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省部級幹部建設質量強國專題研討班在滬開班

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)9月1日,由中共中央組織部、國家市場監督管理總局和中國浦東幹部學院共同舉辦的“省部級幹部建設質量強國專題研討班”在滬開班,這是繼兩年前在京舉辦首個省部級幹部“全面實施質量強國戰略專題研討班”之後的第二個省部級質量強國戰略專題研討班。市場監管總局局長、黨組副書記張茅作為首位授課人,在專題研討班上以“加強市場監管 建設質量強國”為題作了專題講座。

  張茅在一個半小時的講座中,從國際經驗與國內形勢出發,深刻闡述了建設質量強國的重要意義,全面介紹了市場監管部門在實施質量強國戰略中的重要作用、主要任務以及主要做法、經驗與成績,深入剖析了質量強國建設中需要正確處理好的幾個關係。

  張茅指出,建設質量強國是黨中央的重大戰略決策。黨的十九大報告明確提出建設質量強國。習近平總書記深刻指出:“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”黨中央、國務院高度重視,作出了一系列重要部署,要提高認識,深刻認識到建設質量強國是深入推進供給側結構性改革的重要目標,是不斷滿足日益升級的消費需求的迫切需要,是提升國際競爭力的重要支撐,深刻理解建設質量強國的重大意義。

  張茅指出,這次黨和國家機構改革,對市場監管和執法體制進行了改革完善,將原來工商總局、質檢總局、食葯監總局、國家發展改革委的價格監督檢查與反垄斷執法、商務部的反垄斷執法以及“雙打辦”等職責整合,組建了國家市場監督管理總局,一項重要職責就是實施質量強國戰略,充分體現了黨中央、國務院的高度重視。面對新形勢、新任務和新要求,市場監管總局作為國務院負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構,主要定位方向是六個方面,即着力優化營商環境,當好“放管服”改革的先行者;着力強化競爭政策,當好市場公平競爭的維護者;着力防範市場風險,當好安全底線的守護者;着力樹立消費者至上的理念,當好消費者權益的保護者;着力實施市場綜合執法,當好高效監管的實踐者;着力實施質量強國戰略,當好高質量發展的推動者。質量強國戰略是一項系統工程,涉及面廣,是一項長期的工作,需要持續推動。組織實施質量強國戰略,市場監管部門必須做好協調聯絡,引導、推動相關部門、地方政府落實質量強國戰略;必須做好宣傳動員,讓廣大消費者樹立質量意識和維權意識,讓廣大企業樹立質量第一的強烈意識,全面加強質量管理;必須立足自身職責,夯實建設質量強國的基礎。市場監管部門加強質量強國建設的主要任務有:深化商事制度改革,促進市場主體較快增長,為建設質量強國夯實微觀基礎;維護公平競爭,充分發揮市場機製作用,為建設質量強國創造優勝劣汰的市場環境;優化消費環境,加強質量安全監管,形成高質量發展的倒逼機制;不斷創新和強化質量基礎設施,為建設質量強國提供強有力的技術保障。

  張茅認為,實施質量強國戰略,建設質量強國,既涉及當前的問題,又涉及長遠的方向,既涉及政府部門,也涉及企業和社會。需要理清思路,澄清認識,正確處理好質量強國建設中政府與市場的關係、政府與企業的關係、質量與安全的關係、產業政策與競爭政策的關係、日常監管與長效機制的關係,避免一些誤區,按照“放管服”改革要求,與有關部門和各地政府分工協作、開拓進取、紮實推進,為實現全面建成小康社會,全面建設社會主義現代化強國作出貢獻。

  中國浦東幹部學院是中央為領導幹部開展黨性教育、培育現代執政理念的重要培訓基地,在宣傳貫徹中央重大決策部署中發揮着重要作用。這次研討班的主題是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨的十九大提出的戰略任務,深入推進質量強國戰略實施。研討班學員為各省(區、市)、新疆生產建設兵團分管負責同志,中央和國家機關有關部委分管負責同志以及部分中管企業負責人。

責任編輯:游婕

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武漢警方發建議書 要求網約車加裝“一鍵報警”

  中國消費者報武漢訊(王威 記者 吳采平)“溫州女孩滴滴遇害案”事件發生后,湖北省武漢市公安局日前對滴滴出行等9家網約車平台公司下達《公安建議書》,責令其對存在的問題進行整改,指導網約車加裝“一鍵報警”。

  《公安建議書》稱,經武漢市公安局內保支隊調查發現,9家公司存在營運車輛駕駛員未在公安機關進行背景審查;營運車輛未全部按照規定在車內安裝GPS系統、監控視頻及“一鍵報警”系統;企業未按要求對從業人員定期進行法制教育培訓等隱患問題。公安機關根據《企業事業單位內部治安保衛條例》規定,責令這些公司對存在的問題進行整改。

  武漢市公安局將協調武漢市交委、客管處、公交集團、網約車平台公司、共享汽車企業,共同構建公交車、出租車、網約車、共享汽車企業,車輛、人員、視頻、軌跡、報警信息等數據一體化的“四車”共治信息化防控平台,實現“四車”行業數據“實時採集、整合上雲、動態分析、全警共享”,推動警企、警民聯動,為及時做好“四車”行業危機預警、警力調度、證據收集、案件處置提供有效支撐。

  武漢市公安局內保支隊有關負責人表示,公安機關將對相關企業特別是網約車、共享汽車企業全面開展摸排並上門走訪,建立警企聯繫機制,建立“一企一檔”。督促網約車平台公司建立安全工作責任制;落實車輛、駕駛員標準、規範要求,將數據與主管部門進行對接共享;對網約車平台公司、車輛及駕駛員信息進行背景審查;指導網約車加裝衛星定位和“一鍵報警”裝置;對認定存在違法違規行為的網約車平台公司依法予以查處,並嚴厲打擊涉及網約車的案件。

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預付卡中還有錢 商家停業該咋辦

  中國消費者報報道揭麗萍 記者 朱海)消費者購買了南昌海之味海鮮城(以下簡稱海鮮城)的預付卡並充值3000元后,海鮮城又贈送了500元,該卡的可消費總金額達到了3500元。但當消費者的卡里還剩下數百元時,海鮮城卻關門停業了,並拒絕退還卡內餘額。為保護消費者合法權益,近日,江西省消費者權益保護委員會以免費提供法律援助的形式,支持消費者對海鮮城提起訴訟。最終,經江西省南昌市東湖區人民法院庭前調解,海鮮城當場給消費者退回了預付卡餘額,並支付了違約金。

  商家關門拒退餘款

  2017年11月18日,家住南昌市紅谷灘新區的艾先生在南昌海之味海鮮城消費時,因海鮮城促銷而辦理了一張編號為00481的預付卡,參加了充值3000元贈送500元的優惠活動。在此之後,艾先生便經常到該海鮮城消費。

  今年年初的一天,艾先生再次前往海鮮城消費時,卻意外發現該海鮮城已關門停業。經查詢消費記錄,艾先生得知,自己的卡內仍有餘額493元,遂多次聯繫海鮮城溝通退款事宜,但對方始終拒絕退還餘款。無奈之下,艾先生向江西省消保委投訴。

  江西省消保委調查發現,在艾先生投訴之前,南昌市紅谷灘新區消協就已經收到了一起類似投訴。消費者張先生購置了卡號為00393的預付卡,並同樣按要求支付了預付款。截至今年3月15日,張先生的預付卡內尚有餘額266元。海鮮城停業后,張先生也遲遲拿不回剩餘的預付款。

  江西省消保委投訴與法律事務部部長萬岱告訴記者,受理投訴后,江西省消保委曾多次聯繫該海鮮城,試圖通過協商解決糾紛,但商家始終置若罔聞,甚至稱“卡內贈送金額不予退還,這是行規,是業界通行的做法”。

  消保委支持訴訟破難題

  眼見調解無望,艾先生和張先生不禁打起了退堂鼓,他們對萬岱說:“反正糾紛金額不大,要不我們自認倒霉,算了吧。”

  又是一起因經營者拒不配合而擱淺的案例,又是一次因糾紛金額不大而放棄的糾紛。消費者想放棄維權,但從事投訴調解工作多年的萬岱卻不想放棄,他當即將投訴情況向江西省消保委秘書長辜志明進行了詳細彙報,並在辜志明的支持下做通了消費者的思想工作。《消費者權益保護法》第三十七條第七款規定:“就損害消費者合法權益的行為,(消費者協會可以)支持受損害的消費者提起訴訟或依照本法提起訴訟。”

  “訴訟會不會很麻煩?為了追回一隻雞,會不會搭進去一頭牛?”為了消除消費者的顧慮,江西省消保委幾經溝通協調,最終決定由上述兩位消費者委託,讓江西省消保委公益律師團團長、江西華邦律師事務所律師王卿免費代理上述兩起案件。

  法院調解商家現場退款

  南昌市東湖區人民法院研究室主任劉國華告訴記者,在立案時,因案件標的較小,經徵求原告同意,法院立案庭將案件直接轉入了調解室,先進行訴前調解。

  8月23日,在東湖區法院法官的主持下,雙方進行了調解,原告的代理律師、被告的實際經營者和委託代理人均參加了調解。

  調解中,被告認為,當初艾先生的確參加了充值3000元贈送500元的優惠活動,但目前艾先生已經消費完充值的3000元現金,卡內剩餘的493元屬於贈送的金額,按照慣例、行規不予退還。“這是南昌餐飲業的行規,別人也是這樣做的”。

  原告律師王卿則認為,《合同法》第十條第一款規定,“當事人訂立合同,有書面形式、口頭形式和其他形式”,第四十四條規定,“依法成立的合同,自成立時生效”。本案中,原告通過刷卡消費的形式向被告預先支付了3000元辦理預付卡,雙方雖然沒有簽訂正式的合同文本,但原被告之間已經形成事實上的合同關係,且原告已經實際履行了支付服務費的義務,雙方之間的消費服務合同成立並生效,被告應當按照約定提供消費服務。

  同時,《消法》第五十三規定,“經營者以預收款方式提供商品或者服務的,應當按照約定提供。未按照約定提供的,應當按照消費者的要求履行約定或者退回預付款;並應當承擔預付款的利息、消費者必須支付的合理費用”。

  王卿還指出,被告為了促銷目的向消費者出售預付卡,原告為了支付方便的目的在被告處購買了預付卡,但在履行過程中,被告並未按照約定提供服務且直至今日仍處於停業狀態,原告的消費目的無法達到,被告理應按照法律規定向原告退回預付款並承擔違約金。

  最終,在東湖區法院法官的釋法論理下,海鮮城的經營者當場向消費者致歉,並退還艾先生卡內餘款493元,支付違約金16元;退還張先生卡內餘款266元,支付違約金8.68元。

  ●相關鏈接

  訴調對接解糾紛

  近年來,在美容美髮、洗車、餐飲等服務領域,預付式消費已成為一種非常普遍的消費模式。然而,預付卡得不到兌現,甚至商家捲款逃跑的現象卻屢屢發生,成為影響社會穩定的嚴重隱患。據統計,僅2017年,江西省各級市場監督管理部門和消費者組織就受理預付卡投訴2259件,且主要集中在美容美髮、洗浴、洗車、洗衣、健身、餐飲等服務行業。

  江西省消保委秘書長辜志明告訴記者,預付卡消費以其可以快速增加穩定客戶及融資特點備受各個消費領域經營者的青睞,同時又以其優惠、便利等特點受到不少消費者的追捧。然而,這種本該刺激消費、合作雙贏的消費模式,卻出現了諸多問題。不少經營者未按約定履行義務,引發糾紛不斷。

  辜志明認為,本案雖然金額不大,但意義非凡。下一步,江西省各級消費者組織將积極推動與司法機關建立訴調對接工作機制,實現司法機關與消保委(消協)資源共享、消費糾紛解決機制功能互補,既能有效發揮消保委(消協)的職能作用,又能對司法機關依法公正、高效處理消費糾紛案件產生积極影響,最終實現降低消費維權成本、提高消費維權效能、共建和諧維權環境的目的。

  “消費者組織要善於主動發現問題,將易引發糾紛的隱患遏制在萌芽狀態,繼而推動相關領域健康發展,從根本上保護消費者的合法權益。”辜志明說,未來,面對消費的網絡化和自主化、需求的個性化和多樣化,江西省消保委將從精細化和專業化上進一步發力,努力為消費者提供更專業更全面的維權服務。 (朱海)

責任編輯:游婕

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上海市消保委:長租公寓投訴激增3倍

  中國消費者報上海訊(趙玥 記者劉浩)9月10日,上海市消費者權益保護委員會發布長租公寓投訴披露稱,今年以來,上海市消保委已受理相關投訴約1400件,同比增長3倍,居住安全難保證、押金退還不守約、資金徵信存風險等問題突出。

  上海市消保委披露稱,部分長租公寓中介服務機構疏於對裝修材料及工程質量的把控,為壓縮周轉時間,裝修完畢即上架租賃,直接影響消費者的居住安全。

  據統計,因居住安全引發的投訴共150餘件,占投訴總量的10.7%。如消費者投訴上海自如資產管理有限公司提供的房屋裝修氣味嚴重,引發消費者呼吸道疼痛、眼部不適、頭痛、乏力等癥狀。經專業機構檢測,房屋甲醛和苯釋放數值較高。

  長租公寓中介服務機構需要收取消費者的租房押金,在租房期滿后予以歸還。部分中介機構違反押金退還約定。相關投訴730餘件,占投訴總量的52.1%。如300餘名消費者先後反映寓見資產管理(上海)有限公司未按“15個工作日”的約定期限退還押金,消極回應消費者訴求,拖延時間平均長達3個月。

  此外,部分長租公寓中介服務機構誤導消費者通過與其合作的第三方金融機構進行貸款。因資金徵信引發的投訴約330件,占投訴總量的23.6%。上海市消保委認為,一旦中介機構經營不善,極易造成消費者面臨資金或個人徵信風險。

  針對長租公寓暴露出的諸多問題,上海市消保委表示,長租公寓中介服務機構應當嚴格遵守《消費者權益保護法》規定,依法履行義務,切實保障消費者的安全權、知情權、公平交易權和求償權,重視消費者安全、健康權益,採取使用環保材料、檢測空氣質量、公示裝修時間等合理措施,保證長租公寓用房符合安全標準,便於消費者自主選擇;秉承誠實信用原則,設置公平、合理的格式條款,按期、按量退還消費者押金等款項;強化企業內部管理,不誤導誘導消費者貸款。

  同時,上海市消保委呼籲相關部門加強對長租公寓市場的監管,針對行業准入門檻、房屋安全和衛生標準、資金防控等方面予以規範。

責任編輯:黃磊

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全國供水、供氣、供暖、電信領域價格檢查 退回收費3803萬元

  中國消費者報北京訊(記者 任震宇)記者9月12日從國家市場監督管理總局網站獲悉,為貫徹國務院領導2017年在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重要講話精神,2017年11月至2018年6月,各級價監機構開展城市供水、供氣、供暖、電信領域價格重點檢查。

  此次檢查涉及單位點多面廣,各地圍繞民生熱點問題,紮實開展檢查,取得較好成效。一是查處、糾正一批價格違法行為,將多收取費用退還給消費者;二是通過嚴格細緻的執法,將對弱勢群體的價格優惠政策切實落實到位;三是通過媒體宣傳、提醒告誡、大力查處,切實提高了經營者嚴格執行價格政策法規的意識。

  據統計,各地共計檢查相關領域企業12784家,截至8月底已退還消費者3803.35萬元,沒收上繳國庫522.43萬元,罰款308.31萬元。

  從檢查情況看,一些供水、供氣、供暖企業存在混淆用水對象性質等變相提高標準收費、繼續或變相收取已明令取消的收費、自立項目收費、強制收費、只收費不服務、未嚴格執行價格優惠政策等問題;一些電信企業存在標價之外加價出售商品、未嚴格執行明碼標價規定、利用虛假的或者使人誤解的價格手段欺騙用戶、模糊標示或不標示價格附加條件、不履行價格承諾等問題。

  市場監管總局強調,供水、供氣、供暖、電信價格涉及千家萬戶,各相關單位要嚴格遵守價格政策,規範價格行為。要嚴格執行優惠減免政策,尤其是要確保特困戶、低保戶、困難職工、殘疾人家庭等享受到應有的優惠政策,對不按規定執行的,將查處一起,曝光一起。

責任編輯:游婕

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報告稱中國家長整體焦慮 手機上癮、學區房成爆發點

  中國消費者報報道(記者任震宇)9月16日,智課教育聯合新浪教育在北京舉辦2018首屆國際教育家長匯,獨家發布了《中國家長教育焦慮指數調查報告》(以下簡稱《報告》),《報告》稱中國家長整體處於比較焦慮狀態。

  手機上癮比早戀更讓父母焦慮

  《報告》面向70到90后家長人群,收集有效問卷3205份,圍繞社會環境、教育資源、家庭關係及父母成長等4個影響中國家長教育焦慮的維度展開。結論显示,2018年中國家長教育焦慮指數為67點,整體處於比較焦慮狀態。

  調查显示,68%家長高度焦慮教育問題,最焦慮的是時間為幼兒和小學階段,因為孩子處於幼兒和小學階段的父母一般處於事業上升期,社會壓力大,而幼升小時期又是“搶跑”較多的時期,不同理念教育下的孩子,在語言和運動方面能輕易拉開差距。

  父母不僅最關心孩子的學習成績,還有九成家長關注孩子的軟實力培養,如學習和思考能力、自我管理能力、社交能力等。

  社會環境因素引發的中國家長教育焦慮程度最高,學習成績、校園安全、手機上癮、學區房等問題成焦慮爆發點。

  《報告》發現,70%的家長擔心孩子遭遇校園霸凌、幼兒園安全等問題,孩子越小,焦慮程度越高,隨着年齡增加,焦慮感減少。

  12歲以下孩子的父母所關注的教育問題中,學習成績和校園安全重要性並列第一,對孩子手機上癮也非常焦慮。12歲以上孩子的父母中,學習成績依然是第一,校園安全焦慮有所降低,手機上癮問題依然凸顯。家長對早戀問題的焦慮程度遠低於手機成癮問題,13至15歲青少年父母的焦慮程度最高。

  學區房最讓家長焦慮

  教育資源所引發的焦慮也很嚴重。比如“奧數”等超綱教學,雖然教育部三令五申禁止,但是超44%的家長認為超綱教育很有必要,尤其是80後父母對此認同的比例最高。

  課外班也“高燒不退”,54%家長為課外班感到非常焦慮或比較焦慮,80后家長焦慮程度最高。教育資源不均衡,優質教育資源集中是課外班發展的重要原因,“素質教育”的推崇更加重了樂器、興趣班的比重。

  超半數家長因不能為孩子買到最好的學區房而感到焦慮,學歷越低,家長的焦慮感就越發嚴重,爸爸的焦慮感超過媽媽。

  低齡化留學提供了高考外的另一種選擇。面對孩子留學問題,90后家長已開始為孩子教育“未雨綢繆”,57%的90后家長為孩子教育路徑的選擇感到焦慮。

  而隨着“二孩時代”到來,隔代教育焦慮問題凸顯,80后“二胎”焦慮處於較高水平。同時,75%家長為自身發展感到高度焦慮。

  此外,《報告》還指出,近半家長可接受的教育花銷為家庭收入的40%。在性別對比上,中國媽媽比爸爸在孩子教育上投入更多精力,且媽媽更願意為孩子教育支付更高費用。

  解決教育焦慮必須要尊重孩子

  智課教育合伙人、家長成長研究院首席研究員高燕表示,解決家庭教育焦慮的核心是要把孩子還原為擁有獨立人格的人。因此非常重要的是家長要暫時把眼光從孩子身上轉移到自己身上,改變我們看待孩子的視角和態度,從理念和能力上持續地成長自己,才能更好地“行不言之教”去积極地影響孩子。

  高燕說,面對孩子,家長需要認識孩子獨有的特點,接受孩子的不完美,尊重孩子獨立的想法,支持孩子合理的決定,欣賞孩子努力的成果,呵護孩子敏感的心靈。

  越來越多的父母在有了孩子之後,開始對平衡好孩子教育與個人成長感到焦慮。對此,傳記作家范海濤認為,家長要成為學習型與進取型的家長,自己不斷的學習,從而打造人生更好的格局,給孩子提供更好的台階。

責任編輯:游婕

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大數據為百姓消費保駕護航

  中國消費者報報道(記者 任震宇 郝軍)“雙隨機、一公開”是近年來市場監管機構開展工作的重要工作模式,大數據運用則是提升市場監管效能的重要手段。北京市工商局西城分局將大數據運用和“雙隨機、一公開”相結合,創新“聯席機制、聯動平台、聯合監管”三聯事中事後監管新模式,讓監管更具靶向性,為保護消費者權益打開了新思路。

  信息共享平台引入大數據

  不久前,北京市工商局西城分局消費者權益保護科連續接到消費者投訴,反映浩沙健身在西單地區的一家連鎖健身房年初就開始銷售會員卡,幾個月過去了卻一直沒有開業。“根據消費者反映的情況,我們將這家浩沙健身房的情況作為風險信息錄入平台,將這一信息通過平台與相關部門共享。”西城分局消費者權益保護科科長戴鑫告訴記者,“經我們實地調查,發現這家健身房的消防沒通過審核,所以遲遲開不了業,於是我們就通過信息共享平台的信息披露功能進行了公示。”

  戴鑫所說的信息共享平台是西城分局近年來着力打造的北京市首個區級企業監管信息共享平台,通過大數據的運用,成為西城區開展“聯席機制、聯動平台、聯合監管”三聯事中事後監管新模式的重要組成部分。

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  西城分局利用大數據完成聯合懲戒。    郝軍/攝

  西城分局大數據課題組工作人員石林告訴記者,早在2015年,他們就搭建起“風險歸集信用監管平台”,當時只是一個內部系統,主要供西城分局各科室和各工商所進行信息共享。由於這個系統效果不錯,後來在東城區政府的支持下,在2016年2月正式更名為西城區企業監管信息共享平台,並在區政府“雲平台”上線運行,成為區級企業監管信息共享平台。除了工商分局內部本身的監管信息外,平台還接入了包括西城區稅務、法院、房管、質監、食葯、旅遊委、商委、安監、金融辦、環保、衛計委、文化委、公安治安支隊、人力社保、勞動人事爭議仲裁委等十幾個部門的監管信息。同時,平台和西長安街街道辦事處、北京市企業信用信息網、市場監管風險洞察平台完成數據對接,並與360公司、騰訊公司簽訂合作協議,藉助互聯網技術接入大數據風險信息、ICP備案信息、企業族譜信息等。五大信息來源渠道形成了市、區、街道、社會資源橫縱貫通、內外互聯的多元化信息歸集體系。

  截至目前,平台共歸集監管信息42520條。經統計分析,目前共歸集消費類風險信息2751條,其中銷售假冒偽劣產品或質量不合格產品類353條,預付卡糾紛類125條。“這些監管信息匯聚到平台上以後,通過數據分析比對,聚焦監管風險重點,成為我們開展靶向性監管的重要依據。”石林說。

  依託平台預警精確抽查

  所謂靶向性監管,簡單來說,就是讓“雙隨機”的抽查更加精確,具有指向性,能夠對症下藥。

  “雙隨機”抽查工作的核心是建立“兩庫一清單”。西城分局依託平台搭載的“雙隨機”抽查功能,根據各部門所提供的監管信息,形成由基礎數據庫、風險數據庫和預警數據庫等組成的檢查對象庫,同時建立執法者的人員庫和檢查事項清單。

  來自不同行政部門、司法部門的監管信息進入系統后,按照“維度優先”的原則,對歸集到同一企業名下的風險信息進行自動比對,從而產生黃、橙、紅三級預警結果,並結合企業族譜等互聯網涉企數據,描繪多維度全方位的企業風險畫像,為後期的協同監管和靶向執法提供數據支撐。“例如有一個企業,工商部門發現它沒有在登記的住所開展經營活動,也無法聯繫,就作為風險信息錄入系統。而稅務部門發現它沒有正常納稅,法院發現它是失信被執行人,也分別作為風險信息錄入系統。這些風險信息自動歸入同一企業名下,當達到一定的風險信息數量時,就會觸發預警系統,根據風險信息數量不同,分別會達到黃、橙、紅三級預警。而我們會根據預警作出不同的應對,比如將紅色預警的企業作為優先抽查對象,這就是隨機抽查的靶向性,可以讓隨機抽查更精確。”石林舉例說。

  自2016年9月至今,西城區依託平台預警結果,以預付費、類金融、房地產經紀等高風險行業為重點,開展5次跨部門聯合雙隨機抽查,平均問題發現率達到75%。


依託平台預警,西城分局對地產中介進行精準抽查。  郝軍/攝

  西城分局消費者權益保護科科長戴鑫告訴記者,為了進一步凈化房屋租賃市場環境,今年4月至5月,西城分局會同區房管局、區國稅局等5個部門對40戶房地產中介機構開展跨部門聯合雙隨機抽查。在抽查前,依託企業監管信息共享平台,準確地聚焦了預警主體出現的風險問題,為抽查工作提供了精確的方向。在抽查中發現存在問題主體35戶,涉及45個違法違規行為,問題發現率達87.5%。

  戴鑫說:“通過平台和大數據技術的運用,一方面可以減少對守信企業打擾,另一方面則實現了對違法企業的精確打擊,還通過部門協作聯動,對失信主體形成了有效震懾。”

  及時向消費者公示

  為“雙隨機、一公開”的抽查提供靶向性目標只是企業監管信息共享平台的作用之一,實際上它還有更多的作用。

  記者在西城分局的企業監管信息共享平台內部終端上看到,這個平台共分為“數據歸集”“風險預警”“協同監管”“聯合懲戒”“信用評價”“信用查詢”等6個主要功能,每個功能又可分為幾個小的功能。所收集到的監管數據能自動歸類進行統計,紅色預警也能自動显示相關部門,除了為隨機抽查提供依據,還能依託平台外網公示界面進行公示,並能運用聯合懲戒系統開展聯合懲戒。

  石林告訴記者,企業監管信息共享平台有一個對公眾開放的公示頁面,滾動显示失信被執行企業、嚴重違法失信企業和紅色預警企業名單,公眾也可以輸入某個企業的名稱或註冊號,查詢它的信用情況。同時,這個頁面還會披露一些侵犯消費者權益的企業,提醒消費者謹慎消費。

  今年以來,藉助共享平台,通過多種渠道和形式,西城分局已對被訴次數較多、存在侵害消費者權益行為的108家經營主體進行了信息公示,涉及網絡銷售、健身服務、美容美髮、教育培訓等17個行業,公示問題涵蓋預付卡退費難、網絡銷售虛假宣傳、手機銷售陷阱等社會普遍關注的消費熱點領域。“除了平台公眾版頁面,我們還會向媒體披露一些警示信息。另外,我們還和一些互聯網企業合作,精準披露預警信息。比如我們和360公司的合作,消費者如果在360搜索上查詢某個企業,而這個企業又被我們列入紅色預警,那麼搜索結果上就會显示該企業的風險提示。”石林告訴記者。

  利用這個平台,西城分局還和其他部門採取了聯合懲戒的措施。今年4月,西城分局與區法院正式簽署《聯動合作框架協議》,建立聯合懲戒機制,將354戶失信被執行企業信息導入平台,採取任職資格、對外投資、變更等7項登記業務限制。

  石林說:“比如一個企業來工商局辦理變更登記,系統會自動發現它是失信被執行人,同時可能還存在欠稅問題,我們就會要求他按照法院要求執行判決,併到稅務部門交了稅款,通過法院或稅務部門申請解除懲戒狀態,才能夠為其辦理變更登記。”

  這一制度執行以來,收到了良好的效果。截至目前,已有25戶失信被執行企業全額履行法定義務,涉案標的1311.4萬元,其中9戶納稅非正常戶到稅務部門補交稅款萬餘元,通過平台對這些企業解除了懲戒,完成聯合懲戒閉環。

責任編輯:游婕

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“證照分離”改革要“照后減證”、寬進嚴管、於法有據

  新華社北京9月21日電 9月12日的國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革,持續解決“准入不準營”問題。全國將如何推進“證照分離”改革?與試點階段的改革措施有什麼不同?與現有法律法規如何做好銜接?國新辦21日召開國務院政策例行吹風會,國家市場監督管理總局副局長馬正其、司法部政府法制協調司司長趙振華對此進行了解讀。

  馬正其說,開展“證照分離”改革是落實黨中央國務院重大決策部署,釋放企業創新創業活力,推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。

  “‘證照分離’改革以突出‘照后減證’為原則。”馬正其說。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,將許可類的“證”分別採用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務等4種方式分離出來,進一步釐清“證”“照”關係,理順“證”“照”功能,從而減少審批發證。

  馬正其說,要始終把握三條基本原則:一是突出“照后減證”,能減的盡量減,能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住,該由市場來調控的一定放夠;二是做到放管結合、放管並重、寬進嚴管。放的目的是為了搞活市場,激發大家的活力。如果放以後,管跟不上去,出了問題,反而影響經濟的發展,制約了經濟的發展。所以,放的前提一定要在管得住的基礎上放;三是“堅持依法改革,於法有據,穩妥推進”。

  這是繼“多證合一”改革之後,創新監管體制機制,推動信息互聯共享,進而推進政府治理能力現代化的一項綜合性改革。

  2015年上海市浦東新區首推“證照分離”改革試點,2017年在更大範圍進行了複製推廣。實踐證明,改革試點有效降低了市場准入門檻和制度性交易成本,取得了顯著成效。

  在總結經驗基礎上,國家選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項,在全國推開。其中,取消審批的2項,市場主體辦理營業執照后即可開展經營活動;改為備案的1項,市場主體報送備案材料后即可開展經營活動,不再審批;實行告知承諾的18項,市場主體承諾符合審批條件並提交有關材料后,當場辦理審批;優化准入服務的84項,要針對市場主體關心的痛點難點問題,完善措施,提高市場主體登記審批時效。

  馬正其說,在改革方式上,明確按照“直接取消審批,審批改為備案,實行告知承諾,優化准入服務”這四種方式在全國推開“證照分離”改革,以“優化准入服務”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預期性”和“強化准入監管”這兩種改革方式,以突出對“准入”環節的優化審批服務,進一步降低市場准入門檻和制度性交易成本,營造穩定、公平、透明、可預期的市場准入環境。

  在改革事項上,第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經開展試點的163項中選取的。對於納入“證照分離”改革試點的涉企行政審批事項,但沒有在全國推開實施的,或者推開實施后與改革試點管理方式不一致的,上海等地仍繼續進行試點。待試點期滿后,根據實際情況再決定是否向全國複製推廣。

  在改革範圍上,要實現涉企行政審批事項的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎上,建立長效機制,做到評估成熟一批、複製推廣一批,逐步推動減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場准入的行政審批事項,按照“證照分離”改革模式進行分類管理,有序推開,為企業進入市場提供便利。

  馬正其表示,關鍵是建立起一個機制和平台,逐步推動對所有涉及市場准入的行政審批事項施行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

  司法部政府法制協調司司長趙振華說,第一批106項改革事項,原來都是按照一個審批管理模式,有的是制定了規章、規範性文件,現在要進行重新修改。如果是取消許可的,就要增加一些事中事後監管的措施;如果是改為備案的,就要明確怎麼備案;實施告知承諾的,就要明確如何實現告知承諾的一些程序,有哪些環節,最後出了問題怎麼樣加大處罰力度;優化准入服務的,就要簡化一些流程。對改革事項涉及的部門,要及時完成相關規章和文件的修改工作。

  趙振華表示,“證照分離”改革特別重視事後事中監管,如果事中事後監管不到位,確實會出現問題。因此,各地方各部門要加強對行政執法的監督,真正做到該管的管好,該簡化的簡化,出現的違法行為要堅決查處,防止監管不到位、不作為、亂作為的情況。(趙文君)

責任編輯:游婕

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首屆315消費者權益保護公益廣告大賽結果揭曉

  中國消費者報哈爾濱訊(記者 劉傳江)9月26日,以“共治共享 放心消費”為主題的首屆315消費者權益保護公益廣告大賽暨12315卡通形象徵集活動頒獎典禮在哈爾濱舉辦,由上海市工商局消保處製作的公益廣告《維權就在您身邊》等4件作品獲得大賽金獎,卡通形象“誠誠”獲得12315卡通形象徵集活動金獎。該頒獎典禮與中國公益廣告黃河獎頒獎典禮同期舉辦,國家市場監督管理總局副局長秦宜智、黑龍江省副省長賈玉梅、中國廣告協會會長張國華出席併為獲獎者頒獎。


首屆315消費者權益保護公益廣告大賽結果揭曉。  劉傳江/攝

  據介紹,首屆315消費者權益保護公益廣告大賽暨12315卡通形象徵集活動,作為第25屆中國國際廣告節的重要賽事之一,由國家市場監管總局主辦,中國廣告協會承辦,於今年4月正式啟動。活動立足於公益,其目的是響應黨的十九大號召,弘揚以人民為中心的發展思想和消費者至上的理念,宣傳《消費者權益保護法》《產品質量法》《食品安全法》等法律法規以及“放心消費創建”“消費投訴公示”等與消費者密切相關的政策,提高社會知曉度。同時,普及全國12315互聯網平台等新維權渠道和消費知識,增強消費者科學消費、依法維權的能力,增強經營者提升商品服務質量、履行消費維權主體責任的意識,進一步營造全社會共同保護消費者合法權益的氛圍。

  本次大賽共設定了11個方面的創作重點,包括普法宣傳、全國 12315互聯網平台、經營者落實消費維權主體責任、消費投訴公示試點、.放心消費創建活動、老年人消費維權專題、未成年人消費維權專題、農村地區消費維權專題、網絡消費維權專題、預付式消費專題等。本次大賽共徵集作品1613件,其中,由上海市工商局消保處製作的公益廣告《維權就在您身邊》《全新消條全新權益-人物篇》、南京林業大學製作的《12315之歌》、湖北長江啟林文化傳播有限公司製作的《湖北傳統品牌篇》獲得本次大賽的“315金獎”;由廣西壯族自治區工商行政管理局消保處製作的公益廣告《學生消費維權宣傳片》等7件作品獲得銀獎。大賽還評出銅獎作品11件、優秀獎作品229件。

  為讓全國市場監管部門的消費維權工作,有一個對外統一宣傳的形象,拉近政府與社會公眾之間的距離,本次12315卡通形象評選結果,最終由卡通形象“誠誠”摘得桂冠,今後全國市場監管部門消費維權工作將採用統一的形象,進一步提高消費維權工作的識別度。

  據了解,本次大賽獲獎作品將納入市場監管總局公益廣告庫,通過政務大廳、政府網站、政務媒體、放心消費示範企業、12315“五進”及“一會兩站”站點、社區公示欄、戶外廣告等多渠道推廣宣傳,全國各地市場監管部門可自行下載。今年10月至2019年3·15期間,本次大賽獲獎作品也將集中在各媒體全面展示。

責任編輯:游婕

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中消協解讀《电子商務法》十大亮點

  中國消費者報報道(記者 任震宇)日前經第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過,並將於2019年1月1日起正式施行的《电子商務法》是涉及眾多消費者權益的重要法律。9月25日,中國消費者協會對《电子商務法》中的亮點條款,結合有關投訴情況和部分案例,進行了解讀。

  【亮點一】將微商、直播銷售納入管理

  問題

  微商是近年來新興的網絡交易模式,發展迅速,但也存在不少問題。由於缺乏信用保證體系,進入門檻低,無實體店、無營業執照,出現消費糾紛后,有些微商直接刪除好友或更換賬號逃避法律責任,消費者維權困難。此外,虛假宣傳、承諾不兌現等情況也比較突出。有些微商還趁機進行傳銷。

  法條

  第九條 本法所稱电子商務經營者,是指通過互聯網等信息網絡從事銷售商品或者提供服務的經營活動的自然人、法人和非法人組織,包括电子商務平台經營者、平台內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的电子商務經營者。

  解讀

  近年來,电子商務新形態不斷產生,通過微信、網絡直播等形式銷售商品、提供服務的情況日益增多,帶來了很多消費維權新問題。《电子商務法》通過“其他網絡服務”將這些新形態和涉及主體納入其中,明確利用微信朋友圈、網絡直播等方式從事商品、服務經營活動的也是电子商務經營者,有利於加強對相關領域的監管,有利於更好解決此類消費糾紛。

  【亮點二】平台不得刪除評價

  案例

  2018年3月,河北省唐山市消費者楊女士投訴稱,之前自己曾因特價在某購物平台購買的面膜質量不佳給予差評,但該評價根本看不到。楊女士認為,消費評價是消費體驗的重要一步,也是後續顧客購物的重要參考。故投訴該平台不顧消費者感受刪除差評的行為。

  法條

  第十七條 电子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息,保障消費者的知情權和選擇權。电子商務經營者不得以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假或者引人誤解的商業宣傳,欺騙、誤導消費者。

  第三十九條 电子商務平台經營者應當建立健全信用評價制度,公示信用評價規則,為消費者提供對平台內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑。

  电子商務平台經營者不得刪除消費者對其平台內銷售的商品或者提供的服務的評價。

  第八十一條 电子商務平台經營者違反本法規定,有下列行為之一的,由市場監督管理部門責令限期改正,可以處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款:

  (四)未為消費者提供對平台內銷售的商品或者提供的服務進行評價的途徑,或者擅自刪除消費者的評價的。

  第八十五條 电子商務經營者違反本法規定,銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,實施虛假或者引人誤解的商業宣傳等不正當競爭行為,濫用市場支配地位,或者實施侵犯知識產權、侵害消費者權益等行為的,依照有關法律的規定處罰。

  解讀

  刷銷量、刷好評、刪差評等“炒信”“刷單”行為,嚴重誤導消費者,損害消費者知情權、選擇權。《电子商務法》一是明確規定电子商務經營者信息披露的一般義務,要求全面、真實、準確、及時披露商品或者服務信息,禁止以虛構交易、編造用戶評價等方式進行虛假、引人誤解的商業宣傳,欺騙、誤導消費者。二是要求电子商務平台經營者建立健全信用評價制度,公示信用評價規則,不得刪除消費者評價信息。三是明確平台經營者未為消費者提供評價途徑或者擅自刪除消費者評價的,由市場監管部門責令限期整改,給予行政處罰,情節嚴重的,最高五十萬元以下罰款。四是明確电子商務經營者違反本法規定,實施虛假或者引人誤解的商業宣傳等不正當競爭行為,依照有關法律的規定處罰,如《反不正當競爭法》。

  【亮點三】制約大數據殺熟

  案例

  一位姓廖的消費者稱,自己經常通過某旅行服務網站預訂某個特定酒店的房間,長年價格在380元到400元左右。偶然一次,他通過前台了解到,酒店房間淡季的價格在300元上下,用朋友賬號查詢后發現,果然是300元;但用自己的賬號去查,還是380元。

  法條

  第十八條 电子商務經營者根據消費者的興趣愛好、消費習慣等特徵向其提供商品或者服務的搜索結果的,應當同時向該消費者提供不針對其個人特徵的選項,尊重和平等保護消費者合法權益。

  电子商務經營者向消費者發送廣告的,應當遵守《中華人民共和國廣告法》的有關規定。

  第七十七條 电子商務經營者違反本法第十八條第一款規定提供搜索結果,或者違反本法第十九條規定搭售商品、服務的,由市場監督管理部門責令限期改正,沒收違法所得,可以並處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

  解讀

  當前,电子商務經營者積累了大量用戶個人信息、交易記錄等,並利用大數據對消費者進行個人畫像,有目的的提供搜索結果,進行精準營銷。有些平台甚至出現“大數據殺熟”的情況,引發公眾不滿。為此,《电子商務法》明確規定,一是在針對消費者個人特徵提供商品、服務搜索結果的同時,要一併提供非針對性選項,通過提供可選信息,保護消費者的知情權、選擇權。二是电子商務經營者發送廣告的,還應遵守《廣告法》規定。三是明確違反本條規定的,由市場監督管理部門責令限期改正,沒收違法所得,可以並處罰款。

  【亮點四】“默認勾選”被禁止

  案例

  2017年10月,消費者韓女士發微博稱,作為某服務平台資深用戶,曾多次發現並手動取消隱藏在訂票信息下的“預選保險框”,但仍舊百密一疏被套路,為此,要求平台向公眾致歉。

  法條

  第十九條 电子商務經營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。

  第七十七條 电子商務經營者違反本法第十八條第一款規定提供搜索結果,或者違反本法第十九條規定搭售商品、服務的,由市場監督管理部門責令限期改正,沒收違法所得,可以並處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,並處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

  解讀

  當前,一些电子商務經營者在銷售商品或者提供服務的過程中,經常採取使用很小的字號、默認勾選等各種方式,使消費者在不知情、難以察覺的情況下,出讓一些權利或者被捆綁搭售。這種未經消費者明示同意變相強制搭售的行為,不僅有違誠實信用,也侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權。針對這種情況,《电子商務法》規定,搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,且禁止作為默認同意的選項。同時規定了違反有關條款的行政責任。通過多角度規範,有力打擊“默認勾選”等霸王行徑,切實保護消費者合法權益。

  【亮點五】押金退還不得設置不合理條件

  案例

  2017年以來,町町、悟空、酷騎、小鳴、小藍等共享單車企業相繼停止運營。由於這些共享單車企業向消費者收取押金后,大多存在違規挪用押金行為,造成消費者押金難退。中消協向公安機關提交了《刑事舉報書》舉報酷騎單車。還呼籲當時正在制定的《电子商務法》從資質限定、合同規制、履約擔保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面作出規定,加強對消費者的保護。

  法條

  第二十一條 电子商務經營者按照約定向消費者收取押金的,應當明示押金退還的方式、程序,不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金,符合押金退還條件的,电子商務經營者應當及時退還。

  第七十八條 电子商務經營者違反本法第二十一條規定,未向消費者明示押金退還的方式、程序,對押金退還設置不合理條件,或者不及時退還押金的,由有關主管部門責令限期改正,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

  解讀

  押金是租用特定標的物的質押擔保,屬於擔保物權的一種,主要擔保合同的履行。押金的所有權屬於消費者,經營者在任何情況下不得挪用。新出台的《电子商務法》,一是明確規定电子商務經營者收取押金應當明示押金退還的方式、程序,不得設置退還障礙。二是規定消費者申請退還押金,符合退還條件的,电子商務經營者應當及時退還。三是對於未按規定明示押金退還的方式、程序,對押金退還設置不合理條件,或者不及時退還押金的,由有關主管部門責令限期改正,並可進行行政處罰,情節嚴重的,最高可處五十萬元以下罰款。由此明確电子商務經營者的押金退還義務,保障消費者的合法權益。

  【亮點六】平台不能強制商家“二選一”

  案例

  在6·18電商大戰中,某平台為保證促銷中供應商及貨品數量,鎖定了後台商家。另一家平台則在自身強勢品類服裝上推出要求供應商“二選一”的對策,要求商家將其在另一家平台上的所有商品下架或自己將另一平台上的商品拍下架,否則將採取措施嚴懲商家。一些商家迫於壓力,掛出公告或者通知,聲稱6月6日的所有訂單作廢,不再發貨。

  法條

  第三十五條 电子商務平台經營者不得利用服務協議、交易規則以及技術等手段,對平台內經營者在平台內的交易、交易價格以及與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件,或者向平台內經營者收取不合理費用。

  第八十二條 电子商務平台經營者違反本法第三十五條規定,對平台內經營者在平台內的交易、交易價格或者與其他經營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件,或者向平台內經營者收取不合理費用的,由市場監督管理部門責令限期改正,可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

  解讀

  《消法》第九條規定,消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。實踐中,平台“二選一”的不正當競爭行為減少了可供消費者選擇的平台內經營者、商品或者服務品種、數量,使消費者進行比較、鑒別和挑選的自主選擇權受到侵害。《电子商務法》明確規定,一是平台經營者不得利用服務協議、交易規則、技術等,對平台內經營者的交易行為、交易價格、與其他經營者的交易等實施不合理限制、附加不合理條件,或者收取不合理費用,二是規定平台經營者違反有關規定的行政處罰,除由市場監督管理部門責令限期改正,處以罰款外,情節嚴重的,最高可處二百萬元以下罰款。上述規定有助於解決平台欺凌電商的不正當競爭行為,有助於促進市場公平競爭,有助於保障消費者擁有更多的消費選擇。

  【亮點七】平台經營者自營應顯著標記

  案例

  2016年5月,范先生在某網購平台購買四款標稱“自營”的品牌手錶。收貨后發現,商品說明書載明的手錶材質與宣傳不符。檢測結果也證明了這一點。在訴訟維權過程中,該網絡平台辯稱“自營”不是平台經營者自營,是平台所屬集團下屬公司經營,平台經營者非適格被告,要求駁回消費者起訴。

  法條

  第三十七條 电子商務平台經營者在其平台上開展自營業務的,應當以顯著方式區分標記自營業務和平台內經營者開展的業務,不得誤導消費者。

  电子商務平台經營者對其標記為自營的業務依法承擔商品銷售者或者服務提供者的民事責任。

  第八十一條 电子商務平台經營者違反本法規定,有下列行為之一的,由市場監督管理部門責令限期改正,可以處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款:

  (三)未以顯著方式區分標記自營業務和平台內經營者開展的業務的;

  解讀

  一些網購平台在網頁宣傳上混淆自營業務與非自營業務,在消費者維權時又以平台經營者是非自營主體作為抗辯理由,拒絕承擔責任。《电子商務法》針對這種情況做出明確規定,一是要求平台經營者開展自營業務的,要以顯著方式區分標記,不得誤導消費者,以保障消費者的知情權和選擇權;二是規定平台經營者對標記為自營的業務依法承擔銷售者或者服務者的民事責任,防止平台經營者從事自營業務營利,發生問題時卻推諉塞責,逃避監管。三是明確違反第三十七條規定的罰則,保障法律規定有效落地。

  【亮點八】平台經營者未盡自身義務應依法擔責

  案例

  2017年7月中旬,高校畢業生李某通過一家互聯網招聘平台找工作遭遇傳銷騙局遇害,據報道,直至事件發生前,此平台仍允許招聘單位在該平台發布第一個職位,只要資料合規,就可以先發,如果不觸發用戶舉報,就不強制審核,這也給傳銷人員有了可乘之機。

  2018年5月、8月,連續發生女性乘客乘坐某網約車平台順風車后失聯,后被發現為司機強姦殺害。這兩起惡性事件反映出該網約車平台對司機審核及人車一致問題管理不善、對順風車夜間運營未盡相應注意義務、對消費者投訴處理管理不到位,缺乏便捷有效的緊急救助方式,未及時協助警方提供司機信息等問題,甚至曾有其他消費者投訴涉案司機有不軌行為,也未受到平台重視和處理。

  法條

  第三十八條 电子商務平台經營者知道或者應當知道平台內經營者銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益行為,未採取必要措施的,依法與該平台內經營者承擔連帶責任。

  對關係消費者生命健康的商品或者服務,电子商務平台經營者對平台內經營者的資質資格未盡到審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務,造成消費者損害的,依法承擔相應的責任。

  第八十三條 电子商務平台經營者違反本法第三十八條規定,對平台內經營者侵害消費者合法權益行為未採取必要措施,或者對平台內經營者未盡到資質資格審核義務,或者對消費者未盡到安全保障義務的,由市場監督管理部門責令限期改正,可以處五萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,並處五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

  解讀

  第三十八條第一款規定了平台經營者對平台內經營者侵害消費者合法權益行為的制止義務。與《消法》第四十四條第二款相比,一是將平台經營者“明知或者應知”的情形修改為“知道或者應當知道”,有利於減輕消費者的舉證責任。二是對平台內經營者利用其平台侵害消費者合法權益的情形進行了細化,明確提出“銷售的商品或者提供的服務不符合保障人身、財產安全的要求,或者有其他侵害消費者合法權益的行為”,增強了法律的指引作用。

  第三十八條第二款在《消法》沒有規定的平台經營者未盡到自身應盡的義務,如對平台內經營者的資質資格審核義務、對消費者的安全保障義務,造成消費者損害的法律責任方面,作出了“依法承擔相應的責任”的規定。對於關係消費者生命健康的商品或者服務,應當強化經營者的底線責任,以確保消費者安全權。根據全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶就《电子商務法》有關問題答記者問,依法承擔相應的責任,包括平台經營者未盡到上述義務,按照《侵權責任法》等法律,構成共同侵權的,應當承擔連帶責任的情形。另外,除了上述的民事責任以外,电子商務法還規定,如果平台有相關的違法行為,還要依法承擔行政責任和刑事責任。這一修改,主要是考慮到平台經營者未盡到上述義務的情況比較複雜,需要根據實際情形依法具體認定。這就需要有關司法機關、監管部門綜合考慮各方面因素,依據法律規定,根據違法情形,作出具體判定。

  【亮點九】電商經營者不得隨意“砍單”

  問題

  實踐中,一些電商低價促銷,在消費者付款成功后又隨意取消訂單的情況屢見不鮮。“砍單”的理由主要有商品缺貨、操作失誤、系統出錯、產品質量、訂單異常等。有網站利用格式條款規定,消費者成功下單並付款后,並不代表雙方已建立合同關係,只有商家確認發貨后,才算合同成立。有的網站甚至規定,在任何情況下,由於商品缺貨對消費者帶來任何損失不負任何責任。

  法條

  第四十九條 电子商務經營者發布的商品或者服務信息符合要約條件的,用戶選擇該商品或者服務並提交訂單成功,合同成立。當事人另有約定的,從其約定。

  电子商務經營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立;格式條款等含有該內容的,其內容無效。

  解讀

  針對消費者遇到的電商隨意砍單問題,《电子商務法》明確規定,一是电子商務經營者發布信息符合要約條件的,用戶選擇商品或者服務並提交訂單成功,合同成立。二是平台經營者、平台內電商不得以格式條款等方式,為自己的毀約行為製造借口。三是格式條款等含有消費者支付價款后合同不成立的,其內容無效。立法明確做出相關規定,有利於督促經營者誠實守信,切實履行合同義務,減少消費者的維權困擾。

  【亮點十】強化經營者舉證責任

  案例

  莫先生髮現某網上購物平台有搶拍iPhone促銷活動,此時活動規則並未限制購買數量,於是通過活動拍下iPhone8手機兩台。但是之後平台只為第一個訂單發了貨。莫先生詢問原因,平台回復稱活動已經修改為每個客戶只能拍一台,多拍無效,並且實際以修改過的活動規則為準,拒絕給第二個訂單發貨。莫先生認為網上訂單與合同應有同等法律效力,平台應按照原規則、原訂單發貨。

  法條

  第六十二條 在电子商務爭議處理中,电子商務經營者應當提供原始合同和交易記錄。因电子商務經營者丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料,致使人民法院、仲裁機構或者有關機關無法查明事實的,电子商務經營者應當承擔相應的法律責任。

  解讀

  在消費維權過程中,消費者經常遇到舉證難的情況。特別是在电子商務交易中,有關合同、交易記錄等證據大多為电子商務經營者擁有。發生消費糾紛時,消費者如事前未做證據留存,往往處於非常弱勢的地位。一些电子商務經營者甚至偽造、篡改、銷毀、隱匿相關證據,使消費者維權更加困難。本條規定對平台經營者、平台內經營者都提出了提供相關證據的義務,如原始合同、交易記錄等,並規定丟失、偽造、篡改、銷毀、隱匿或者拒絕提供前述資料,由电子商務經營者承擔不利法律後果。這一規定有助於改變消費者的弱勢地位,便於有關司法機關等查明事實,強化對消費者的保護。

責任編輯:游婕

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