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紮根基層任勞任怨的老黃牛——追記安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊原副大隊長薛軍

  中國消費者報報道(記者 任震宇)紮根基層28年的薛軍,生前是安徽省合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長。因積勞成疾,經搶救無效於2016年12月8日去世,年僅45歲。他用短暫而精彩的一生詮釋了一名基層執法人員對黨的事業無限忠誠。

薛軍生前工作照。 資料圖片

  紮根基層盡職盡責

  1988年,17歲的薛軍在合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所參加工作,在此後的28年裡,他紮根基層,默默奉獻,恪盡職守,秉公執法,將自己的青春和生命,都奉獻給了市場監管事業。

  基層執法稽查工作異常繁瑣,時任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長的薛軍負責特種設備、食品安全、投訴處理、打擊傳銷等工作,起早貪黑,廢寢忘食成為了他最慣常的狀態。

  由於常年在一線工作,薛軍養成一個職業習慣,同事們稱之為“啄木鳥”:每次進電梯,他都要盯着維保單看,判斷是否還在有效期內,只要電梯發出“咯噔”異響,他立馬就給維保單位打電話,安排人員儘快來查看;去餐飲店檢查,薛軍一眼就發現擺放在酒柜上的紅酒只貼有英文標識,沒有中文標籤,遂找來經理查發票,果然發現其中有假;上下班騎車經過路邊的廣告牌,發現廣告發布中注有“最好”“第一”等絕對化用語,他會拿起手機拍下來,然後通知科室同事處理……

  2016年1月份,有居民投訴,反映在某產業園內一公司使用工業蠟給蘋果“拋光”,薛軍裝扮成水果批發商前往調查,並順利取證,查封扣押涉案物品,並將採集的樣品送外地權威部門做成分分析。最終認定該公司涉嫌違反食品安全相關法律、法規及標準,對其依法進行了處罰。

  作為一名基層市場監管稽查大隊負責人,薛軍經常叮囑同事,一定要對各項法律法規學精學透,融會貫通,只有這樣,才能在執法時心中有底氣,手中有準繩。他自己更是身先士卒,帶頭學法用法,他的辦公桌上擺放的《工商質檢管理法典》《食品安全監督管理文件彙編》等法律書籍已被翻得破舊。他還指導同事如何按照流程辦理文書,做到程序合法,一絲不苟。

  據統計,2016年薛軍一人經辦的各類案件就高達130餘件,其中工商類70多件,食葯57件,質檢5件,全部案件處理過程執法規範,依法處罰。

  打擊傳銷的能手

  作為市場監管稽查大隊打傳工作具體負責人,他總是堅持“五加二,白加黑”的工作節奏,他常常早上六點多出家門,晚上八九點還帶領大隊隊員趕赴打傳現場。到了雙休日或節假日,他的身影又時常出現在各種打傳現場。節假日他幾乎都在打傳一線,很少能抽出時間陪家人,當10歲的女兒看到同班同學周末去公園遊玩,也眼巴巴地求過爸爸,可是得到的幾乎總是這句話:“爸爸這段時間太忙了,下次好不好?”

  為了能讓更多無辜的群眾少受騙,薛軍經常穿着便裝,騎着電動車在監控重點小區里來回觀察、摸底,研究傳銷動態,總結經驗和規律,摸索出了一整套打傳秘訣,並加以歸納整理:如早上8點多,傳銷人員會出門拜訪經理或上課,這個時候入戶檢查就能抓現行;在固守階段不僅要壓縮傳銷人員的生存空間,還要提防一些傳銷人員流竄到其他小區,防止出現窪地效應……

  當地五里墩街道轄區傳銷窩點曾經出現打而不絕的情況。薛軍找到街道打傳辦商討,採取“照片備案+親情感化”的應對之策,如發現傳銷人員,聯繫他的家人和原籍的司法所,通過兩地管控,齊抓共管,不留死角,讓傳銷人員及時醒悟。如今這條經驗也在各街道得到推廣。

  甘守清貧一身正氣

  從1988年12月進入工商系統,薛軍在平凡的崗位上勤勤懇懇工作。他甘守清貧,廉潔奉公,始終秉承對公職的敬重、對公權的敬畏、對規矩的堅守,在他經辦的133件各類案件中,沒有發生一起錯案、人情案和關係案,受到社會各界的一致好評。

  2016年3月,根據群眾舉報,薛軍帶領隊員對某超市銷售的假白酒進行調查取證,商販見周圍無人時對他說:“我是外地人,上有老,下有小,請高抬貴手!”說完,硬塞給他一個紅包,並承諾如能放他一馬,日後一定重謝。薛軍一把推開,斬釘截鐵地說:“請不要污辱我的人格!請相信我們會秉公處理的,決不會因為你是外地人而故意刁難你!”在開處罰單時,老闆再次拿出紅包,央求他:“罰給國家也是罰,給你也是給,別開了,這些就是你的!”薛軍毫不動心地說:“這是公事,必須公辦,交罰款,請按規定程序走。”事後薛軍還耐心地給這個商販講道理,告誡他銷售假酒的危害性,最後,該商販規規矩矩地接受了處罰。

  作為一名執法者,生活中的薛軍,時刻牢記“清”“親”二字,平時總是面帶微笑,為人十分低調,待人和藹可親,堅持以理服人,以情感人,依法辦事。經他辦理的案件,沒有一起被行政複議和訴訟。

  將生命奉獻給市場監管事業

  由於常年奔波,沒有生活規律,薛軍患有高血壓等多種慢性病,常感頭疼,但面臨着打擊傳銷工作的關鍵時期,雖然十分疲憊,但他仍然堅守在打傳一線。領導和同事們看他臉色不好,也曾多次善意提醒他注意身體,但他總是以工作忙為由一推再推。妻子見他神情疲倦,心疼地勸他請幾天假,去看看醫生,但薛軍都回答:“最近打擊傳銷任務重,同事們都在加班加點,兩三個星期都沒休息了,非常辛苦,如果我再請假,把工作推給他們,於心何忍?”

  臨去世前幾天,同事見他臉色蠟黃,十分難看,就催促他多休息,但他還是以“等忙完這段時間再說”為由推脫。2016年12月5日,在忙完一上午的工作午休時,他還叮囑同事:“快到年底了,很多小區電梯都在做維保,下午還要去檢查一下小區電梯安全,別忘了到時叫醒我。”可他坐在椅子上一覺睡去,就再也沒有醒來。

  薛軍同志用短暫而精彩的一生詮釋了一名市場監管幹部對事業的無限忠誠,樹立了市場監管幹部的良好形象,贏得了組織的充分肯定和人民群眾的高度評價。他是市場監管隊伍中恪盡職守、秉公執法的優秀代表,是新時期市場監管基層崗位上敬業奉獻的優秀楷模。

  薛軍同志簡歷

  薛軍,中共黨員,安徽省合肥市蜀山區人,1971年2月出生,生前任合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長,科員。連續從事市場監管工作28年。曾於2017年1月當選為 “安徽好人”;2017年11月當選2016年度“合肥好人”;2017年12月被評為全國工商和市場監管部門“十大法治人物”。主要工作經歷如下:

  ●1988.12-1998.07 合肥市工商局蜀山區分局蕪湖路所辦事員、科員

  ●1998.07-2001.03 合肥市工商局蜀山區分局寧國路所科員

  ●2001.03-2008.03 合肥市工商局蜀山區分局三里庵所科員

  ●2008.03-2014.04 合肥市工商局蜀山區分局井崗所副所長

  ●2014.04-2015.10 合肥市蜀山區市場監督管理局荷恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘地所副所長

  ●2015.10-2016.12 合肥市蜀山區市場監管稽查大隊副大隊長

  ●2016.12 因公殉職

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合同糾紛波及兒童樂園  消委會維權挽回損失6萬元

  中國消費者報報道(記者 劉文新)重慶長壽區開心哈樂兒童樂園(以下簡稱兒童樂園)由於與業主單位發生合同糾紛而被迫停業,300多位消費者的預付卡無法繼續使用。經重慶市長壽區消委會調解,已有346位消費者拿到餘額退款60945元。

  遊樂設施不翼而飛

  11月15日下午,長壽區黃女士象往常一樣帶着5歲的女兒,到兒童樂園遊玩,她驚訝地發現大門緊閉,裏面的遊樂設施不翼而飛。牆上有一份兒童樂園的聲明,稱業主單位“天匯廣場”在合同期內,在未告知的情況下,偷偷將兒童樂園的遊樂設施及辦公用品拆除、搬離,給消費者帶來困擾和不便。兒童樂園會儘快想辦法解決,維護辦卡會員的合法權益。該聲明上還留有負責人的聯繫電話。

  黃女士告訴記者,9月15日她在兒童樂園為女兒辦了一張980元預付消費的年卡,由於就在附近工作,她幾乎每天都會將女兒送到這裏來遊玩,裏面有海洋球池、淘氣堡、海盜船沙池、親子電玩、多功能軟積木等項目,女兒每次都玩得很開心,沒想到一夜之間這裏竟關門了。

  其他消費者也陸續得知兒童樂園關門停業的消息,紛紛趕到現場了解情況。消費者朱女士是10月11日花400元為女兒辦的一張次卡,可以玩20次,目前只玩了4次。她打電話給兒童樂園負責人余園長,詢問關門的原因和餘額能否退還。余園長答覆說,現在辦公室的電腦、帳本等物品都被業主單位重慶天匯實業有限公司(以下簡稱天匯公司)拿走了,暫時沒有辦法將餘額退還給消費者。

  朱女士等消費者向長壽區鳳山派出所報案,請求維護其合法權益。鳳山派出所表示這是合同及消費糾紛,達不到立案條件,建議他們向長壽區消委會等相關部門舉報、投訴。

  合同糾紛殃及消費者

  余園長告訴《中國消費者報》記者,兒童樂園於2018年11月9日和天匯公司簽訂了房屋租賃合同,合同期限至2024年11月8日。兒童樂園設在二樓,投資近百萬元,有800多平方米的遊樂場地。營業1年多來,得到眾多小朋友及家長的一致認可。然而,由於管理方面的種種原因,天匯公司一樓的商鋪在2019年七八月份全部撤場,二樓的多家商鋪也相繼撤場,現在商鋪大多空置。沒想到的是,天匯公司在不提前告知的情況下,突然在2019年11月15日凌晨拆除、清空兒童樂園的遊樂設施及辦公用品,使兒童樂園無法正常營業,導致小朋友們無法玩耍,卡上餘額也無法退還給消費者。

  天匯公司項目負責人項經理不願接受記者採訪,只是稱公司會確保消費者的合法權益。公司與兒童樂園的合同糾紛,會通過司法途徑解決。

  記者看到天匯公司的一份《收回商鋪告知函》稱,由於兒童樂園嚴重違約,公司決定於11月11日前將商鋪收回,屆時將清空、封閉該商鋪。上面並未提及兒童樂園存在哪些違約。

  餘額及時退還

  2019年11月19日上午,數十位消費者向長壽區消委會進行投訴。消委會秘書長蔣耀鋒極為重視,一方面安排工作人員作好現場登記,安撫、引導消費者要理性、依法維權;另一方面聯繫天匯公司、兒童樂園及鳳山派出所,調查了解相關情況。

  11月20日,長壽區消委會召集天匯公司、兒童樂園進行消費維權約談。這兩家單位都表示,願意配合區消委會工作,確保消費者合法權益不受侵害。經調解,這兩家單位就涉及消費者權益保護問題上達成一致:天匯公司向兒童樂園移交涉及消費者權益的信息資料、賬單、電腦等相關物品;兒童樂園接手后立即開展信息理清工作,5日內向區消委會提交消費者詳細信息;在區消委會主導下,11月底至12月初開展預付卡餘額退費工作;天匯公司與兒童樂園之間的糾紛通過司法途徑解決。

  蔣耀鋒告訴記者,兒童樂園近日安排4名工作人員,在區消委會辦公室為消費者辦理餘額退還事宜,截至12月25日,已為346位消費者退款60945元。近日,消費者集體給長壽區消委會送去“辦事效率快捷 服務真誠貼心”的錦旗。

  記者了解到,天匯公司與兒童樂園的合同糾紛,目前已進入司法程序。

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3·15觀點:保護消費者合法權益工作需要改革創新

  12月27日結束的全國市場監管工作會議上開宗明義提出,改革創新市場監管,為全面建成小康社會作出新貢獻。這既順應了改革創新的時代潮流、彰顯了服務大局的職責定位,又對市場監管部門做好保護消費者合法權益工作提出了新的更高的要求。

  2019年,市場監管部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞改革發展穩定大局,保護消費者合法權益工作成績斐然,但也存在短板弱項,假冒偽劣、侵害消費者權益等問題時有發生。2020年,市場監管部門突出抓好的10項重點工作歸根到底是為了營造讓人民群眾安全放心的消費環境。這10項工作堅持貫徹新發展理念,堅持問題導向底線思維,重點突出,目標清晰,任務明確,要求嚴格。做好2020年的市場監管和消費維權 工作需要補短板、強弱項,防風險、迎挑戰,需要有改革的思路和創新的舉措。

  改革創新就是要充分認知市場監管和消費維權的地位,把握市場監管和消費維權的規律,完善市場監管和消費維權的制度規則,落實落細改革舉措,促進監管理念、監管隊伍的進一步融合,形成市場監管消費維權的強大合力,切實提升市場監管消費維權的效能,以良法善治、權威高效進一步彰顯消費者合法權益行政保護的威力。

  改革創新就是要着力增強底線意識,對量大面廣,燃點低、觸點多、社會關注度高的領域,細緻排查風險隱患,完善應對突發事件預案,高度關注事件苗頭,抓實抓細監管措施,力保食品藥品安全和特種設備、工業產品質量的安全,以關愛生命、護衛健康凸顯消費者合法權益行政保護的為民情懷。

  改革創新就是要更新監管理念,直面困難挑戰,認真對待市場監管消費維權的老問題、新情況,善於尋找新入口、借鑒新技術、運用新手段,嚴厲打擊假冒偽劣,加強重點領域執法,堅決防止市場失序,認真落實平台主體責任,以兼顧存量增量問題解決、統籌線下線上監管,最大限度消除消費者合法權益行政保護的死角。

  改革創新就是要尊重法治,鼓勵創新產品和服務質量,用更大的力度激發市場的活力和創造力,讓市場競爭更充分,讓產品和服務的質量更有保障,讓消費者的選擇更加暢快。以放水養魚、關口前移、優化環境,提升消費者合法權益行政保護的效率。

  改革創新就是要深入開展放心消費創建工作,建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線,用好全國12315平台,完善缺陷產品召回規定,加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治,發揮消費者組織的作用,大力支持公益訴訟和集體訴訟。以集中受理和專業服務,履行消費者合法權益行政保護主力軍的職責。

  改革創新已成為國家發展的動力源、民族復興的助推器,更是推動市場監管消費維權工作的根本動力。

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。全國市場監管系統要強化擔當抓落實,凝心聚力抓落實,完善制度抓落實,突出重點抓落實,牢牢把握2020年市場監管工作的 “十個重點”,不斷強化改革創新的意識,不斷提升改革創新的能力,不斷增進改革創新的效果,始終把消費者的利益放在首位,通過各種途徑了解消費者的意見和要求、批評和建議,真抓實幹解民憂、紓民怨、暖民心,讓消費者的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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《市場監督管理執法監督暫行規定》公布

國家市場監督管理總局令
第22號

  《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過,現予公布,自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

  第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責,規範行政執法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,制定本規定。

  第二條 本規定所稱執法監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

  市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

  第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則,保證法律、法規、規章的正確實施。

  第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。

  第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。

  各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  第六條 執法監督主要包括下列內容:

  (一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

  (二)行政規範性文件的合法性;

  (三)公平競爭審查情況;

  (四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

  (五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

  (六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

  (七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

  (八)行政執法責任制的落實情況;

  (九)其他需要監督的內容。

  第七條 執法監督主要採取下列方式:

  (一)行政規範性文件合法性審核;

  (二)公平競爭審查;

  (三)行政處罰案件審核、聽證;

  (四)重大執法決定法制審核;

  (五)行政複議;

  (六)專項執法檢查;

  (七)執法評議考核;

  (八)執法案卷評查;

  (九)法治建設評價;

  (十)依法可以採取的其他監督方式。

  第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式,依照法律、法規、規章和有關規定執行。

  本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

  本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門法制機構實施。

  第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:

  (一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

  (二)重要執法制度的實施情況;

  (三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

  (四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

  (五)社會公眾反映強烈的執法事項;

  (六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

  市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。

  第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:

  (一)執法主體是否合法;

  (二)執法行為是否規範;

  (三)執法制度是否健全;

  (四)執法效果是否良好;

  (五)其他需要評議的事項。

  市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。

  第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

  (一)實施行政處罰的主體是否合法;

  (二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;

  (三)適用法律依據是否準確;

  (四)程序是否合法;

  (五)自由裁量權運用是否適當;

  (六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:

  (一)實施行政許可的主體是否合法;

  (二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

  (三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

  (四)實質審查是否符合法定要求;

  (五)適用法律依據是否準確;

  (六)程序是否合法;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項,參照前款規定執行。

  第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

  法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:

  (一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

  (二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

  (三)召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;

  (四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

  (五)走訪、回訪、暗訪;

  (六)依法可以採取的其他措施。

  第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  上級市場監督管理部門可以根據工作需要,要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。

  第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。

  第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。

  下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

  第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

  下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

  第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

  第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中,發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應當根據有關規定處理。

  第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

  第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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《食品生產許可管理辦法》公布 將於3月1日起施行

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日,國家市場監督管理總局在官網公布《食品生產許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年3月1日起施行。

  《辦法》提到,申請食品生產許可,應當具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環境整潔,並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;要具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施,有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的,需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;具有合理的設備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;法律、法規規定的其他條件。

  此外,申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可,還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

  《辦法》提出,從事食品添加劑生產活動,應當依法取得食品添加劑生產許可。申請食品添加劑生產許可,應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

食品生產許可管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第24號公布)

  第一章 總 則

  第一條 為規範食品、食品添加劑生產許可活動,加強食品生產監督管理,保障食品安全,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規,制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內,從事食品生產活動,應當依法取得食品生產許可。

  食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查,適用本辦法。

  第三條 食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

  第四條 食品生產許可實行一企一證原則,即同一個食品生產者從事食品生產活動,應當取得一個食品生產許可證。

  第五條 市場監督管理部門按照食品的風險程度,結合食品原料、生產工藝等因素,對食品生產實施分類許可。

  第六條 國家市場監督管理總局負責監督指導全國食品生產許可管理工作。

  縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品生產許可監督管理工作。

  第七條 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況,確定市、縣級市場監督管理部門的食品生產許可管理權限。

  保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產許可,由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

  第八條 國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可審查通則和細則。

  省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要,對地方特色食品制定食品生產許可審查細則,在本行政區域內實施,並向國家市場監督管理總局報告。國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則后,地方特色食品生產許可審查細則自行廢止。

  縣級以上地方市場監督管理部門實施食品生產許可審查,應當遵守食品生產許可審查通則和細則。

  第九條 縣級以上地方市場監督管理部門應當加快信息化建設,推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理,並在行政機關的網站上公布生產許可事項,提高辦事效率。

  第二章 申請與受理

  第十條 申請食品生產許可,應當先行取得營業執照等合法主體資格。

  企業法人、合夥企業、個人獨資企業、個體工商戶、农民專業合作組織等,以營業執照載明的主體作為申請人。

  第十一條 申請食品生產許可,應當按照以下食品類別提出:糧食加工品,食用油、油脂及其製品,調味品,肉製品,乳製品,飲料,方便食品,餅乾,罐頭,冷凍飲品,速凍食品,薯類和膨化食品,糖果製品,茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品,酒類,蔬菜製品,水果製品,炒貨食品及堅果製品,蛋製品,可可及焙烤咖啡產品,食糖,水產製品,澱粉及澱粉製品,糕點,豆製品,蜂產品,保健食品,特殊醫學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,特殊膳食食品,其他食品等。

  國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品類別進行調整。

  第十二條 申請食品生產許可,應當符合下列條件:

  (一)具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環境整潔,並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

  (二)具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施,有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的,需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;

  (三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

  (四)具有合理的設備布局和工藝流程,防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染,避免食品接觸有毒物、不潔物;

  (五)法律、法規規定的其他條件。

  第十三條 申請食品生產許可,應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料:

  (一)食品生產許可申請書;

  (二)食品生產設備布局圖和食品生產工藝流程圖;

  (三)食品生產主要設備、設施清單;

  (四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

  第十四條 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可,還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

  第十五條 從事食品添加劑生產活動,應當依法取得食品添加劑生產許可。

  申請食品添加劑生產許可,應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

  第十六條 申請食品添加劑生產許可,應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料:

  (一)食品添加劑生產許可申請書;

  (二)食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖;

  (三)食品添加劑生產主要設備、設施清單;

  (四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

  第十七條 申請人應當如實向市場監督管理部門提交有關材料和反映真實情況,對申請材料的真實性負責,並在申請書等材料上簽名或者蓋章。

  第十八條 申請人申請生產多個類別食品的,由申請人按照省級市場監督管理部門確定的食品生產許可管理權限,自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門,組織聯合審查。

  第十九條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品生產許可申請,應當根據下列情況分別作出處理:

  (一)申請事項依法不需要取得食品生產許可的,應當即時告知申請人不受理;

  (二)申請事項依法不屬於市場監督管理部門職權範圍的,應當即時作出不予受理的決定,並告知申請人向有關行政機關申請;

  (三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許申請人當場更正,由申請人在更正處簽名或者蓋章,註明更正日期;

  (四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應噹噹場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的,應當將申請材料退回申請人;在5個工作日內告知的,應當收取申請材料並出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

  (五)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正材料的,應當受理食品生產許可申請。

  第二十條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的,應當出具受理通知書;決定不予受理的,應當出具不予受理通知書,說明不予受理的理由,並告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

  第三章 審查與決定

  第二十一條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的,應當進行現場核查。

  市場監督管理部門開展食品生產許可現場核查時,應當按照申請材料進行核查。對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的,根據食品生產工藝流程等要求,核查試製食品的檢驗報告。開展食品添加劑生產許可現場核查時,可以根據食品添加劑品種特點,核查試製食品添加劑的檢驗報告和復配食品添加劑配方等。試製食品檢驗可以由生產者自行檢驗,或者委託有資質的食品檢驗機構檢驗。

  現場核查應當由食品安全監管人員進行,根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。核查人員不得少於2人。核查人員應當出示有效證件,填寫食品生產許可現場核查表,製作現場核查記錄,經申請人核對無誤后,由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的,核查人員應當註明情況。

  申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可,在產品註冊或者產品配方註冊時經過現場核查的項目,可以不再重複進行現場核查。

  市場監督管理部門可以委託下級市場監督管理部門,對受理的食品生產許可申請進行現場核查。特殊食品生產許可的現場核查原則上不得委託下級市場監督管理部門實施。

  核查人員應當自接受現場核查任務之日起5個工作日內,完成對生產場所的現場核查。

  第二十二條 除可以當場作出行政許可決定的外,縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否准予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批准,可以延長5個工作日,並應當將延長期限的理由告知申請人。

  第二十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況,對符合條件的,作出准予生產許可的決定,並自作出決定之日起5個工作日內向申請人頒發食品生產許可證;對不符合條件的,應當及時作出不予許可的書面決定並說明理由,同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

  第二十四條 食品添加劑生產許可申請符合條件的,由申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門依法頒發食品生產許可證,並標註食品添加劑。

  第二十五條 食品生產許可證發證日期為許可決定作出的日期,有效期為5年。

  第二十六條 縣級以上地方市場監督管理部門認為食品生產許可申請涉及公共利益的重大事項,需要聽證的,應當向社會公告並舉行聽證。

  第二十七條 食品生產許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的,縣級以上地方市場監督管理部門在作出行政許可決定前,應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。

  申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的,市場監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。

  第四章 許可證管理

  第二十八條 食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

  國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可證式樣。省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責本行政區域食品生產許可證的印製、發放等管理工作。

  第二十九條 食品生產許可證應當載明:生產者名稱、社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、食品類別、許可證編號、有效期、發證機關、發證日期和二維碼。

  副本還應當載明食品明細。生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的,還應當載明產品或者產品配方的註冊號或者備案登記號;接受委託生產保健食品的,還應當載明委託企業名稱及住所等相關信息。

  第三十條 食品生產許可證編號由SC(“生產”的漢語拼音字母縮寫)和14位阿拉伯数字組成。数字從左至右依次為:3位食品類別編碼、2位省(自治區、直轄市)代碼、2位市(地)代碼、2位縣(區)代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

  第三十一條 食品生產者應當妥善保管食品生產許可證,不得偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓。

  食品生產者應當在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證正本。

  第五章 變更、延續與註銷

  第三十二條 食品生產許可證有效期內,食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化,需要變更食品生產許可證載明的許可事項的,食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。

  食品生產者的生產場所遷址的,應當重新申請食品生產許可。

  食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的,食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。

  食品生產者的生產條件發生變化,不再符合食品生產要求,需要重新辦理許可手續的,應當依法辦理。

  第三十三條 申請變更食品生產許可的,應當提交下列申請材料:

  (一)食品生產許可變更申請書;

  (二)與變更食品生產許可事項有關的其他材料。

  第三十四條 食品生產者需要延續依法取得的食品生產許可的有效期的,應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前,向原發證的市場監督管理部門提出申請。

  第三十五條 食品生產者申請延續食品生產許可,應當提交下列材料:

  (一)食品生產許可延續申請書;

  (二)與延續食品生產許可事項有關的其他材料。

  保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的,還應當提供生產質量管理體系運行情況的自查報告。

  第三十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據被許可人的延續申請,在該食品生產許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定。

  第三十七條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對變更或者延續食品生產許可的申請材料進行審查,並按照本辦法第二十一條的規定實施現場核查。

  申請人聲明生產條件未發生變化的,縣級以上地方市場監督管理部門可以不再進行現場核查。

  申請人的生產條件及周邊環境發生變化,可能影響食品安全的,市場監督管理部門應當就變化情況進行現場核查。

  保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品註冊或者備案的生產工藝發生變化的,應當先辦理註冊或者備案變更手續。

  第三十八條 市場監督管理部門決定準予變更的,應當向申請人頒發新的食品生產許可證。食品生產許可證編號不變,發證日期為市場監督管理部門作出變更許可決定的日期,有效期與原證書一致。但是,對因遷址等原因而進行全面現場核查的,其換髮的食品生產許可證有效期自發證之日起計算。

  因食品安全國家標準發生重大變化,國家和省級市場監督管理部門決定組織重新核查而換髮的食品生產許可證,其發證日期以重新批准日期為準,有效期自重新發證之日起計算。

  第三十九條 市場監督管理部門決定準予延續的,應當向申請人頒發新的食品生產許可證,許可證編號不變,有效期自市場監督管理部門作出延續許可決定之日起計算。

  不符合許可條件的,市場監督管理部門應當作出不予延續食品生產許可的書面決定,並說明理由。

  第四十條 食品生產者終止食品生產,食品生產許可被撤回、撤銷,應當在20個工作日內向原發證的市場監督管理部門申請辦理註銷手續。

  食品生產者申請註銷食品生產許可的,應當向原發證的市場監督管理部門提交食品生產許可註銷申請書。

  食品生產許可被註銷的,許可證編號不得再次使用。

  第四十一條 有下列情形之一,食品生產者未按規定申請辦理註銷手續的,原發證的市場監督管理部門應當依法辦理食品生產許可註銷手續,並在網站進行公示:

  (一)食品生產許可有效期屆滿未申請延續的;

  (二)食品生產者主體資格依法終止的;

  (三)食品生產許可依法被撤回、撤銷或者食品生產許可證依法被吊銷的;

  (四)因不可抗力導致食品生產許可事項無法實施的;

  (五)法律法規規定的應當註銷食品生產許可的其他情形。

  第四十二條 食品生產許可證變更、延續與註銷的有關程序參照本辦法第二章、第三章的有關規定執行。

  第六章 監督檢查

  第四十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當依據法律法規規定的職責,對食品生產者的許可事項進行監督檢查。

  第四十四條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品許可管理信息平台,便於公民、法人和其他社會組織查詢。

  縣級以上地方市場監督管理部門應當將食品生產許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產者食品安全信用檔案,並通過國家企業信用信息公示系統向社會公示;對有不良信用記錄的食品生產者應當增加監督檢查頻次。

  第四十五條 縣級以上地方市場監督管理部門及其工作人員履行食品生產許可管理職責,應當自覺接受食品生產者和社會監督。

  接到有關工作人員在食品生產許可管理過程中存在違法行為的舉報,市場監督管理部門應當及時進行調查核實。情況屬實的,應當立即糾正。

  第四十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品生產許可檔案管理制度,將辦理食品生產許可的有關材料、發證情況及時歸檔。

  第四十七條 國家市場監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品生產許可工作進行監督檢查;省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品生產許可工作進行監督檢查。

  第四十八條 未經申請人同意,行政機關及其工作人員、參加現場核查的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息,法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。

  第七章 法律責任

  第四十九條 未取得食品生產許可從事食品生產活動的,由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

  食品生產者生產的食品不屬於食品生產許可證上載明的食品類別的,視為未取得食品生產許可從事食品生產活動。

  第五十條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生產許可的,由縣級以上地方市場監督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品生產許可。

  第五十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產許可的,由原發證的市場監督管理部門撤銷許可,並處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品生產許可。

  第五十二條 違反本辦法第三十一條第一款規定,食品生產者偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓食品生產許可證的,由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正,給予警告,並處1萬元以下罰款;情節嚴重的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

  違反本辦法第三十一條第二款規定,食品生產者未按規定在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證的,由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,給予警告。

  第五十三條 違反本辦法第三十二條第一款規定,食品生產許可證有效期內,食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施等事項發生變化,需要變更食品生產許可證載明的許可事項,未按規定申請變更的,由原發證的市場監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處1萬元以上3萬元以下罰款。

  違反本辦法第三十二條第二款規定,食品生產者的生產場所遷址后未重新申請取得食品生產許可從事食品生產活動的,由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

  違反本辦法第三十二條第三款、第四十條第一款規定,食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化,食品生產者未按規定報告的,食品生產者終止食品生產,食品生產許可被撤回、撤銷或者食品生產許可證被吊銷,未按規定申請辦理註銷手續的,由原發證的市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,給予警告,並處5000元以下罰款。

  第五十四條 食品生產者違反本辦法規定,有《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條第一款規定的情形的,依法對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。

  被吊銷生產許可證的食品生產者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可,或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

  第五十五條 市場監督管理部門對不符合條件的申請人准予許可,或者超越法定職權准予許可的,依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。

  第八章 附 則

  第五十六條 取得食品經營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所製作加工食品,不需要取得本辦法規定的食品生產許可。

  第五十七條 食品添加劑的生產許可管理原則、程序、監督檢查和法律責任,適用本辦法有關食品生產許可的規定。

  第五十八條 對食品生產加工小作坊的監督管理,按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

  第五十九條 各省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域實際情況,制定有關食品生產許可管理的具體實施辦法。

  第六十條 市場監督管理部門製作的食品生產許可电子證書與印製的食品生產許可證書具有同等法律效力。

  第六十一條 本辦法自2020年3月1日起施行。原國家食品藥品監督管理總局2015年8月31日公布,根據2017年11月7日原國家食品藥品監督管理總局《關於修改部分規章的決定》修正的《食品生產許可管理辦法》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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數十款APP扎堆推有償搶票服務,靠譜嗎

  今年的春運已拉開序幕,票不好買讓一些急於回家的人有些心慌。儘管12306推出了“候補購票”功能,給暫時沒買上票的人更多機會,但“去哪兒”等數十款APP仍不顧乘客買票的機會公平,扎堆推出有償的幫助搶票服務,這些APP靠譜嗎?

  加速包、VIP會員……搶票軟件收費花樣多

  記者在華為、三星等應用市場搜索,發現至少有數十個APP應用宣稱能搶票。記者隨機下載了幾款軟件進行測試。

  在一款名為“同程旅遊”的APP,記者試着搶一張1月23日北京到哈爾濱的火車票,該APP显示需加速搶票,加速等級有低速、極速、閃電、星速、光速。低速搶票不花費費用,成功率為42.77%;極速花費20元,成功率為62.77%;此後每等級10元遞增,到光速費用為50元,成功率為77.77%。

  另一款名為“去哪兒”的APP,搶票加速等級分為低速、快速、高速、極速、光速,收費也從0到50元遞進。記者同樣嘗試搶1月23日北京到哈爾濱的火車票,显示低速搶票的成功率為34.2%,提示花費50元后達到光速,成功率為58.2%。在記者試着搶票的過程中,幾乎每一步操作都會提示購買光速加速包。

  大部分的搶票軟件都會劃分諸如此類的搶票速度通道。如果用戶不選擇付錢,只用最低速搶票,大部分軟件則會轉而為用戶提供“轉發好友助力免費加速”選項。記者試着把“同程旅遊”助力鏈接發到群聊,發現需要40個加速包,才能升級達到星速搶票。一個好友大多數情況下只能助力1個加速包,也就是說不花任何費用,需要近40個朋友點開鏈接為你加速才行,同時軟件還會獲取加速好友的微信相關信息,且要授權登錄。另外,好友助力更多,也無法達到光速加速。

  “哪找得到那麼多人來幫助點鏈接,遇到這種情況,又着急買票,一般最後只能付錢買加速包了。”用過這個功能的武漢市民喬女士說。另有用戶接受記者採訪時無奈地說,這些APP讓用戶轉發鏈接,其實是變相要求給他們的軟件做廣告,是一種營銷手段。

  花錢買的是服務,還是“運氣”?

  購買了加速包就一定能搶到票嗎?答案是也不盡然。

  記者購買加速包后,聯繫了同程旅遊的客服,客服表示,無法保證一定能搶到票。

  “春運的票現在還在搶呢,不知道最後能不能搶到。”北京的李女士說,“之前十一的時候還專門在電腦上下了軟件搶票,買了40元的加速包,出發的前一天才提示搶到票,如果沒搶到,計劃就全亂了。”

  在採訪中,大多數市民告訴記者,他們用這些APP,基本上都有因為沒有搶到票,不得不修改行程或者放棄行程的。

  “同程旅遊”APP的客服表示,搶票會持續到所搶車次發車前兩小時截止;而“去哪兒”則由乘客自己選擇搶票截止時間,最遲可以到發車前30分鐘。如果沒有搶到票,可以退還加速包的費用,但假如客戶購買的是搶票VIP會員,費用則不會退回。至於乘客花費的大量時間成本,APP們沒有給出相關的彌補措施。

  “有時候不注意就被默認買了加速包,結完賬才發現。”廣西的陳女士說,“這次春運搶票,我在智行上提前幾個小時就預定了,為了機率更大還加了30元的升級包。結果到點了我看一直沒有動靜,打開軟件,彈出來一個助力鏈接,要我點擊助力,才開始搶。真是耽誤我的時間。”

  看上去“黑科技”的搶票,原理其實非常簡單。“就是用程序代替手動操作,不斷監控12306上面的余票信息。”軟件工程師蘇黎民說,而加速包就是名義上通過更改刷新的頻率,以此來提高搶票的成功率,本質上都是一種“技術插隊”,“而買不買得着,主要還是看運氣。”

  勿讓搶票毀了公平

  2019年5月,鐵路部門推出“候補購票”功能,讓乘客在沒有買到票的情況下,能夠在官方網站上登記候補購票排隊等待,一旦有票將按順序自動補上,這是官方在票供小於求的大背景下,推出的“排隊買票”功能,一定程度上給暫時無法買到票的人更多的機會。

  實際上,就算花了幾百塊買加速包,鐵路沒票也搶不到票。業內人士認為,搶票軟件是利用公眾的信息差,販賣的是公眾的出行焦慮。此外,對於春運等節慶火車票等一類社會資源來說,這些APP把能賣給這個乘客的票搶來賣給那個乘客,藉此漁利,與票販子沒有區別,影響的還是大部分不用搶票軟件的人的購票公平。

  日前,鐵路部門表示,因為網絡售票黃牛和搶票軟件依附於12306系統,他們通過自動刷新頁面,給12306服務系統增加較大的壓力,又擠佔12036服務器的服務寬帶,影響乘客正常購票,擾亂了乘客公平、正常購票的秩序,近來已經封掉多個網上搶票軟件。

  鐵路部門的人士還介紹,使用這些搶票軟件之前,用戶需要授權平台使用自己的12306購票賬號及密碼。在授權過程中,這些平台還會獲取旅客賬戶中的所有常用聯繫人的姓名與身份證號等信息,可能帶來信息泄露風險,建議乘客到官方網站12306購票。

責任編輯:覃輝

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中國市場監管行政處罰文書網開通

  中國消費者報北京訊(姜馨)1月9日,市場監管總局舉行中國市場監管行政處罰文書網(以下簡稱文書網)開通儀式,總局副局長甘霖出席儀式並開通網站。

  市場監管總局按照黨中央、國務院關於市場監管綜合行政執法改革的重要部署,組建了綜合行政執法隊伍,實現了市場監管領域“一支隊伍管執法”。為進一步加快推進市場監管體系和治理能力現代化,市場監管總局積極探索“互聯網+政務服務”“互聯網+市場監管”,開發建設了文書網。

  文書網是提高市場監管執法效率的重要成果,是深化行政執法體制改革的重要舉措,對於持續健全和完善全國市場監管綜合執法體系,規範市場秩序,優化營商環境,將發揮重要作用。文書網的開通運行將進一步完善市場監管部門行政執法信息公開工作,有效提高市場監管行政執法透明度,增進信息共享,保障公眾知情權和監督權,暢通市場監管行政執法與公眾的聯繫渠道,不斷提高市場監管工作水平和人民群眾滿意度。

  據介紹,文書網能夠為社會公眾提供便捷的市場監管行政處罰文書檢索查詢服務。社會公眾可通過官方網址“http://cfws.samr.gov.cn”或者通過手機下載“中國市場監管行政處罰文書網”APP訪問文書網。

責任編輯:游婕

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主播侵權翻唱 虛假詐騙易發 網絡直播亟待釐清法律盲區

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近年來,隨着網絡直播門檻的不斷降低,全民參與直播熱潮高漲,網絡直播行業得以迅猛發展,逐漸形成了以“電商直播”“遊戲直播”“秀場直播”為主的網絡直播模式。在競爭激烈的直播市場上,主播們為了吸引更多粉絲,獲得更多流量,各種違背社會公序良俗甚至觸犯法律的直播方式屢見不鮮,有的主播直播涉黃涉暴的內容;有的主播表演危險動作,造成人身財產損失;還有的主播為了獲得經濟利益,以種種方式欺騙“粉絲”,也由此產生了一系列法律糾紛。

  現狀

  直播問題頻發

  日前有媒體報道,海南省三亞各景區直播“泛濫”,部分主播以嘩眾取寵為賣點,以奇裝異服搞怪,甚至通過騷擾其他遊客的方式進行直播,其中最常見的就是搭訕年輕貌美的女性遊客進行互動。即使遊客表示拒絕,有的主播依然會繼續糾纏騷擾,甚至索要聯繫方式。為解決“直播擾民”問題,日前,三亞市發布了《三亞市2020年元旦春節暨旅遊旺季綜合整治工作方案》,其中特別提到,將加強對大東海景區直播現場的監督管理,“嚴厲打擊騷擾遊客路人、對路人進行低俗言語挑逗、與路人進行騷擾類身體接觸以及未經同意強行跟蹤拍攝路人等行為”。

  實際上,“直播擾民”並不是三亞景區獨有的問題,其也只是當下火熱的直播行業所暴露的問題之一。日前,北京市東城區人民法院發布的涉網絡直播類案件調研情況指出,網絡直播平台已成虛假廣告、詐騙犯罪易發區,部分主播在直播中植入賭博色情網站等虛假廣告,刑事犯罪風險突出。

  該調研指出,由於相關規定的滯后性及有效市場規範缺位等因素,網絡直播行業問題頻發,大量糾紛湧入法院。東城區法院民三庭(知識產權庭)負責人孟衛明告訴記者,涉網絡直播平台糾紛類型呈現多樣化的趨勢,通過對全市法院受理的涉網絡直播類案件調研發現,網絡直播行業引發的法律糾紛有一些鮮明的特徵。

  特徵一

  糾紛類型多種多樣

  如直播平台之間因挖角產生的不正當競爭糾紛;直播平台與主播之間的合同糾紛;權利人與直播平台之間的侵權糾紛;直播平台與網絡用戶之間因“打賞”行為而產生的贈與糾紛等。孟衛明告訴記者,隨着直播平台競爭白熱化,自帶流量紅利的網絡主播成為各大平台“挖角”的對象。近50%此類案件系網絡主播與直播平台之間的合同糾紛,不規範“挖角”主播引發的不正當競爭之訴也在不斷凸顯。

  “主播在高額回報的誘惑下無視與原平台的合同約束而轉換平台,導致原平台花費大量人財物培養的優質主播及長期經營積累的觀眾和流量資源付諸東流。一旦訴至法院構成違約或不正當競爭行為,主播不僅要支付高額違約金,甚至還會被禁止在原簽約平台之外開展直播活動,而挖角平台也要承擔相應賠償及法律責任。”孟衛明說。

  特徵二

  知識產權侵權“重災區”

  通過網絡直播平台向公眾提供音樂、視頻、遊戲、體育賽事等的新型“直播+”商業模式,已經成為網絡文化內容供應的重要形式。據孟衛明介紹,近23%此類案件,是因平台簽約主播在直播平台上的表演內容使用了未經授權的作品並營利,進而引發作品權利人與直播平台之間的侵權糾紛。如主播未經許可在直播中翻唱或使用他人音樂作品作為背景,免費播放視頻網站上熱播的影視作品,或以加框鏈接嵌套方式呈現电子競技直播、體育賽事節目等。直播平台則通過設置專題欄目、對直播內容進行編排整理等方式引導用戶觀看直播內容,以此來吸引粉絲打賞、獲取巨額流量並按照約定分成盈利。

  特徵三

  虛假廣告、詐騙易發區

  如果說直播行業前述的幾種問題還多是平台與平台、平台與主播之間的,那直播平台成為發布虛假廣告、詐騙犯罪的易發區,則侵犯了消費者的權益。

  最典型的例子就是2019年頻頻出現的網絡主播直播帶貨“翻車”事件。號稱“直播帶貨王”的李佳琦在直播推銷不粘鍋時進行現場演示,卻出現粘鍋現象。他推銷的另一款“陽澄湖大閘蟹”也被消費者投訴存在質量問題。由於此類“直播帶貨”頻繁曝出質量甚至安全問題,侵犯消費者權益,2019年10月17日,最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布,在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,要對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。國家廣播電視總局發布的《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》,也要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範,不得誇大其辭,不得欺詐和誤導消費者。

  孟衛明告訴記者,網絡直播廣告作為主播的重要收入來源之一,在高利潤的驅動下,部分主播在直播中植入諸如高仿品牌商品、“三無”保健美容產品、賭博色情網站、刷單兼職等虛假廣告,由此引發的刑事犯罪風險也愈發突出。例如,越來越多的被害人系通過網絡直播獲取相關刷單兼職信息,繼而陷入“高傭金”網絡詐騙圈套,導致其財產安全受到侵害,部分主播也因涉嫌故意發布虛假詐騙廣告獲利而構成詐騙罪。

  建議

  建立多元化監管共治模式

  孟衛明表示,由於上述廣告視頻拍攝、介紹手法較為隱蔽,且存在易複製、傳播的特徵,監管難度較大。雖然已有《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》對其進行規範,但是目前對直播內容進行實時監控的技術能力還較為薄弱,直播廣告監管仍存在較多盲區。

  為促進網絡直播行業的健康良性發展,北京市東城區人民法院審理知識產權案件的高翡法官提出了3點建議:

  提高准入門檻,完善監管技術,強化平台審核管理機制。建議提高網絡主播及用戶參與直播的准入門檻。建議直播平台應通過提升內容品質、豐富功能來增強其核心競爭力,避免短期流量變現帶來的“飲鴆止渴”,並不斷強化對直播內容的審查,提高實時監控及即時阻斷直播的技術能力,對違法違規、有違公序良俗的直播內容第一時間進行屏蔽,尤其要注意正在熱播的作品、版權行政管理部門公布的重點監管作品,建立暢通的知識產權投訴和維權渠道,從源頭上維護直播市場秩序。

  構建“政府+行業+平台+用戶”的多元化監管共治模式。建議在明確負責網絡直播監管的各政府部門的監管職責的基礎上,發動相關行業協會、直播平台以及網絡用戶的監督積極性,建立各監管主體之間的信息互通機制,實現內外監管相協調的有效監管模式,全面規範直播市場秩序,形成風清氣正的網絡生態環境。

  加強普法宣傳,做好司法延伸工作。建議直播平台、主播經紀公司等相關網絡直播行業從業者加強相關相關法律法規的學習培訓,引導和敦促網絡主播對其直播行為進行自我約束與規範。法院也會通過發布具有典型意義的案件、司法建議,以及與相關行政部門、行業組織建立知識產權保護聯動機制,加強對網絡直播參與者的普法宣傳教育,推動直播行業形成尊重知識產權、保護文化創新的健康網絡環境。

責任編輯:游婕

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四川省確定2020年消費維權三大重點任務

  中國消費者報成都訊(記者劉銘)1月15日,四川全省市場監管工作會議在成都召開。會議總結了2019年四川省市場監管工作取得的成效,安排部署了2020年的重點工作。《中國消費者報》記者從會上獲悉,2019年四川省堅持以保護消費者合法權益為重點,為拉動消費增長創造了有利條件,2020年將圍繞放心舒心消費環境建設、用好用活12315投訴舉報平台以及消費引導三項重點任務,以更實的舉措維護好消費者合法權益。

  2019年,四川全省市場監管系統消費維權工作取得新成效。一是持續推進放心舒心消費環境建設,加強路徑設計,明確未來兩年重點任務。強化行業自律和示範創建,公示市場主體1.3萬戶次,ODR入駐537家,創建示範街道198條,示範景區134個,示範行業144個。積極推廣“互聯網+消費維權”,“一店一碼”覆蓋1.5萬家。阿壩通過全域旅遊環境整治保障了九寨溝景區順利開園。二是加快12315行政執法體系構建。完成“五線整合”並與全國平台對接。21個市(州)全部實現12315獨立運行。全省共受理消費者訴求51.4萬件。甘孜派出流動應急維權小分隊,有效解決了旅遊旺季投訴問題。三是積極引導科學消費。圍繞通信、銀行等開展消費者評議和消費體驗活動。在全國率先開展鄉鎮快遞二次收費專項調查,推動國家郵政局開展全國專項整治。

  四川省市場監管局局長、黨組書記萬鵬龍在報告中指出,2020年,全省市場監管系統要樹立消費者權益至上理念,改善消費環境,及時有效化解消費糾紛,不斷提升消費者滿意度和消費體驗舒心度。

  一要深入推動放心舒心消費環境建設。探索建立放心舒心消費城市創建和驗收指標體系。深化汽車、家電維修行業放心舒心消費環境創建,在眼鏡、傢具等行業啟動創建。開展消費投訴舉報滿意度調查,紮實推進投訴信息公示、ODR入駐、線上快速維權、線下無理由退貨、消費環節首問和賠償先付等工作,新打造一批示範企業、行業、街道(區)。

  二要用好用活12315投訴舉報平台。制定12315工作規則,建立效能評價體系和考核制度。強化數據統計分析、消費預警,加強消費投訴舉報中涉黑涉惡線索排查。妥善應對重大消費維權事件,落實“訴轉案”對接機制,探索綜合維權、聯合懲戒從消費維權延伸到產品和服務質量的監管,“一攬子”解決群眾訴求。

  三要強化消費引導。完善消費者滿意度調查評估機制,提升消費者滿意度測評工作影響力。針對預付式消費、金融消費、網絡消費等領域多發問題,強化安全風險警示。針對旅遊、物業等開展消費調查、消費體察、比較試驗等,提供消費參考。推動建立支持消費者訴訟制度、小額消費糾紛仲裁製度,大力支持公益訴訟和集體訴訟。

責任編輯:覃輝

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保潔品質難以保障 如何讓遊客對客房衛生不再焦慮

  1月6日,全國旅遊星級飯店評定委員會發布今年1號公告稱,根據《旅遊飯店星級的劃分與評定》及相關規定,經研究決定,對9家旅遊飯店取消五星級資格,對6家飯店限期12個月整改。公告特別提及,在近期文化和旅遊部組織開展的暗訪檢查中發現,部分五星級旅遊飯店衛生安全等問題嚴重。

  業內人士認為,在酒店供大於求、盈利能力逐年下降背景下,一線保潔員若留不住,酒店衛生安全將很難達標,遊客由此引發的擔憂和“焦慮”很難消散。

  元旦后一個工作日,早上7:30,林敏娣(化名)穿着價值不菲的風衣,配上名牌手提包,從別墅出發開車駛向附近一家五星級酒店。她並非去消費,而是去做客房保潔。

  5年前,她還住在農村自建房。之後,家裡600多平方米祖宅“拆遷”,她變身“房姐”。本可收租享福,她卻“閑不下來”,“我才40歲,兒女都成年,在家也是閑着,不如出來找事做。”於是,她和同村“房姐們”脫下精緻裝扮,穿上制服,成了五星級酒店保潔阿姨。

  每天花9小時打掃12間房

  上午8:30,林敏娣和往常一樣從員工通道進入酒店打卡。換上工作服,開完早會,領了物料,她推着工作車和吸塵器開始一天工作。

  確認客房無人後,她對錶,在工作單上寫上“入房時間9:00”,刷卡進屋。開窗通風,檢查燈具、設備有無破損,確認客人房內消費情況,這是她開始清掃前標準動作。隨後,她麻利地撤下床上和衛生間的臟布草。據她回憶,旺季一個月經她手的布草近5000斤。

  衛生間內,從浴缸、淋浴房到洗面台、馬桶,都對應她手中不同顏色毛巾。《工人日報》記者注意到,她先後使用浴缸刷、百潔布、牙刷、玻璃毛頭、刮水器、馬桶刷、海綿等21件工具,光毛巾就有6種。林敏娣說,檯面是否留下積水、浴缸水蓋是否鎖緊、淋浴房玻璃是否留有水漬、洗漱用品是否換完……這都是酒店管理人員對保潔質量檢查的重點。

  客房水杯是否消毒清潔到位,是近一年來檢查“重點”。據國家頒布的《旅業客房杯具洗消操作規程》,杯子不能在酒店房間內清理,需要統一消毒處理。

  清潔窗戶及軌道、客房吸塵、擦灰、擦鏡面玻璃及裝飾品、更換酒店宣傳用品……在林敏娣發給記者的工作手冊里,有55個PDF文檔,詳細記錄超千條保潔標準和操作規程。“這都是集團標準,別的國際酒店也差不多。”林敏娣坦言,上崗前雖培訓,但這些標準對最低年齡40歲、只有高中學歷的保潔阿姨來說,光靠腦子記不行,只有重複操作,才能把標準變成“習慣”。

  離開房間是9:47,還有11個房間等她清潔。林敏娣算了個賬,在國際星級酒店,她這樣的“熟練工”整理房間平均需45分鐘。保潔員忙時一天要打掃12間房,不停不歇需整整9小時。“幾乎所有阿姨胃、腰、頸椎、肩膀都有問題。”林敏娣一邊推着工作車趕往下一個房間,一邊對記者說。

  客房服務衛生安全存隱患

  有15年酒店管理經驗的Mia向記者透露,在福建林敏娣這樣的客房保潔員每月底薪不到3000元。每清潔一間房能多賺15元,就算一天做滿12間,每月做滿28天,月入不過8000元。林敏娣告訴記者,要不是考慮離家近,五星級酒店環境好,工作條件優越,她和“房姐們”早拎包走人了。

  可這些年,一些本不可能出現在這裏的紛亂場景卻日益常見。

  據廈門某國際酒店銷售總監介紹,為提高客房租售比,國內二三線城市多數國際酒店都會聯合會務公司和旅行社,在淡季吸引低價團入住。

  “500多元房費看似價格不低,但我最多見過6人住一個標間。”林敏娣感嘆,“這場景在經濟型酒店都很難看到。”

  福州七天酒店房務經理方浩證實該說法,“經濟型酒店單間房傭金雖沒五星級酒店高,但工作簡單省時。”在經濟型酒店,杯子是一次性紙杯,浴巾由烘洗廠直接封好包送來,20分鐘就能清掃完一個房間,“五星酒店計件工資比我們高30%,但他們做一間房工夫我們能做兩間,每月下來我們掙得不比他們少”。

  “房務部門管理人員與銷售、餐飲、前台動輒數萬元工資收入相比也存在很大差距。”有工作人員向記者說。

  據全球最大酒店連鎖集團萬豪統計显示,客房收入占其酒店總收入40%~60%。與之相比,房務工作人員收入比其他崗位明顯偏低。日前發布的《中國區一線五星酒店薪酬指南》显示,對北上廣深及港澳地區五星酒店部分崗位薪資水平調查發現,客房總監中位數年薪為33萬元,不及市場總監年薪50%。

  Mia坦言,不少酒店業主認為只要不空置,客房就能產生收益,讓酒店不空置的不是房務人員,而是銷售、宴會、餐飲等前端工作者。在Mia看來,房務工作人員收入低,造成客房服務質量不穩定,存在衛生安全隱患。

  呼籲全行業自律

  林敏娣在酒店工作了兩年半,她告訴記者:“每個月都有人走,最短的連一天都沒堅持下來。”

  據廈門某國際五星酒店總經理介紹,所有國際連鎖酒店都需依靠外包團隊完成客房保潔工作。“普通客房按20元,套房按30元,外包公司再與臨時保潔人員結算工資。”薪酬有限情況下,能招到的勞動力以初中學歷、40歲以上阿姨為主。她們多把保潔當過渡,有經驗后就轉行當保姆、月嫂,流動性很大。對這些“非編人員”的保潔品質,不少酒店管理人員表示既無法監控,更無法管理。

  星級酒店每年都有3~4批內審人員對酒店服務情況暗訪審計,審計不合格且情況嚴重甚至存在被摘牌危險。管理團隊面對的壓力,最終都會傳導至客房保潔員工作中。“永遠做不完的房,永遠學不完的新標準。”這是林敏娣們的工作常態。

  福建某五星酒店房務總監告訴記者:“不需內審,也不需檢查布草,只要告訴酒店房間數、平均入住率和現有保潔員人數,就能知道這家酒店客房保潔到底達不達標。”在她看來,在酒店供大於求、盈利能力逐年下降背景下,如果留不住一線保潔員,遊客對於酒店衛生安全的擔憂和“焦慮”就很難消散。

  而一年前因在微博曝光5星級酒店存客房衛生安全問題引發業內關注的“花總”認為,改變上述問題靠一兩個“爆料者”和“吹哨人”顯然不夠,而是更需全行業自律

責任編輯:覃輝

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