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牢記使命勇擔當 砥礪前行譜華章——陝西省市場監管局工作巡禮

  中國消費者報報道(張偉峰 記者 徐文智)新監管新任務,新征程新風貌。2018年11月13日,陝西省市場監管局掛牌成立。一年多來,陝西省市場監管局按照陝西省委、省政府和市場監管總局的統一部署,立足新職能新任務新要求,堅持以人民為中心,緊緊圍繞全省經濟發展和追趕超越大局,強化使命擔當,勇於攻堅克難,努力實現市場有活力、競爭有秩序、發展有質量、安全有保障,全力提升全省市場治理體系和治理能力的現代化水平,高標準完成了各項任務,多項工作受到陝西省委、省政府和國家市場監督管理總局的肯定。

  持續深化改革 市場發展迸發新活力

  陝西省市場監管局通過整合行政審批事項、政務公開、打擊非法中介機構等舉措,推進政務服務便利化,全力打造規範化、標準化、制度化的行政審批管理模式,全面樹立對外公開透明、便捷高效的辦事形象,着力優化和提升全省營商環境。

  整合省級行政審批事項,實行“證照聯辦”。陝西省市場監管局成立了行政審批局,將原來分散在各單位的藥品、保健食品、特殊醫學用途配方食品等共計14項行政審批事項全部集中到行政審批局統一辦理,實現“證照聯辦”,大大降低了企業辦事成本。

  推進行政審批標準化。陝西省市場監管局全面梳理承接的行政審批事項清單和審批依據,全力推進“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”進程,實現了行政審批事項辦理的目錄化、標準化,提高了行政審批的便利化水平。

  破解辦證難題。全省全面啟用新版營業執照和企業登記提交材料規範、文書規範;大力推廣“微信辦照”登記模式,讓企業群眾“零跑腿”;全面開通網上登記業務系統,實現了辦理營業執照“最多跑一次”;研究制定了“限時辦結”“一次性告知”等便民制度,使企業登記辦結時限由3個工作日縮短至1個工作日。

  這些舉措為全省企業健康發展創造了公平的市場環境,助力全省營商環境持續優化,企業的創業創新活力得到充分激發,全省市場主體活力不斷釋放。今年前9月,全省新增市場主體98.6萬戶,同比增長68.84%。

  堅守安全底線 監管治理彰顯新成效

  讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心,是市場監管部門的首要職責。一年多來,陝西省市場監管局把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重,加大工作力度,夯實監管責任,嚴格監管措施,強化集中治理,紮實織牢安全防護網,着力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事,全省食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全總體穩中向好。

  強化風險防範。陝西省市場監管局堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,紮實開展食品風險隱患排查工作,組織開展“雙隨機、一公開”抽查、飛行檢查、專項檢查、體系檢查等,嚴格落實食品企業安全風險分級管理制度,強化與群眾生活密切的米、面、油、乳、肉等重點品種的監管。堅持問題導向,突出抽檢工作的靶向性、操作性、規範性。今年全省計劃抽檢食品14.95萬批次,目前已完成32大類112115批次食品的抽檢工作,樣品合格率達到97.19%。每周定期發布食品安全抽檢信息公告,對不合格產品“點名道姓”公開曝光。

  強化全鏈條監管。陝西省市場監管局堅持“一盤棋”思想,突出源頭治理,切實做好耕地土壤污染管控修復和重金屬污染治理工作,嚴格執行農獸葯、飼料添加劑等農業投入品生產使用規定;開展乳製品、肉製品、食用油三大品種追溯體系建設,落實進入農貿市場、集貿市場和小超市、小商店等銷售的食品和食用農產品索證索票制度,不斷夯實企業主體責任;建立“黑名單”制度,完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制,對有不良信用記錄的經營者增加監督檢查頻次;大力推進“明廚亮灶”工作,截至目前全省餐飲企業已完成90%。

  着力推進社會共治。陝西省市場監管局大力推動部門聯合懲戒工作,使失信企業“一處違法、處處受限”。同時,不斷暢通群眾投訴舉報渠道,落實有獎舉報制度,鼓勵行業協會、新聞媒體、社會各界開展監督,揭露不法經營行為;完善投訴舉報機制,實現“五線合一”,形成了政府主導、部門主抓、媒體監督、公眾參與的社會共治格局。

  創新工作舉措 高質量發展體現新作為

  2019年年初,陝西省市場監管局牽頭組織省級28個部門和單位制定並印發了《陝西省質量強省工作推進委員會推動高質量發展2019年行動計劃》,明確了23個方面160項措施任務,畫出了全省高質量發展“作戰圖”。

  陝西省市場監管局綜合運用標準、計量、認證認可、檢驗檢測等職能,着力強化質量基礎建設,推進質量管理創新,全面加強質量管理,在持續推動行業、產業、企業加快供給質量創新的同時,加大品牌培育保護力度,為企業提供品牌創建、推介和運營等服務,在全省上下形成了積極參與質量提升行動的良好氛圍。

  為強化計量支撐作用,陝西省市場監管局加快“一帶一路”國家計量測試研究中心(陝西)建設,申請市場監管總局批籌國家產業計量中心2個,批籌省級計量專委會2個,發布技術規範11項;開展專項監督檢查,組織計量比對、報告評比等系列活動。

  一年多來,陝西省市場監管局提請國家標準技術審評中心對中亞標準化(陝西)研究中心進行驗收並順利獲批,指導楊凌示範區成功申報國家技術標準創新基地(旱區農業)並獲批籌建;完成6個國家級標準化試點項目終期評估,下達團體標準試點項目34個;發布陝西省地方標準69項,複審清理地方標準271項;開通陝西省地方標準公共信息服務平台,公開省級地方標準1282項;開通企業標準信息公共服務平台,企業自我聲明公開標準26872項。同時,着力提升認證認可檢驗檢測的保障作用,認真宣貫機動車污染物檢測排放限值和測量方法兩項標準,嚴格落實生態環境監測機構評審補充要求。大力實施知識產權強企工程,組織120家企業開展貫標工作,深化知識產權密集型產業培育,推進區域知識產權試點示範工作,支撐知識產權強省建設。截至去年年底,全省發明專利擁有量達到39329件,居全國第7位、中西部第1位。

  回顧不僅是對工作的一次檢閱,更是再次吹響新征程前進的號角。“我們將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照省委、省政府和市場監管總局的統一部署,堅持以人民為中心,積極構建科學高效的市場監管體系,不斷完善市場監管職能,深化商事制度改革,創新市場監管方式,嚴格市場監管、質量監管、安全監管。不忘初心,牢記使命,勇於擔當,積極進取,以更加堅定的信心、更加飽滿的激情和更加奮發的姿態,推進高質量監管、助力高質量發展,為陝西‘三個經濟’發展和追趕超越大局持續貢獻市場監管力量。”陝西省市場監管局黨組書記、局長張小寧說。

責任編輯:游婕

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四部門發文規範金融營銷宣傳:不得利用政府公信力

  今後,金融營銷宣傳活動將受到嚴格的規範和監管。昨天,人民銀行、銀保監會、證監會和外匯局聯合發布《關於進一步規範金融營銷宣傳行為的通知》(以下簡稱《通知》),自2020年1月25日起施行。《通知》旨在進一步規範金融營銷宣傳行為,支持打好防範化解重大金融風險攻堅戰,切實保護廣大金融消費者合法權益。

  為何規範金融營銷宣傳?

  違規宣傳誤導金融消費者

  有關部門負責人表示,近幾年來,各類金融風險事件接連發生,從相關事件的共性特徵來看,違法違規金融活動在前期通過大量違法違規金融營銷宣傳活動誤導誘騙金融消費者。加之當前我國金融消費者群體金融素養和風險防範意識尚未成熟,違法違規金融活動往往導致大量金融消費者上當受騙,金融消費者合法權益遭受嚴重侵害。

  《通知》對現行相關法律、法規、規章及規範性文件中關於金融營銷宣傳行為規定進行了系統性梳理,對防範化解重大金融風險攻堅戰任務分工關於金融營銷宣傳行為監管相關要求作出具體部署,並對銀行業、證券業、保險業等金融細分行業營銷宣傳行為一般性特點研究總結后提煉出統一性規範要求。

  對金融營銷主體有哪些要求?

  宣傳不能超出業務許可範圍

  《通知》主要內容包括:一是明確金融營銷宣傳資質要求,市場經營主體須在取得相應金融業務經營資質的前提下方可自行開展或委託他人開展金融營銷宣傳活動;二是明確監管部門職責,國務院金融管理部門及其分支機構或派出機構應當按照法定職責分工切實做好金融營銷宣傳行為監督管理工作,並與地方政府相關部門加強合作,推動落實對本轄區內金融營銷宣傳行為及涉及金融的非法營銷宣傳活動的監管職責;三是明確金融營銷宣傳行為規範,在金融營銷宣傳規範管理和行為要求等方面對金融產品或金融服務經營者提出具體要求;四是明確對違法違規金融營銷宣傳活動將採取相應監管措施,並明確《通知》的生效時間和其他相關規定。

  金融營銷宣傳主體需要符合什麼資質要求呢?有關負責人表示,銀行業、證券業、保險業金融機構以及其他依法從事金融或與金融相關業務的機構應當在國務院金融管理部門和地方金融監管部門許可的金融業務範圍內開展金融營銷宣傳活動,不得開展超出業務許可範圍的金融營銷宣傳活動。

  未取得相應金融業務資質的市場經營主體,不得開展與該金融業務相關的營銷宣傳活動。但信息發布平台、傳播媒介等依法接受取得金融業務資質的金融產品或金融服務經營者的委託,為其開展金融營銷宣傳活動的除外。

  金融營銷如何監管?

  相關市場主體需開展自查整改

  有關部門負責人表示,《通知》的發布實施有利於統一金融營銷宣傳行為監管尺度,解決金融營銷宣傳行為監管所面臨的突出問題,督促市場經營主體嚴格守法合規開展金融營銷宣傳活動,對於切實保護金融消費者合法權益、支持防範化解金融風險具有重要意義。

  下一步,各相關部門將按照法定監管職責,推動嚴格落實《通知》各項規定,全面強化金融營銷宣傳行為監管。相關市場經營主體應按照《通知》要求,抓緊開展自查整改,嚴格約束相關從業人員,確保金融營銷宣傳行為依法合規。

  (記者 程婕)

  八類金融營銷行為被禁止

  不得非法或超範圍開展金融營銷宣傳活動

  不得以欺詐或引人誤解的方式對金融產品或金融服務進行營銷宣傳活動

  不得以損害公平競爭的方式開展金融營銷宣傳活動

  不得利用政府公信力進行金融營銷宣傳活動

  不得損害金融消費者知情權

  不得利用互聯網進行不當金融營銷宣傳活動

  不得違規向金融消費者發送金融營銷信息

  不得開展法律法規和金融管理部門認定的其他違法違規金融營銷宣傳活動

責任編輯:覃輝

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紮根基層任勞任怨的老黃牛——追記安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊原副大隊長薛軍

  中國消費者報報道(記者 任震宇)紮根基層28年的薛軍,生前是安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長。因積勞成疾,經搶救無效於2016年12月8日去世,年僅45歲。他用短暫而精彩的一生詮釋了一名基層執法人員對黨的事業無限忠誠。

薛軍生前工作照。 資料圖片

  紮根基層盡職盡責

  1988年,17歲的薛軍在合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所參加工作,在此後的28年裡,他紮根基層,默默奉獻,恪盡職守,秉公執法,將自己的青春和生命,都奉獻給了市場監管事業。

  基層執法稽查工作異常繁瑣,時任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長的薛軍負責特種設備、食品安全、投訴處理、打擊傳銷等工作,起早貪黑,廢寢忘食成為了他最慣常的狀態。

  由於常年在一線工作,薛軍養成一個職業習慣,同事們稱之為“啄木鳥”:每次進電梯,他都要盯着維保單看,判斷是否還在有效期內,只要電梯發出“咯噔”異響,他立馬就給維保單位打電話,安排人員儘快來查看;去餐飲店檢查,薛軍一眼就發現擺放在酒柜上的紅酒只貼有英文標識,沒有中文標籤,遂找來經理查發票,果然發現其中有假;上下班騎車經過路邊的廣告牌,發現廣告發布中注有“最好”“第一”等絕對化用語,他會拿起手機拍下來,然後通知科室同事處理……

  2016年1月份,有居民投訴,反映在某產業園內一公司使用工業蠟給蘋果“拋光”,薛軍裝扮成水果批發商前往調查,並順利取證,查封扣押涉案物品,並將採集的樣品送外地權威部門做成分分析。最終認定該公司涉嫌違反食品安全相關法律、法規及標準,對其依法進行了處罰。

  作為一名基層市場監管稽查大隊負責人,薛軍經常叮囑同事,一定要對各項法律法規學精學透,融會貫通,只有這樣,才能在執法時心中有底氣,手中有準繩。他自己更是身先士卒,帶頭學法用法,他的辦公桌上擺放的《工商質檢管理法典》《食品安全監督管理文件彙編》等法律書籍已被翻得破舊。他還指導同事如何按照流程辦理文書,做到程序合法,一絲不苟。

  據統計,2016年薛軍一人經辦的各類案件就高達130餘件,其中工商類70多件,食葯57件,質檢5件,全部案件處理過程執法規範,依法處罰。

  打擊傳銷的能手

  作為市場監管稽查大隊打傳工作具體負責人,他總是堅持“五加二,白加黑”的工作節奏,他常常早上六點多出家門,晚上八九點還帶領大隊隊員趕赴打傳現場。到了雙休日或節假日,他的身影又時常出現在各種打傳現場。節假日他幾乎都在打傳一線,很少能抽出時間陪家人,當10歲的女兒看到同班同學周末去公園遊玩,也眼巴巴地求過爸爸,可是得到的幾乎總是這句話:“爸爸這段時間太忙了,下次好不好?”

  為了能讓更多無辜的群眾少受騙,薛軍經常穿着便裝,騎着電動車在監控重點小區里來回觀察、摸底,研究傳銷動態,總結經驗和規律,摸索出了一整套打傳秘訣,並加以歸納整理:如早上8點多,傳銷人員會出門拜訪經理或上課,這個時候入戶檢查就能抓現行;在固守階段不僅要壓縮傳銷人員的生存空間,還要提防一些傳銷人員流竄到其他小區,防止出現窪地效應……

  當地五里墩街道轄區傳銷窩點曾經出現打而不絕的情況。薛軍找到街道打傳辦商討,採取“照片備案+親情感化”的應對之策,如發現傳銷人員,聯繫他的家人和原籍的司法所,通過兩地管控,齊抓共管,不留死角,讓傳銷人員及時醒悟。如今這條經驗也在各街道得到推廣。

  甘守清貧一身正氣

  從1988年12月進入工商系統,薛軍在平凡的崗位上勤勤懇懇工作。他甘守清貧,廉潔奉公,始終秉承對公職的敬重、對公權的敬畏、對規矩的堅守,在他經辦的133件各類案件中,沒有發生一起錯案、人情案和關係案,受到社會各界的一致好評。

  2016年3月,根據群眾舉報,薛軍帶領隊員對某超市銷售的假白酒進行調查取證,商販見周圍無人時對他說:“我是外地人,上有老,下有小,請高抬貴手!”說完,硬塞給他一個紅包,並承諾如能放他一馬,日後一定重謝。薛軍一把推開,斬釘截鐵地說:“請不要污辱我的人格!請相信我們會秉公處理的,決不會因為你是外地人而故意刁難你!”在開處罰單時,老闆再次拿出紅包,央求他:“罰給國家也是罰,給你也是給,別開了,這些就是你的!”薛軍毫不動心地說:“這是公事,必須公辦,交罰款,請按規定程序走。”事後薛軍還耐心地給這個商販講道理,告誡他銷售假酒的危害性,最後,該商販規規矩矩地接受了處罰。

  作為一名執法者,生活中的薛軍,時刻牢記“清”“親”二字,平時總是面帶微笑,為人十分低調,待人和藹可親,堅持以理服人,以情感人,依法辦事。經他辦理的案件,沒有一起被行政複議和訴訟。

  將生命奉獻給市場監管事業

  由於常年奔波,沒有生活規律,薛軍患有高血壓等多種慢性病,常感頭疼,但面臨着打擊傳銷工作的關鍵時期,雖然十分疲憊,但他仍然堅守在打傳一線。領導和同事們看他臉色不好,也曾多次善意提醒他注意身體,但他總是以工作忙為由一推再推。妻子見他神情疲倦,心疼地勸他請幾天假,去看看醫生,但薛軍都回答:“最近打擊傳銷任務重,同事們都在加班加點,兩三個星期都沒休息了,非常辛苦,如果我再請假,把工作推給他們,於心何忍?”

  臨去世前幾天,同事見他臉色蠟黃,十分難看,就催促他多休息,但他還是以“等忙完這段時間再說”為由推脫。2016年12月5日,在忙完一上午的工作午休時,他還叮囑同事:“快到年底了,很多小區電梯都在做維保,下午還要去檢查一下小區電梯安全,別忘了到時叫醒我。”可他坐在椅子上一覺睡去,就再也沒有醒來。

  薛軍同志用短暫而精彩的一生詮釋了一名市場監管幹部對事業的無限忠誠,樹立了市場監管幹部的良好形象,贏得了組織的充分肯定和人民群眾的高度評價。他是市場監管隊伍中恪盡職守、秉公執法的優秀代表,是新時期市場監管基層崗位上敬業奉獻的優秀楷模。

  薛軍同志簡歷

  薛軍,中共黨員,安徽省合肥市蜀山區人,1971年2月出生,生前任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長,科員。連續從事市場監管工作28年。曾於2017年1月當選為 “安徽好人”;2017年11月當選2016年度“合肥好人”;2017年12月被評為全國工商和市場監管部門“十大法治人物”。主要工作經歷如下:

  ●1988.12-1998.07 合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所辦事員、科員

  ●1998.07-2001.03 合肥市工商局蜀山區分局寧國路所科員

  ●2001.03-2008.03 合肥市工商局蜀山區分局三里庵所科員

  ●2008.03-2014.04 合肥市工商局蜀山區分局井崗所副所長

  ●2014.04-2015.10 合肥市蜀山區市場監督管理局荷恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘地所副所長

  ●2015.10-2016.12 合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長

  ●2016.12 因公殉職

責任編輯:游婕

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王勇:營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

王勇在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上強調

營造公平競爭營商環境 支持民營企業改革發展

  新華社北京12月26日電 全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會12月26日在京舉行,國務委員王勇出席並講話。他強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,着力強監管、優服務、提質量、保安全,積極營造公平競爭營商環境,更好支持民營企業和個體工商戶等各類市場主體健康發展。

  王勇強調,做好市場監管工作、促進個體私營經濟健康發展,事關經濟社會發展大局。要深入落實黨中央、國務院印發的《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,進一步深化商事制度改革,持續優化營商環境,促進民營企業和個體工商戶投資興業,不斷激發市場活力和社會創造力;創新監管方式方法,強化公平公正監管,堅決守住安全底線,確保人民群眾安全放心消費;全面加強市場監管系統黨的建設,抓實抓好“小個專”黨建工作。各級個私協會要充分發揮橋樑紐帶作用,為民營企業和個體工商戶協調解決困難,提供更加優質服務。

責任編輯:覃輝

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浩沙健身停業影響上千會員 廈門市場監管部門介入調查

  中國消費者報報道(張薇 陳涓 記者 張文章)近期,位於福建省廈門市萬象里購物中心的浩沙健身七星店突然關門停業,很多會員擔心自己的權益無法保障,通過各種渠道尋求幫助。12月17日下午,廈門市思明區市場監管部門召集浩沙健身、萬象里購物中心以及準備接手的企業,一起協商解決方案,爭取最大程度維護消費者的權益。

  商場突發停業公告

  12月4日,位於廈門市萬象里購物中心的浩沙健身七星店門外張貼了一張由萬象里購物中心發出的公告,稱浩沙健身商戶長期拖欠租金、物業費等相關費用,萬象里購物中心方面已於12月4日解除了與浩沙健身商戶的租賃合同,也請在浩沙健身還沒有消費完畢的會員,儘快與廈門浩沙健身俱樂部方面協商退卡、退費事宜。隨即,浩沙健身七星店被萬象里購物中心物業停電停水,處於停業狀態。

  12月14日,不少會員到浩沙健身七星店了解退費情況。該店前台工作人員也來到現場打開了店門。據工作人員介紹,浩沙健身七星店的會員超過1000人,該店由於經營不善等問題不得不關門停業,目前他僅負責登記會員投訴,公司對會員退費問題等具體解決方案還沒有明確的說法。

  監管部門介入調查

  《中國消費者報》記者從廈門市思明區篔簹市場監管所獲悉,目前該所已接到關於浩沙健身七星店關門引起的群體性投訴82件,市長專線3件,輿情3起,二級指令3起,投訴涉及金額超過100萬元。

  受理投訴后,篔簹市場監管所於12月4日上午11時,派出工作人員前往浩沙健身七星店現場調查,安撫在場消費者情緒,並引導消費者撥打12315投訴熱線進行投訴登記。12月5日,該所約談了廈門浩沙健身俱樂部有限公司法定代表人吳新平,進一步了解浩沙健身七星店關門的具體情況。

廈門市思明區市場監管部門召集三方會談協商解決方案。張文章/攝

 
市場監管部門約談被訴企業。張文章/攝

  據了解,受去年12月和今年4月全國浩沙健身連鎖店兩次大面積倒閉事件的影響,從今年4月起,廈門的6家浩沙健身店的經營狀況也開始走下坡路。今年5月,廈門浩沙健身俱樂部有限公司相關負責人從上海引入傲虎健身,希望能支撐浩沙健身的運營,但效果不佳。在這種情況下,浩沙健身七星店拖欠了萬象里購物中心今年7月至9月的房租和物業費,雖然後來已經補交,但10月至12月的房租和物業費至今仍然拖欠。因合同違約,萬象里購物中心決定與廈門浩沙健身俱樂部有限公司解除合約,並對該公司七星店停水停電,由此引發消費者大規模投訴。

  吳新平表示,今年11月,廈門浩沙健身俱樂部有限公司找到廈門鑫名門健康管理有限公司下的形館健身,最終談妥廈門全部6家浩沙健身門店的轉讓協議,並在11月19日簽訂了轉讓合同。

  吳新平還表示,目前已與廈門鑫名門健康管理有限公司協商由該公司接手廈門浩沙健身俱樂部有限公司的全部會員消費和私教課程,並繼續履行會員服務的承諾。目前,廈門區域內的6家浩沙健身店,已經有4家由形館健身接手運營。若萬象里購物中心同意與廈門鑫名門健康管理有限公司重新簽訂場所使用合同,使廈門鑫名門健康管理有限公司繼續開展經營活動,原有的會員就能繼續享受健身服務。

  據悉,連日來,篔簹市場監管所工作人員一方面及時與每一名投訴者取得聯繫,詳細登記訴求,並整理出投訴清單,另一方面,與萬象里購物中心物業和廈門浩沙健身俱樂部有限公司及廈門鑫名門健康管理有限公司負責人溝通,對事件進行深入調查。

  協商會談助會員維權

  記者了解到,根據目前的相關法律規定,若公司無違法行為,屬經營不善關門,是正常市場行為。對於預付式消費糾紛來說,最佳的處理方式是找人託管或注資轉讓,讓企業繼續經營,來保障消費者權益。

  篔簹市場監管所經努力協調,在12月17日下午召集廈門浩沙健身俱樂部有限公司、廈門鑫名門健康管理有限公司和萬象里購物中心物業負責人到該所進行三方協商會談,希望三方能夠進一步達成一致的解決方案,積極推進問題解決,最大程度維護消費者利益。

  萬象里購物中心表示,今年11月,廈門浩沙健身俱樂部有限公司在明知租賃合同約定不能單方轉讓鋪位的情況下,私自將浩沙健身七星店轉讓給其他企業。購物中心方面將考察接手企業繼續履約的能力,並在浩沙健身與形館健身能夠拿出妥善解決方案的情況下,才同意形館健身接手浩沙健身的相關業務。如果三方無法達成一致,他們將向浩沙健身會員提供法律援助,並協助會員維權。

  思明區市場監管局建議此次受影響的消費者能夠依法維權、理性維權,如需市場監管部門幫助,可以及時撥打12315進行投訴。市場監管部門提醒消費者,選擇預付式消費時要慎之又慎,盡量選擇經營時間長、信譽好、口碑較好的經營者;在不了解其經營資質、經營狀況、信譽口碑等情況下,切勿貪圖所謂的優惠,而一次性購買高額服務,因貪便宜反而吃了大虧。此外,根據《消費者權益保護法》第三十九條規定,消費者還可以根據與經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁,或向人民法院提起訴訟。

  為保護消費者合法權益,廈門市市場監管部門將加大對預付式消費的監管執法力度,積極推動與主管部門、行業管理部門互動、推動行政司法分工銜接,為實現共管共治,建立健全長效機制夯實根基。

責任編輯:游婕

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合同糾紛波及兒童樂園  消委會維權挽回損失6萬元

  中國消費者報報道(記者 劉文新)重慶長壽區開心哈樂兒童樂園(以下簡稱兒童樂園)由於與業主單位發生合同糾紛而被迫停業,300多位消費者的預付卡無法繼續使用。經重慶市長壽區消委會調解,已有346位消費者拿到餘額退款60945元。

  遊樂設施不翼而飛

  11月15日下午,長壽區黃女士象往常一樣帶着5歲的女兒,到兒童樂園遊玩,她驚訝地發現大門緊閉,裏面的遊樂設施不翼而飛。牆上有一份兒童樂園的聲明,稱業主單位“天匯廣場”在合同期內,在未告知的情況下,偷偷將兒童樂園的遊樂設施及辦公用品拆除、搬離,給消費者帶來困擾和不便。兒童樂園會儘快想辦法解決,維護辦卡會員的合法權益。該聲明上還留有負責人的聯繫電話。

  黃女士告訴記者,9月15日她在兒童樂園為女兒辦了一張980元預付消費的年卡,由於就在附近工作,她幾乎每天都會將女兒送到這裏來遊玩,裏面有海洋球池、淘氣堡、海盜船沙池、親子電玩、多功能軟積木等項目,女兒每次都玩得很開心,沒想到一夜之間這裏竟關門了。

  其他消費者也陸續得知兒童樂園關門停業的消息,紛紛趕到現場了解情況。消費者朱女士是10月11日花400元為女兒辦的一張次卡,可以玩20次,目前只玩了4次。她打電話給兒童樂園負責人余園長,詢問關門的原因和餘額能否退還。余園長答覆說,現在辦公室的電腦、帳本等物品都被業主單位重慶天匯實業有限公司(以下簡稱天匯公司)拿走了,暫時沒有辦法將餘額退還給消費者。

  朱女士等消費者向長壽區鳳山派出所報案,請求維護其合法權益。鳳山派出所表示這是合同及消費糾紛,達不到立案條件,建議他們向長壽區消委會等相關部門舉報、投訴。

  合同糾紛殃及消費者

  余園長告訴《中國消費者報》記者,兒童樂園於2018年11月9日和天匯公司簽訂了房屋租賃合同,合同期限至2024年11月8日。兒童樂園設在二樓,投資近百萬元,有800多平方米的遊樂場地。營業1年多來,得到眾多小朋友及家長的一致認可。然而,由於管理方面的種種原因,天匯公司一樓的商鋪在2019年七八月份全部撤場,二樓的多家商鋪也相繼撤場,現在商鋪大多空置。沒想到的是,天匯公司在不提前告知的情況下,突然在2019年11月15日凌晨拆除、清空兒童樂園的遊樂設施及辦公用品,使兒童樂園無法正常營業,導致小朋友們無法玩耍,卡上餘額也無法退還給消費者。

  天匯公司項目負責人項經理不願接受記者採訪,只是稱公司會確保消費者的合法權益。公司與兒童樂園的合同糾紛,會通過司法途徑解決。

  記者看到天匯公司的一份《收回商鋪告知函》稱,由於兒童樂園嚴重違約,公司決定於11月11日前將商鋪收回,屆時將清空、封閉該商鋪。上面並未提及兒童樂園存在哪些違約。

  餘額及時退還

  2019年11月19日上午,數十位消費者向長壽區消委會進行投訴。消委會秘書長蔣耀鋒極為重視,一方面安排工作人員作好現場登記,安撫、引導消費者要理性、依法維權;另一方面聯繫天匯公司、兒童樂園及鳳山派出所,調查了解相關情況。

  11月20日,長壽區消委會召集天匯公司、兒童樂園進行消費維權約談。這兩家單位都表示,願意配合區消委會工作,確保消費者合法權益不受侵害。經調解,這兩家單位就涉及消費者權益保護問題上達成一致:天匯公司向兒童樂園移交涉及消費者權益的信息資料、賬單、電腦等相關物品;兒童樂園接手后立即開展信息理清工作,5日內向區消委會提交消費者詳細信息;在區消委會主導下,11月底至12月初開展預付卡餘額退費工作;天匯公司與兒童樂園之間的糾紛通過司法途徑解決。

  蔣耀鋒告訴記者,兒童樂園近日安排4名工作人員,在區消委會辦公室為消費者辦理餘額退還事宜,截至12月25日,已為346位消費者退款60945元。近日,消費者集體給長壽區消委會送去“辦事效率快捷 服務真誠貼心”的錦旗。

  記者了解到,天匯公司與兒童樂園的合同糾紛,目前已進入司法程序。

責任編輯:游婕

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優環境 提服務 勾勒2020市場監管新藍圖

  中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)12月26日,全國市場監管工作會議在京開幕。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,部署新年度市場監管工作,有關負責人從多個維度勾勒出一幅2020年市場監管藍圖。

  保安全 促提升

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,是全面建成小康社會的底線要求,也是風險易發多發領域。

  2020年市場監管部門將按照“四個最嚴”要求,聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品,持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動,實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動,盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題,實現2020年食品安全抽檢合格率達到98%的目標。推進校園食品安全守護行動,壓實校長第一責任人責任,鼓勵家長參與監督,大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率,確保幼兒園、小學實現100%。減少校園群體性食源性疾病事件。各地要積極爭取支持,實現2020年食品安全抽樣檢驗量每千人4批次的目標。同時大力推動企業向社會,特別是消費者公開承諾,堅持自查報告、“黑名單”制度,開展放心食品超市自我承諾活動,嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率率先實現100%。

  降門檻 壓審批

  精簡審批,降低市場准入門檻,消除投資興業的制度性障礙,是激發市場的活力和創造力的重要手段。

  在產品准入方面,2020年,市場監管部門將在現有10類工業產品生產許可證種類基礎上繼續壓減產品目錄,僅保留涉及公共安全、經濟安全等產品,將審批權限全部下放到省級市場監管部門。推動“一企一證”和“告知承諾”。在企業准入方面,要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋,健全涉企經營許可事項清單管理制度,定期調整清單目錄並向社會公布。全面推廣企業開辦全程網上辦,使企業開辦環節、時間符合國家規定要求。推動行政許可事項“一網辦理”,完善企業註銷“一網服務”,提高許可和註銷便利化程度。

  優環境 提服務

  維護市場公平競爭,防止市場失序,是經濟高效運行的重要保障。

  2020年,市場監管部門將加強價格執法。強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施,嚴防供需之外的人為漲價,密切監視暴漲暴跌異常現象,嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐,維護正常的市場秩序。加強反壟斷和反不正當競爭執法。加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法,依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位行為。加強網絡和廣告執法。開展網絡市場監管專項行動,加強線上線下一體化監管,研究平台經濟等新業態監管辦法,落實平台主體責任,探索建立維護行業有序健康可持續發展的秩序。加強消費者權益保護。深入開展放心消費創建工作,建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線,用好全國12315平台,形成接收、處理投訴舉報的完整體系,為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。完善缺陷產品召回規定,穩步擴大召回範圍,健全消費保護制度。加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治,妥善應對重大消費維權事件。發揮消費者組織作用,大力支持公益訴訟和集體訴訟。

  知識產權保護是激勵創新的基本手段,是國際競爭的核心要素。我國已經加入了幾乎所有主要知識產權國際公約,成為一個知識產權大國。2020年,市場監管部門將更加突出知識產權保護,一是推進知識產權註冊改革。二是加大知識產權保護力度。三是加強知識產權執法。

  破藩籬 除隱患

  市場監管事項量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高。

  破除制度性障礙,消除風險隱患,關係各類市場主體的切身利益,更關係廣大人民群眾的身體健康和生命安全,也關係廣大消費者合法權益。

  2020年,市場監管部門將針對突出問題開展專項整治,堅決防止市場監管領域出現“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件。

  特種設備與人民生產生活息息相關,市場監管部門將以大型遊樂設施等為重點,加大檢查力度,督促企業消除死角盲區,確保特種設備安全風險可控。同時,在產品質量方面加強質量安全形勢分析研判,推動建立行業和區域質量安全監測預警機制。聚焦兒童用品、紡織服裝、家居用品、裝飾裝修材料、農業生產資料等與人民群眾生活密切相關的產品,以及輿論關注的熱點產品,進一步完善安全標準,強化產品質量安全監測評估和監督抽查,確保不發生系統性質量安全事件。

  基礎不牢,地動山搖。市場監管部門還將突出基層基礎工作。更加突出市場監管法治建設,加快法規制度立改廢釋,開展部門規章和規範性文件清理,年內完成清理工作,推動市場監管制度規則整合。

責任編輯:游婕

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一圖看懂 | 全國市場監管工作會議報告

責任編輯:韓迎亞

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3·15觀點:保護消費者合法權益工作需要改革創新

  12月27日結束的全國市場監管工作會議上開宗明義提出,改革創新市場監管,為全面建成小康社會作出新貢獻。這既順應了改革創新的時代潮流、彰顯了服務大局的職責定位,又對市場監管部門做好保護消費者合法權益工作提出了新的更高的要求。

  2019年,市場監管部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞改革發展穩定大局,保護消費者合法權益工作成績斐然,但也存在短板弱項,假冒偽劣、侵害消費者權益等問題時有發生。2020年,市場監管部門突出抓好的10項重點工作歸根到底是為了營造讓人民群眾安全放心的消費環境。這10項工作堅持貫徹新發展理念,堅持問題導向底線思維,重點突出,目標清晰,任務明確,要求嚴格。做好2020年的市場監管和消費維權 工作需要補短板、強弱項,防風險、迎挑戰,需要有改革的思路和創新的舉措。

  改革創新就是要充分認知市場監管和消費維權的地位,把握市場監管和消費維權的規律,完善市場監管和消費維權的制度規則,落實落細改革舉措,促進監管理念、監管隊伍的進一步融合,形成市場監管消費維權的強大合力,切實提升市場監管消費維權的效能,以良法善治、權威高效進一步彰顯消費者合法權益行政保護的威力。

  改革創新就是要着力增強底線意識,對量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高的領域,細緻排查風險隱患,完善應對突發事件預案,高度關注事件苗頭,抓實抓細監管措施,力保食品藥品安全和特種設備、工業產品質量的安全,以關愛生命、護衛健康凸顯消費者合法權益行政保護的為民情懷。

  改革創新就是要更新監管理念,直面困難挑戰,認真對待市場監管消費維權的老問題、新情況,善於尋找新入口、借鑒新技術、運用新手段,嚴厲打擊假冒偽劣,加強重點領域執法,堅決防止市場失序,認真落實平台主體責任,以兼顧存量增量問題解決、統籌線下線上監管,最大限度消除消費者合法權益行政保護的死角。

  改革創新就是要尊重法治,鼓勵創新產品和服務質量,用更大的力度激發市場的活力和創造力,讓市場競爭更充分,讓產品和服務的質量更有保障,讓消費者的選擇更加暢快。以放水養魚、關口前移、優化環境,提升消費者合法權益行政保護的效率。

  改革創新就是要深入開展放心消費創建工作,建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線,用好全國12315平台,完善缺陷產品召回規定,加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治,發揮消費者組織的作用,大力支持公益訴訟和集體訴訟。以集中受理和專業服務,履行消費者合法權益行政保護主力軍的職責。

  改革創新已成為國家發展的動力源、民族復興的助推器,更是推動市場監管消費維權工作的根本動力。

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。全國市場監管系統要強化擔當抓落實,凝心聚力抓落實,完善制度抓落實,突出重點抓落實,牢牢把握2020年市場監管工作的 “十個重點”,不斷強化改革創新的意識,不斷提升改革創新的能力,不斷增進改革創新的效果,始終把消費者的利益放在首位,通過各種途徑了解消費者的意見和要求、批評和建議,真抓實幹解民憂、紓民怨、暖民心,讓消費者的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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《市場監督管理執法監督暫行規定》公布

國家市場監督管理總局令
第22號

  《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過,現予公布,自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

  第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責,規範行政執法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,制定本規定。

  第二條 本規定所稱執法監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

  市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

  第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則,保證法律、法規、規章的正確實施。

  第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。

  第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。

  各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  第六條 執法監督主要包括下列內容:

  (一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

  (二)行政規範性文件的合法性;

  (三)公平競爭審查情況;

  (四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

  (五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

  (六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

  (七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

  (八)行政執法責任制的落實情況;

  (九)其他需要監督的內容。

  第七條 執法監督主要採取下列方式:

  (一)行政規範性文件合法性審核;

  (二)公平競爭審查;

  (三)行政處罰案件審核、聽證;

  (四)重大執法決定法制審核;

  (五)行政複議;

  (六)專項執法檢查;

  (七)執法評議考核;

  (八)執法案卷評查;

  (九)法治建設評價;

  (十)依法可以採取的其他監督方式。

  第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式,依照法律、法規、規章和有關規定執行。

  本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

  本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門法制機構實施。

  第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:

  (一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

  (二)重要執法制度的實施情況;

  (三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

  (四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

  (五)社會公眾反映強烈的執法事項;

  (六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

  市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。

  第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:

  (一)執法主體是否合法;

  (二)執法行為是否規範;

  (三)執法制度是否健全;

  (四)執法效果是否良好;

  (五)其他需要評議的事項。

  市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。

  第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

  (一)實施行政處罰的主體是否合法;

  (二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;

  (三)適用法律依據是否準確;

  (四)程序是否合法;

  (五)自由裁量權運用是否適當;

  (六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:

  (一)實施行政許可的主體是否合法;

  (二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

  (三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

  (四)實質審查是否符合法定要求;

  (五)適用法律依據是否準確;

  (六)程序是否合法;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項,參照前款規定執行。

  第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

  法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:

  (一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

  (二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

  (三)召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;

  (四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

  (五)走訪、回訪、暗訪;

  (六)依法可以採取的其他措施。

  第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  上級市場監督管理部門可以根據工作需要,要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。

  第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。

  第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。

  下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

  第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

  下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

  第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

  第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中,發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應當根據有關規定處理。

  第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

  第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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