建立問責和免責清單,施行《山東省市場監管系統企業信用風險分類管理辦法(試行)》;建設全省統一平台,實現各行業全覆蓋,實現了智能化監管。

  嚴格落實“四個最嚴”要求,健全食品安全治理體系。學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達到94.9%;校園周邊銷售食品問題發生率從6.17%下降到2.5%;保健食品虛假宣傳態勢得到遏制;下線入網餐飲服務提供者2.54萬家。推行食品安全校長負責制,餐飲具集中消毒服務和食品相關產品抽檢合格率分別達到95%和97%以上。

  紮實開展質量提升行動,打造高質量發展新優勢。家電、鞋帽、日化等產品質量監督抽查合格率達到90%以上,獲批藥品上市許可持有人制度試點品種約佔全國20%,建成國家級、省級服務業領域標準化試點項目87個;2900家大中型企業導入卓越績效管理模式,開展了148家製造業企業高端品牌培育,在全國率先打造“質量鏈”平台;質量發展基礎也不斷夯實。

  2020年將大力推動“放管服”改革,堅決守住質量安全底線,持續強化監管執法,紮實開展質量提升行動,着力深化信用監管,全面提升市場監管效能。

  完善市場監管治理體系 提升市場監管治理能力

  ■麥教猛 廣東省市場監管局局長、黨組副書記

  廣東省市場監管局堅持政治引領,全面強化政治建設,積極構建“總攬全局、協調各方”的黨對市場監管的全面領導體系。

  堅持市場導向,積極構建統一開放、競爭有序的企業准入經營監督管理體系。持續壓縮企業開辦時間至3個工作日內;全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,健全信用聯合懲戒和信用修復機制;實現市場監管服務標準化和市場監管智能化。

  堅持質量強省,積極構建企業主體、政府監管、市場引導和社會參與的產品和服務質量發展體系。成立以省長為組長的廣東省質量強省工作領導小組和廣東省全面實施標準化戰略領導小組,推動質量監管標準化,實施質量提升行動;優化質量公共服務。

  堅持創新驅動,積極構建激勵創新、高效保護、健康活躍的知識產權保護和運營體系。建立由省長擔任召集人的廣東省知識產權戰略實施工作聯席會議制度,構建“1+3+7”知識產權協同保護網;高標準建設知識產權運營體系。

  堅持底線思維,積極構建管理全方位、監管全過程的食品藥品特種設備安全監管體系,全省食品生產企業自查報告率達100%;構建科學有效的風險防控體系,妥善處置多起市場安全突發事件;強化統一的市場監管執法,構建廣泛參與的市場安全監管共治體系。

  全力做好新形勢下市場監管工作

  ■唐英瑜 重慶市市場監管局黨組書記、局長

  重慶市市場監管局聚焦聚力安全底線,推行風險排查制度化機制化,食品抽檢量達到4.5批次/千人,學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%,守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線;聚焦聚力市場環境,推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結,新設市場主體同比增長7.65%,在全市推行經營範圍規範化登記,建立公平競爭審查第三方評估機制;聚焦聚力質量提升,8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎;聚焦聚力監管效能,“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目,建立市場主體信用風險分類監管指標體系,對199戶認繳制企業開展第三方核查,立案查處6472件,個案罰沒金額1000萬元以上案件4件;聚焦聚力服務發展,出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施,服務民營經濟發展20條措施落地見效;聚焦聚力能力提升,實施“十百千萬”素質提升工程。

  2020年將着力保安全,加強“四個治理”,嚴格質量安全監管,堅守安全底線和健康紅線;着力推改革,以優化開辦企業帶動營商環境改善,紮實做好機構改革“後半篇文章”;着力促發展,大力推進實施“四大戰略”,統籌抓好市場監管“十三五”收官和科學謀划“十四五”規劃;着力惠民生,全方位多領域強化消費者權益保護,推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容。

  順應大勢 擔當作為 市場監管工作呈現新氣象

  ■馬驥 青海省市場監管局黨組書記、局長

  青海省市場監管局強化援青合作交流,積極與總局相關司局和各省市局對接溝通,促進合作援助事項落實落地。目前,符合高原氣候條件的“高原檢測業”已進入大發展階段,對促進節能減排,推動青海經濟高質量發展將產生極為重要的作用。

  狠抓品牌強省戰略,推動青海走向世界。創造性打造“青海品牌商品推介會”這張“金名片”,104家特色企業走出國門,產生了良好的政治、經濟、社會效應。

  2020年將圍繞生態保護優先,主動把市場監管工作融入綠色發展大局,強化源頭管控,在重點領域、敏感環節開展專項整治,釋放改革紅利,激發市場活力,持續優化營商環境;圍繞推動高質量發展,大力實施質量提升、商標品牌、知識產權等戰略;圍繞創造高品質生活,落實“四個最嚴”要求,持續推動食品小作坊綜合治理“三年行動”和食品安全監管“三大提升”舉措落地落細,堅決守住民生安全底線,不斷適應全省各族群眾更高層次消費需求和日益增長的美好生活需要。

  點面結合 寓監管於服務之中

  ■朱法傳 浙江省寧波市市場監管局黨委書記

  2019年,浙江寧波市場主體突破100萬戶,查處行政處罰案件6873起,消費者滿意度得分位列全國70個大中城市第十。探索形成了具有一定特色的“寧波做法”。主要體現在3個方面。

  行政審批“行簡約之道”。積極探索企業開辦全程“網上辦”改革試點,實行企業開辦“一次受理、一次採集、全程通辦、集成審批”;積極探索全國簡易註銷改革試點,率先上線企業註銷“一網服務”平台,分類施行普通註銷簡化辦、簡易註銷當場辦等快辦機制。目前,寧波簡易註銷最快20天辦結(含公告期),提速56%。

  知識產權保護“集多方之力”。首創“商標保險+維權+服務”模式,成立寧波市商標專用權保險運營服務中心,發揮經濟補償、維權援助和法律諮詢等三大功能。全面強化基層品牌建設,以全市126個品牌指導站為平台,近距離向市場主體提供高效、便捷的品牌指導服務和保護。

  聚焦煩心事“解群眾之憂”。針對老年人保健品消費問題,以基層市場監管所為單位,建立會議營銷場所“一張清單”。針對電梯使用安全問題,升級電梯安全綜合險,提供“乘梯人員+維保監督+配件更換”的風險保障,實現全過程跟蹤。

  下一步,寧波市市場監管局將進一步把握好“寬進”與“嚴管”的關係,進一步把握好“守底線”與“拉高線”的關係,進一步把握好“市場監管全面履職”與“督促企業落實主體責任”的關係,把該放給市場的權放足、放到位,把該市場監管部門管的事管好、管到位。

  開拓創新 全力服務廈門高素質高顏值建設

  ■許國華 福建省廈門市市場監管局黨組書記、局長

  2019年,福建省廈門市市場監管局各項工作取得明顯成效,推進質量工作成效突出獲得國務院通報表揚;“廈門市農村集體聚餐多元化治理模式”獲評第二屆市場監管領域社會共治全國十佳案例;在全國70個城市消費者滿意度測評中位列第五。

  廈門的突出亮點和特色工作主要體現為5個“新”:服務經濟發展有新舉措,出台優化營商環境促進經濟高質量發展55條措施,為企業提供市場監管全職能要素、全生命周期服務;食品安全監管有新作為,以市委市政府名義印發《廈門市實施食品安全戰略創建人民滿意的食品安全城市工作方案(2019-2021年)》,勾勒出實施食品安全戰略全景式“規劃圖”,對食品安全實施嚴格監管;執法機制有新突破,推進“橫向聯通、縱向貫通、線上線下互通”的市場監管領域綜合執法模式,跨部門聯合執法成員單位增至9家,成效明顯;質量提升行動有新進展,推行產品質量安全責任保險制度;維護市場秩序有新成效,水產品稱重亂象、房地產領域違法違規廣告得到有效遏制。

  2020年,廈門市將着力優化營商環境,不斷推進營商環境55條措施落地生根;以基層醫療機構及城鄉接合部小診所、零售藥店為重點,加強“兩品一械”高風險環節和風險點監管;進一步健全市場監管系統內部和跨部門綜合執法協調機制;集中治理電商平台侵權仿冒、虛假宣傳等違法行為。

  深化商事制度改革 促進營商環境優化

  ■熊茂平 市場監管總局登記註冊局(小個專黨建辦)局長

  2019年登記註冊局持續深化商事制度改革,圍繞企業開辦環節多、“准入不準營”“企業註銷難”等群眾關心的難點堵點問題,加強調查研究,強化頂層設計,推進改革深化。積極穩妥推進“證照分離”改革全覆蓋試點,持續深化壓縮企業開辦時間工作,着力推進註銷便利化改革。

  在統籌推進優化營商環境工作方面,一是注重統籌協同,按照總局部署,承擔國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組深化商事制度改革組牽頭工作,及時推動完善溝通協調機制,完成推進政府職能轉變專題評估,推動形成工作合力。二是完善制度保障,積極爭取將近年來商事制度改革一系列重要、成熟的改革舉措寫入《優化營商環境條例》,推進條例貫徹落實。三是便利登記註冊,全面實行企業名稱自主申報,進一步精簡企業登記文書材料,推進电子營業執照應用,建設應用全國企業登記身份管理實名驗證系統,梳理形成全國市場監管部門行政許可事項清單,深化行政許可服務“一網通辦”。

  下一步,登記註冊局將深入推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作;推動建立科學完善、統一規範的登記註冊制度;着力提供更加優質高效的登記註冊服務。

  精準定位 組織實施質量強國戰略

  ■黃國梁 市場監管總局質量發展局局長

  2019年,質量發展局堅持“守底線”與“拉高線”並重,深入開展質量提升行動,加強全面質量管理,組織實施質量強國戰略,協調推進高質量發展工作,取得了新的成效。

  在總局牽頭落實12項高質量發展任務,聯合發展改革委、統計局等構建高質量發展綜合績效評價體系。協調46個部委共同落實質量提升行動,協調相關部門、31個省份制定質量提升行動方案,圍繞重點行業開展質量提升行動。

  完善缺陷產品召回工作體系,構建“總局統一管理,地方分級負責,相關部門協調配合”的工作格局。截至2019年第三季度累計召回消費品6344萬件、汽車7432萬輛,累計為消費者挽回經濟損失550多億元。同時,建立“發現產品缺陷—提出產品安全規範建議—促進行業整體產品質量提升”機制。注重利用召回數據幫助企業消除隱患。

  聯合14個部門開展2019年全國“質量月”活動,首次在全國開展“質量開放日”,提升全民質量意識。推進國家質量基礎設施協同服務,指導地方開展質量基礎設施一站式服務試點,為中小微企業成長提供服務。

  2020年質量發展局將持續深化改革,提高質量政策制定水平,編製質量強國戰略綱要,完善質量統計監測體系、服務質量治理和促進體系;落實企業質量主體責任,強化缺陷產品召回管理,在消費者滿意上下功夫、求實效。

  以“小切口”做好落實主體責任“大文章”

  ■馬純良 市場監管總局食品生產司司長

  食品生產司堅持從大處着眼,從小處着手,以“小切口”做好落實企業主體責任“大文章”。

  一是舉辦“提升乳品質量企業公開承諾”活動,12家大型乳企負責人公開亮出承諾、曬出責任、接受監督;二是組織制修訂《食品標識監督管理辦法》《食品生產許可管理辦法》等規章4部、制定發布規範性文件10餘個,細化落實《食品安全法》,補齊制度短板;三是研究制定食品生產企業落實主體責任工作規範和食品安全自查管理辦法,督促企業開展食品安全自查,企業年度自查率達90%以上;四是推動企業加強全產業鏈風險分析,嚴控源頭風險、過程風險、出廠風險;五是開展食品小作坊綜合治理,小作坊普查建檔率達100%、監督檢查覆蓋率達100%,力促小作坊提檔升級;六是組織開展食品生產監管大培訓、大考核,一方面抓食品生產檢查隊伍專業化建設,另一方面抓企業食品安全管理人員抽查考核。

  下一步,食品生產司將全面落實食品安全重點任務,推進食品安全治理體系和治理能力現代化建設,為維護人民群眾飲食安全、推動食品產業高質量發展作出新貢獻。

責任編輯:覃輝

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新增电子煙廣告發布限制 上海明確6種不良戶外廣告

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日,上海市市場監管局發布《關於明確本市可能產生不良影響的戶外廣告具體範圍的通知》,明確了可能產生不良影響的,6種具體情況,首次新增關於电子煙及相關商品或服務廣告的限制。該通知自2020年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。

  據介紹,6種情形為:涉及婦產科、婦科專業、生殖健康與不孕症專業、性傳播疾病專業、泌尿外科專業、肛腸科專業以及醫療機構名稱中含有上述科目、專業字樣和“男子”“女子”字樣的醫療廣告;涉及性生理衛生、性傳播疾病治療、性功能改善和增強的商品廣告,品牌形象宣傳廣告除外;涉及殯葬用品或服務的廣告;涉及過度暴露人體的商品或服務的廣告;涉及电子煙及相關商品或服務的廣告;經市市場監督管理局認定的其他可能產生不良影響的廣告。

  記者了解到,此次修訂對部分醫療廣告、殯葬商品或服務廣告的規定保持不變;對涉性的商品廣告,因其內容的私密性,以及可能導致未成年人過度接觸涉性行為信息的不利後果,繼續列入禁止發布範圍。同時考慮到此類商品參與市場競爭方面確實存在廣告需求,對僅宣傳品牌形象,不涉及商品的性能功效具體內容的,允許其適度宣傳。

  據悉,上述商品(服務)的廣告禁止在上海市戶外媒體發布(包括流動戶外廣告),如有違反,市場監管部門可依據《上海市戶外廣告設施管理辦法》第三十條或《上海市流動戶外廣告設置管理規定》第十二條,責令限期改正,處以3000元以上3萬元以下的罰款。

責任編輯:游婕

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貫徹四中全會精神 嚴格質量監管研討會暨《中國質量監管》雜誌首發活動在京舉行

  中國消費者報北京訊  在全國市場監管工作會議閉幕的第二天,2019年12月30日,《中國質量監管》雜誌社主辦了“貫徹四中全會精神 嚴格質量監管研討會暨《中國質量監管》雜誌首發活動”,市場監管總局總工程師韓毅出席活動並講話。

  黨的十九屆四中全會提出,要嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強違法懲戒,要加強和改進食品藥品監管制度,保障人民健康和生命安全。韓毅指出,市場監管總局始終把質量監管作為一項重大的政治任務來抓,特別是針對質量安全,加大監管力度,在加強食品、藥品、特種設備安全監管,着力完善監管制度等方面真抓實幹,成績顯著。韓毅強調,推動質量監管改革創新,關鍵在於執行和落實。要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實十九屆四中全會及全國市場監管工作會議精神,切實推進質量監管體系和治理能力現代化,在提高思想認識、完善制度體系、提升質量監管效能上下功夫。

  《中國質量監管》由出版發行了四十周年的《中國質量技術監督》雜誌改名而來。活動現場,舉行了《中國質量監管》首發活動,並向讀者代表贈刊。

  為進一步加強市場監管系統的深度融合,展示市場監管部門的良好精神風貌,2019年5月以來,在蘇州電器科學研究院股份有限公司的支持下,雜誌社組織了“蘇州電科院杯”市場監管系統書畫攝影作品徵集大賽。此次活動為部分獲獎者頒獎。

  活動由中國質量報刊社社長李剛主持,總局新聞宣傳司、法規司、執法稽查局、發展研究中心、食品評審中心、中國計量大學、蘇州電器科學研究院等單位負責人,就如何貫徹落實全國市場監管工作會議精神加強質量監管進行了研討,來自地方市場監管部門、高校、企業界、技術機構、新聞界代表共60餘人參加了活動。(洪聞)

責任編輯:覃輝

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陝西試點包裝上增加食用期限標註 讓食品安全“看得見”

  中國消費者報西安訊(記者 徐文智)“請在2020年2月13日前食用。”2019年12月30日,在陝西省西安市未央路人人樂賽高店選購牛奶的市民袁先生,欣喜地發現常喝的一款乳製品的外包裝箱,增加了這樣的一句標識。他高興地告訴記者,“產品的外包裝上醒目標註了食用期限,我們再也不用費神計算什麼時候到保質期,對我們消費者來說,這個標註提醒太好了。”

陝西率先在全國試點在食品包裝上增加期限標註。

  這個變化得益於陝西省市場監管局在全國率先開展的在食品外包裝上增加食用期限標註試點工作。通過在食品外包裝上醒目位置增加食用期限標註提醒,與生產日期、保質期形成了“三位一體”的食品標識,給消費者更多一些安全提醒,有利於更好的保障食品安全。

  日常生活中,由於食品種類繁多,保質期有長有短、不盡相同,消費者選購食品時常會面臨計算產品保質期的煩惱。為了解決好消費者對食品包裝標註內容“找不到、看不懂、算不準”的問題,2019年12月,陝西省市場監管局組織相關人員深入食品生產企業調研,與企業共同研討,多次實驗印製提示標註的形式。

  該局按照合規標準、先行先試、示範帶頭的原則,在不突破法律法規和安全標準規定,不影響現有包裝標籤使用,盡可能不增加企業生產成本的前提下,先行選擇了糕點、食用油、乳製品、飲品等4家具有一定品牌影響力的生產企業開展試點,在企業的一些產品外包裝的醒目位置上,明確增加內容為“請於xxxx年xx月xx日前食(飲)用”的食用期限標註,試點工作得到了企業的積極響應。一位試點企業負責人告訴記者:“有些產品保質期一兩年,有些保質期45天等,陝西省市場監管局提出增加食用期限標註,是個好辦法。我們加班加點把第一批增加了食用期限標註的產品及時運到超市,讓消費者看得清清楚楚,便於消費者選擇。”

  據陝西省市場監管局相關負責人介紹,下一步,陝西省市場監管局將制定《陝西省食品包裝標籤增加食用期限標註工作方案》,按照先易后難的原則,將試點工作逐步擴大到茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及其相關製品、調味品、飲料、方便食品等食品生產企業,不斷總結經驗,摸索規律,逐步在全省食品生產企業推廣增加提示標註工作,促進公眾明白消費,維護消費者合法權益。

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《反壟斷法》大修 新增涉互聯網相關內容

  實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關鍵節點。1月2日,國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿),即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

  提出認定互聯網領域經營者

  具有市場支配地位因素

  值得注意的是,針對互聯網新業態的考量被列入其中:在認定經營者具有市場支配地位時,除普遍適用的依據外,徵求意見稿特別提及,“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。”

  近年來,互聯網行業競爭白熱化,以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態化,對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實,在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規定》等三部反壟斷法的配套法規中,已經將判斷互聯網領域經營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。

  北京知識產權法研究會競爭法專業委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者採訪時表示,例如美國、歐盟等國家和地區對互聯網巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監管,明確指出互聯網行業“野蠻生長”的狀況已成為過去,現在需重視經營合規問題。

  魏士廩認為,我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時,我國的互聯網經濟發展還未達到今日發展的階段。11年後,《反壟斷法》修改時,新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”等涉及互聯網壟斷執法的內容。這一條主要是解決法律依據的問題。雖然配套法規有規定,但本身沒有上位法的依據,現在在大法裏面明確,使執法更有法律依據。但這一條也一定程度上加大了對互聯網領域壟斷執法的難度,比如如何對網絡效應、規模經濟等名詞進行具體界定等。

  具有市場支配地位的經營者

  不得濫用市場支配地位

  《反壟斷法》修訂草案徵求意見稿規定的壟斷行為包括:經營者達成壟斷協議,經營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。經營者可以通過公平競爭、自願聯合,依法實施集中,擴大經營規模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。

  徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

  但若經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”,“為提高產品質量、降低成本、增進效率,統一產品規格、標準或者實行專業化分工的”,“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用於上述規定。

  三種情形認定

  經營者是否具有市場支配地位

  徵求意見稿禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;沒有正當理由,以低於成本的價格銷售商品;沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易;沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件等。

  認定經營者具有市場支配地位,應當依據該經營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況、該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力、該經營者的財力和技術條件等因素。但有下列情形之一的,可以推定經營者具有市場支配地位:一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

  達到反壟斷申報標準的

  經營者應事先向執法機構申報

  根據規定,經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報,未申報的不得實施集中。國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準,並及時向社會公布。經營者集中達到申報標準,經營者未依法申報實施集中的,或者經營者集中未達到申報標準,但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

  經營者違反本法規定,達成並實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五千萬元以下的罰款。經營者違反本法規定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

責任編輯:覃輝

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